Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2017 г. N 21АП-2298/17
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 14 декабря 2017 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Градовой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Завтуром Р.О.,
при участии: представителей ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" - Филонова Александра Олеговича, доверенность от 07.12.2015 N б/н; Смирнова Юрия Геннадьевича, доверенность от 25.2017 N 19; председателя Совета ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" - Дородных Надежды Васильевны, приказ от 06.1.2014 N 1-К; представителя Нестерова Николая Владимировича - Горилого Андрея Викторовича, доверенность от 08.04.2016 N 92АА0208028; представителя Гуреевой Екатерины Ивановны - Горилого Андрея Викторовича, доверенность от 08.04.2016 N 92АА0208028; представителя Сергеева Сергея Ивановича - Колтуновича Виктора Викторовича, доверенность от 18.10.2017 N 92АА 0353896; Сергеева Сергея Ивановича;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сергеева Сергея Ивановича, Гуреева Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 сентября 2017 года по делу N А83-4419/2016 (судья Ищенко Г.М.), принятое по заявлению потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (Фиолентовское шоссе, 6, г. Севастополь, 299053) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Авдеевой Натальи Игоревны, Авсюкевича Вацлава Чеславовича, Авсюкевич Татьяны Валерьевны, Анастасова Юрия Ивановича, Бабака Юрия Николаевича, Бакулина Александра Сергеевича, Беспалько Игоря Александровича, Блинниковой Светланы Николаевны, Богуна Олега Викторовича, Бородина Михаила Георгиевича, Булаха Петра Васильевича, Величко Александра Валентиновича, Виноградова Игоря Валерьевича, Вольнова Александра Дмитриевича, Высоцкой Юлии Владимировны, Галкина Сергея Викторовича, Городкова Алексея Сергеевича, Гороховцева Дмитрия Александровича, Грибанова Сергея Владиславовича, Гуреевой Екатерины Ивановны, Гуреева Александра Анатольевича, Дедова Александра Владимировича, Джемалдинова Нуруллы Файзрахмановича, Джемалдинова Рашида Файзрахмановича, Димитровой Маргариты Ярославовны, Доли Александра Николаевича, Доля Любовь Михайловны, Дородных Владимира Ивановича, Дородных Надежды Васильевны, Дородных Юрия Владимировича, Евсеевой Ларисы Евгеньевны, Ежовой Инны Александровны, Ершовой Ольги Анатольевны, Живова Владимира Викторовича, Казьмина Владислава Васильевича, Камоловой Алёны Владимировны, Карачинцева Дмитрия Александровича, Квитницкой Светланы Александровны, Квятковской Светланы Мухамедовны, Коденца Андрея Георгиевича, Козлика Виталия Григорьевича, Коляденко Алексея Филипповича, Копытина Геннадия Георгиевича, Костенко Виктора Викторовича, Котова Юрия Владимировича, Кузнецова Олега Валерьевича, Кузова Игоря Евгеньевича, Кузова Евгения Александровича, Ларионова Андрея Викторовича, Ларионовой Нины Григорьевны, Ломовой Татьяны Семеновны, Лукашова Сергея Николаевича, Лялика Андрея Сергеевича, Лялик Лидии Петровны, Майбороды Дениса Витальевича, Майора Валерия Ивановича, Мансурова Шамиля Ахмедзияновича, Марулова Виктора Евгеньевича, Масальской Оксаны Николаевны, Медвидя Андрея Любомировича, Мелькова Александра Андреевича, Мервозединова Дмитрия Романовича, Михайловой Елены Семеновны, Мищенко Андрея Ивановича, Мовчана Геннадия Павловича, Мовчана Сергея Петровича, Могилы Романа Ивановича, Морозова Геннадия Витальевича, Морозова Константина Викторовича, Морозовой Инны Ивановны, Надича Игоря Николаевича, Напалковой Майи Владимировны, Напалкова Валерия Дмитриевича, Невзрачного Александра Николаевича, Нестерова Николая Владимировича, Никитчук Олеси Анатольевны, Никонова Владислава Гурьевича, Новосада Виктора Николаевича, Норика Анатолия Ивановича, Носаня Вячеслава Анатольевича, Островской Людмилы Васильевны, Павленко Андрея Александровича, Паер Ольги Анатольевны, Паера Сергея Николаевича, Пекарева Николая Петровича, Петрова Сергея Николаевича, Пигулевского Владимира Анатольевича, Пигулевского Владимира Владимировича, Пигулевского Евгения Владимировича, Померанцева Сергея Борисовича, Потеминой Веры Николаевны, Прокопенко Станислава Валериевича, Проскурнина Виктора Николаевича, Просоленко Раисы Викторовны, Прохорова Дмитрия Викторовича, Пушкиной Елены Ивановны, Рабочего Андрея Ивановича, Разинькова Романа Викторовича, Рассадина Павла Валерьевича, Ревазовой Светланы Николаевны, Рыбакова Вячеслава Евгеньевича, Сазанковой Надежды Павловны, Самаренкина Виталия Вячеславовича, Сапрун Светланы Григорьевны, Сафронова Александра Александровича, Сборцева Сергея Сергеевича, Свиридова Руслана Леонидовича, Семенова Константина Николаевича, Семеновой Маргариты Евгеньевны, Смешко Александра Саввовича, Смешко Аллы Евгеньевны, Смирнова Юрия Геннадьевича, Степаненко Антона Владимировича, Сергеева Сергея Ивановича, Талаша Игоря Валерьевича, Татаринова Владислава Владимировича, Теленика Виктора Александровича, Терещука Игоря Николаевича, Туманова Сергея Викторовича, Тыщенко Алексея Владимировича, Феоктистова Владислава Викторовича, Халимоненко Леонида Михайловича, Халтурина Александра Константиновича, Худина Павла Филипповича, Чучелина Николая Николаевича, Шаповалова Александра Григорьевича, Швецова Евгения Борисовича, Шипилова Дмитрия Евгеньевича, Шишкина Владимира Николаевича, Шлындикова Вячеслава Владимировича, Штарева Михаила Владимировича, Яковенко Елены Винальевны, Яковенко Николая Юрьевича, Ярмоловича Сергея Николаевича, Ярусовой Елены Викторовны, ООО "Фирма "Блекси-Скат" (директор Корчной A.Л.), о признании недействительным решения и предписания,
потребительский кооператив "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (Фиолентовское шоссе, 6, г. Севастополь, 299053) (далее - ПК "ПР "Фиолентовский" Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) (далее - Крымское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 14.06.2016 по делу N 08/1210-15 о нарушении антимонопольного законодательства, а также предписания от 14.06.2016 по делу N 08-/1210-15 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определениями Арбитражного суда Республики Крым от 18.11.2016 и от 26.05.2017, к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены - Блинникова Светлана Николаевна, Нестеров Николай Владимирович, Гуреева Екатерина Ивановна, Гуреев Александр Анатольевич, Сергеев Сергей Иванович, Самаренкин Виталий Вячеславович, Кузов Евгений Александрович, Авдеева Наталья Игоревна, Авсюкевич Вацлав Чеславович, Авсюкевич Татьяна Валерьевна, Анастасов Юрий Иванович, Бабак Юрий Николаевич, Бакулин Александр Сергеевич, Беспалько Игорь Александрович, Богун Олег Викторович, Бородин Михаил Георгиевич, Булах Петр Васильевич, Величко Александр Валентинович, Виноградов Игорь Валерьевич, Вольнов Александр Дмитриевич, Высоцкая Юлия Владимировна, Галкин Сергей Викторович, Городков Алексей Сергеевич, Гороховцев Дмитрий Александрович, Грибанов Сергей Владиславович, Дедов Александр Владимирович, Джемалдинов Нурулла Файзрахманович, Джемалдинов Рашид Файзрахманович, Димитрова Маргарита Ярославовна, Доля Александр Николаевич, Доля Любовь Михайловна, Дородных Владимир Иванович, Дородных Надежда Васильевна, Дородных Юрий Владимирович, Евсеева Лариса Евгеньевна, Ежова Инна Александровна, Ершова Ольга Анатольевна, Живов Владимир Викторович, Казьмин Владислав Васильевич, Камолова Алёна Владимировна, Карачинцев Дмитрий Александрович, Квитницкая Светлана Александровна, Квитковская Светлана Мухамедовна, Коденец Андрей Георгиевич, Козлик Виталий Григорьевич, Коляденко Алексей Филиппович, Колытин Геннадий Георгиевич, Костенко Виктор Викторович, Котов Юрий Владимирович, Кузнецов Олег Валерьевич, Кузов Игорь Евгеньевич, Ларионов Андрей Викторович, Ларионова Нина Григорьевна, Ломова Татьяна Семеновна, Лукашов Сергей Николаевич, Лялик Андрей Сергеевич, Лялик Лидия Петровна, Майборода Денис Витальевич, Майор Валерий Иванович, Мансуров Шамиль Ахмедзиянович, Марулов Виктор Евгеньевич, Масальская Оксана Николаевна, Медвидь Андрей Любомирович, Мельков Александр Андреевич, Мервозединов Дмитрий Романович, Михайлова Елена Семеновна, Мищенко Андрей Иванович, Мовчан Геннадий Павлович, Мовчан Сергей Петрович, Могила Роман Иванович, Морозов Геннадий Витальевич, Морозов Константин Викторович, Морозова Инна Ивановна, Надич Игорь Николаевич, Напалкова Майя Владимировна, Напалков Валерий Дмитриевич, Невзрачный Александр Николаевич, Нестеров Николай Владимирович, Никитчук Олеся Анатольевна, Никонов Владислав Гурьевич, Новосад Виктор Николаевич, Норик Анатолий Иванович, Носань Вячеслав Анатольевич, Островская Людмила Васильевна, Павленко Андрей Александрович, Паер Ольга Анатольевна, Паер Сергей Николаевич, Пекарев Николай Петрович, Петров Сергей Николаевич, Пигулевский Владимир Анатольевич, Пигулевский Владимир Владимирович, Пигулевский Евгений Владимирович, Померанцев Сергей Борисович, Потемина Вера Николаевна, Прокопенко Станислав Валерьевич, Проскурнин Виктор Николаевич, Просоленко Раиса Викторовна, Прохоров Дмитрий Викторович, Пушкина Елена Ивановна, Рабочий Андрей Иванович, Разиньков Роман Викторович, Рассадин Павел Валерьевич, Ревазова Светлана Николаевна, Рыбаков Вячеслав Евгеньевич, Сазанкова Надежда Павловна, Самаренкин Виталий Вячеславович, Сапрун Светлана Григорьевна, Сафронов Александр Александрович, Сборцев Сергей Сергеевич, Свиридов Руслан Леонидович, Семенов Константин Николаевич, Семенова Маргарита Евгеньевна, Смешко Александр Саввович, Смешко Алла Евгеньевна, Смирнов Юрий Геннадьевич, Степаненко Антон Владимирович, Талаш Игорь Валерьевич, Татаринов Владислав Владимирович, Теленик Виктор Александрович, Терещук Игорь Николаевич, Туманов Сергей Викторович, Тыщенко Алексей Владимирович, Феоктистов Владислав Викторович, Халимоненко Леонид Михайлович, Халтурин Александр Константинович, Худин Павел Филиппович, Чучелин Николай Николаевич, Шаповалов Александр Григорьевич, Швецов Евгений Борисович, Шипилов Дмитрий Евгеньевич, Шишкин Владимир Николаевич, Шлындиков Вячеслав Владимирович, Штарев Михаил Владимирович, Яковенко Елена Винальевна, Яковенко Николай Юрьевич, Ярмолович Сергей Николаевич, Ярусова Елена Викторовна, ООО "Фирма "Блекси-Скат".
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2017, заявление потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" было удовлетворено; решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 14 июня 2016 года по делу N 08/1210-15 о нарушении антимонопольного законодательства, было признано недействительным; предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 14 июня 2016 года по делу N 08/1210-15 о нарушении антимонопольного законодательства, было признано недействительным; с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" были взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей; потребительскому кооперативу "Предприниматели рынка "Фиолентовский" из федерального бюджета была возвращена излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению от 07.07.2016 N142 в размере 3000,00 рублей.
Не согласившись с указанным судебным актом, Сергеев Сергей Иванович, Гуреев Александр Анатольевич, обратились в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2017 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Кооператива в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянты указывают на то, что решение суда первой инстанции было принято с нарушением норма материального и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Также апеллянты указывают на то, что Крымским УФАС России было установлено нарушение потребительским кооперативом "Предприниматели рынка "Фиолентовский", части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выраженное в оказании одних и тех же услуг по разным тарифам, что прямо поименовано в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом в надлежащей процедуре.
Сергеев Сергей Иванович и его представитель, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2017 и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении требований Кооператива в полном объеме.
Представители и председатель ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, обосновывая свои возражения тем, что Крымским УФАС был нарушен пункт 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.
Бабак Юрий Николаевич, 03.11.2017 представил в дело заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Представитель Нестерова Николая Владимировича, Гуреевой Екатерины Ивановны, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение с уда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Кооператива.
Авдеева Наталья Игоревна, Авсюкевич Вацлав Чеславович, Авсюкевич Татьяна Валерьевна, Анастасов Юрий Иванович, Бакулин Александр Сергеевич, Беспалько Игорь Александрович, Блинникова Светлана Николаевна, Богун Олег Викторович, Бородин Михаил Георгиевич, Булаха Петр Васильевич, Величко Александр Валентинович, Виноградов Игор Валерьевич, Вольнов Александр Дмитриевич, Высоцкая Юлия Владимировна, Галкин Сергей Викторович, Городков Алексей Сергеевич, Гороховцев Дмитрий Александрович, Грибанов Сергей Владиславович, Гуреев Александр Анатольевич, Дедов Александр Владимирович, Джемалдинов Нурулла Файзрахманович, Джемалдинов Рашид Файзрахманович, Димитровая Маргарита Ярославовна, Доль Александр Николаевич, Доля Любовь Михайловна, Дородных Владимир Иванович, Дородных Юрий Владимирович, Евсеева Лариса Евгеньевна, Ежова Инна Александровна, Ершова Ольга Анатольевна, Живов Владимир Викторович, Казьмин Владислав Васильевич, Камолова Алёна Владимировна, Карачинцев Дмитрий Александрович, Квитницкая Светлана Александровна, Квятковская Светлана Мухамедовна, Коденец Андрей Георгиевич, Козлик Виталий Григорьевич, Коляденко Алексей Филиппович, Копытин Геннадий Георгиевич, Костенко Виктор Викторович, Котов Юрий Владимирович, Кузнецов Олег Валерьевич, Кузов Игорь Евгеньевич, Кузов Евгений Александрович, Ларионов Андрей Викторович, Ларионова Нина Григорьевна, Ломова Татьяна Семеновна, Лукашов Сергей Николаевич, Лялик Андрей Сергеевич, Лялик Лидия Петровна, Майборода Денис Витальевич, Майор Валерий Иванович, Мансуров Шамиль Ахмедзиянович, Марулов Виктор Евгеньевич, Масальская Оксана Николаевна, Медвидь Андрей Любомирович, Мельков Александр Андреевич, Мервозединов Дмитрий Романович, Михайлова Елена Семеновна, Мищенко Андрей Иванович, Мовчан Геннадий Павлович, Мовчан Сергей Петрович, Могила Роман Иванович, Морозов Геннадий Витальевич, Морозов Константин Викторович, Морозова Инна Ивановна, Надич Игорь Николаевич, Напалкова Майя Владимировна, Напалков Валерий Дмитриевич, Невзрачный Александр Николаевич, Никитчук Олеся Анатольевна, Никонов Владислав Гурьевич, Новосад Виктор Николаевич, Норик Анатолий Иванович, Носань Вячеслав Анатольевич, Островская Людмила Васильевна, Павленко Андрей Александрович, Паер Ольга Анатольевна, Паер Сергей Николаевич, Пекарев Николай Петрович, Петров Сергей Николаевич, Пигулевский Владимир Анатольевич, Пигулевский Владимир Владимирович, Пигулевский Евгений Владимирович, Померанцев Сергей Борисович, Потемина Вера Николаевна, Прокопенко Станислав Валериевич, Проскурнин Виктор Николаевич, Просоленко Раиса Викторовна, Прохоров Дмитрий Викторович, Пушкина Елена Ивановна, Рабочий Андрей Иванович, Разиньков Роман Викторович, Рассадин Павел Валерьевич, Ревазова Светлана Николаевна, Рыбаков Вячеслав Евгеньевич, Сазанкова Надежда Павловна, Самаренкин Виталий Вячеславович, Сапрун Светлана Григорьевна, Сафронов Александр Александрович, Сборцев Сергей Сергеевич, Свиридов Руслан Леонидович, Семенов Константин Николаевич, Семенова Маргарита Евгеньевна, Смешко Александр Саввович, Смешко Алла Евгеньевна, Смирнов Юрий Геннадьевич, Степаненко Антон Владимирович, Талаш Игорь Валерьевич, Татаринов Владислав Владимирович, Теленик Виктор Александрович, Терещук Игорь Николаевич, Туманов Сергей Викторович, Тыщенко Алексей Владимирович, Феоктистов Владислав Викторович, Халимоненко Леонид Михайлович, Халтурин Александр Константинович, Худин Павел Филиппович, Чучелин Николай Николаевич, Шаповалов Александр Григорьевич, Швецов Евгений Борисович, Шипилов Дмитрий Евгеньевич, Шишкин Владимир Николаевич, Шлындиков Вячеслав Владимирович, Штарев Михаил Владимирович, Яковенко Елена Винальевна, Яковенко Николай Юрьевич, Ярмолович Сергей Николаевич, Ярусова Елена Викторовна, ООО "Фирма "Блекси-Скат" (директор Корчной A.Л.), уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Авдеевой Натальи Игоревны, Авсюкевича Вацлава Чеславовича, Авсюкевич Татьяны Валерьевны, Анастасова Юрия Ивановича, Бакулина Александра Сергеевича, Беспалько Игоря Александровича, Блинниковой Светланы Николаевны, Богуна Олега Викторовича, Бородина Михаила Георгиевича, Булаха Петра Васильевича, Величко Александра Валентиновича, Виноградова Игоря Валерьевича, Вольнова Александра Дмитриевича, Высоцкой Юлии Владимировны, Галкина Сергея Викторовича, Городкова Алексея Сергеевича, Гороховцева Дмитрия Александровича, Грибанова Сергея Владиславовича, Гуреева Александра Анатольевича, Дедова Александра Владимировича, Джемалдинова Нуруллы Файзрахмановича, Джемалдинова Рашида Файзрахмановича, Димитровой Маргариты Ярославовны, Доли Александра Николаевича, Доля Любовь Михайловны, Дородных Владимира Ивановича, Дородных Надежды Васильевны, Дородных Юрия Владимировича, Евсеевой Ларисы Евгеньевны, Ежовой Инны Александровны, Ершовой Ольги Анатольевны, Живова Владимира Викторовича, Казьмина Владислава Васильевича, Камоловой Алёны Владимировны, Карачинцева Дмитрия Александровича, Квитницкой Светланы Александровны, Квятковской Светланы Мухамедовны, Коденца Андрея Георгиевича, Козлика Виталия Григорьевича, Коляденко Алексея Филипповича, Копытина Геннадия Георгиевича, Костенко Виктора Викторовича, Котова Юрия Владимировича, Кузнецова Олега Валерьевича, Кузова Игоря Евгеньевича, Кузова Евгения Александровича, Ларионова Андрея Викторовича, Ларионовой Нины Григорьевны, Ломовой Татьяны Семеновны, Лукашова Сергея Николаевича, Лялика Андрея Сергеевича, Лялик Лидии Петровны, Майбороды Дениса Витальевича, Майора Валерия Ивановича, Мансурова Шамиля Ахмедзияновича, Марулова Виктора Евгеньевича, Масальской Оксаны Николаевны, Медвидя Андрея Любомировича, Мелькова Александра Андреевича, Мервозединова Дмитрия Романовича, Михайловой Елены Семеновны, Мищенко Андрея Ивановича, Мовчана Геннадия Павловича, Мовчана Сергея Петровича, Могилы Романа Ивановича, Морозова Геннадия Витальевича, Морозова Константина Викторовича, Морозовой Инны Ивановны, Надича Игоря Николаевича, Напалковой Майи Владимировны, Напалкова Валерия Дмитриевича, Невзрачного Александра Николаевича, Никитчук Олеси Анатольевны, Никонова Владислава Гурьевича, Новосада Виктора Николаевича, Норика Анатолия Ивановича, Носаня Вячеслава Анатольевича, Островской Людмилы Васильевны, Павленко Андрея Александровича, Паер Ольги Анатольевны, Паера Сергея Николаевича, Пекарева Николая Петровича, Петрова Сергея Николаевича, Пигулевского Владимира Анатольевича, Пигулевского Владимира Владимировича, Пигулевского Евгения Владимировича, Померанцева Сергея Борисовича, Потеминой Веры Николаевны, Прокопенко Станислава Валериевича, Проскурнина Виктора Николаевича, Просоленко Раисы Викторовны, Прохорова Дмитрия Викторовича, Пушкиной Елены Ивановны, Рабочего Андрея Ивановича, Разинькова Романа Викторовича, Рассадина Павла Валерьевича, Ревазовой Светланы Николаевны, Рыбакова Вячеслава Евгеньевича, Сазанковой Надежды Павловны, Самаренкина Виталия Вячеславовича, Сапрун Светланы Григорьевны, Сафронова Александра Александровича, Сборцева Сергея Сергеевича, Свиридова Руслана Леонидовича, Семенова Константина Николаевича, Семеновой Маргариты Евгеньевны, Смешко Александра Саввовича, Смешко Аллы Евгеньевны, Смирнова Юрия Геннадьевича, Степаненко Антона Владимировича, Сергеева Сергея Ивановича, Талаша Игоря Валерьевича, Татаринова Владислава Владимировича, Теленика Виктора Александровича, Терещука Игоря Николаевича, Туманова Сергея Викторовича, Тыщенко Алексея Владимировича, Феоктистова Владислава Викторовича, Халимоненко Леонида Михайловича, Халтурина Александра Константиновича, Худина Павла Филипповича, Чучелина Николая Николаевича, Шаповалова Александра Григорьевича, Швецова Евгения Борисовича, Шипилова Дмитрия Евгеньевича, Шишкина Владимира Николаевича, Шлындикова Вячеслава Владимировича, Штарева Михаила Владимировича, Яковенко Елены Винальевны, Яковенко Николая Юрьевича, Ярмоловича Сергея Николаевича, Ярусовой Елены Викторовны, ООО "Фирма "Блекси-Скат" (директор Корчной A.Л.), необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.
Законность и обоснованность решения от 07 сентября 2017 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что потребительский кооператив "Предприниматели рынка "Фиолентовский" был создан его пайщиками - собственниками торговых объектов с целью организации и обслуживания рынка "Фиолентовский", действует в соответствии с Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации".
27.05.2015 потребительским кооперативом "Предприниматели рынка "Фиолентовский" было проведено общее собрание членов Кооператива, с повесткой дня, в том числе, по вопросу утверждения методики расчета расходов по содержанию ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" и обслуживанию рынка "Фиолентовский", в связи с переходом в законодательное поле Российской Федерации. Решения по повестке собрания были отображены в протоколе общего собрания Кооператива N 1 от 27.05.2015.
При введении новой методики расчета расходов, Кооператив направил предпринимателям рынка уведомления, о необходимости заключения нового договора на услуги. Однако, члены Кооператива: Блинникова С.Н., Нестеров Н.В., Гуреев А.А., Гуреева Е.И., Сергеев С.И., Самаренкин В.В., Кузов Е.А., отказались заключать новый договор с Кооперативом.
В дальнейшем, в адрес Крымского УФАС от Блинниковой С.Н., Нестерова Н.В., Гуреевой Е.И.. Гуреева А.А., Сергеева С.И., поступили письменные заявления на действия Кооператива, по введению режима полного ограничения потребления электроэнергии, которые, по мнению Заявителей, имеют признаки нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также на действия Кооператива, выразившиеся в создании дискриминационных условий для субъектов хозяйственной деятельности, при утверждении методики расчета расходов по содержанию кооператива (утверждена решением общего собрания Кооператива от 27 мая 2015 года).
По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений, Крымским УФАС России было возбуждено дело N 08/826-15 о нарушении Кооперативом антимонопольного законодательства.
В свою очередь, комиссией Крымского УФАС, было установлено, что методикой предусматривается следующая технология (технологическая линия) проведения расчета сбора платежей с предпринимателей рынка "Фиолентовский": по первой технологической линии рассчитывается стоимость участков земельных площадей объектов недвижимости по их внешним границам. По технологической линии определяется стоимость удельного показателя услуг рынка предоставляемых владельцам объектов недвижимости. Площадь каждого работающего и неработающего объекта предпринимательской деятельности, определяется индивидуально по каждому объекту, в соответствии с актом замеров специально созданной комиссии. Данные акты хранятся в правлении ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский". Сумма всех площадей работающих объектов, определяются арифметическим сложением площади всех работающих объектов предпринимательской деятельности. Сумма всех площадей, не работающих объектов арифметическим сложением площади всех неработающих объектов предпринимательской деятельности. Площадь земельного участка общего пользования, определяется методом "извлечения" (метод определения площади земельного участка по остаточному принципу). Для определения суммы оплаты за землю общего пользования, необходимо всю площадь общего пользования умножить на цену арендной платы одного кв.м. земельного участка. Общая (суммарная) оплата компенсации за пользование арендной земли с площади работающего или строящегося объекта предпринимательской деятельности, замеренной по внешним его границам и за единицу объекта земли общего пользования, которую индивидуальный предприниматель оплачивает в кассу ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский". Размер оплаты за услуги, которые предоставляет Кооператив, как членам Кооператива, так и не членам Кооператива, оказываются по разным тарифам. Так, по объекту площадью 9 кв.м. необходимо оплатить 196,4 рублей за 1 кв.м.; по объекту площадью 20кв.м. необходимо оплатить 99,13 рублей за 1 кв.м.; по объекту 40 кв.м. необходимо оплатить 59,33 рублей за 1 кв.м.; по объекту площадью 120 кв.м. необходимо оплатить 32,7 рублей за 1 кв.м.; по объекту 200 кв.м. необходимо оплатить 27,49 рублей за 1 кв.м. Кроме того, с лиц, не являющихся членами Кооператива, помимо оплаты за услуги по этим расчетам, по решению Кооператива, взимается еще и дополнительный взнос, в размере 20 000 рублей в год. Таким образом, торговые объекты с меньшей площадью находятся в менее выгодных условиях.
14.06.2016 Крымским УФАС было принято решение по делу N 08/1210-15 о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которому, был установлен факт нарушения Кооперативом, являющимся хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке по отношению к субъектам хозяйственной деятельности, осуществляющим свою деятельность на рынке, части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, в соответствии с которой, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых, являются или могут являться, недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов), в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Также, 14.06.2016 Крымским УФАС, было вынесено предписание по делу N 08/1210-15, о нарушении антимонопольного законодательства, которым, ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский", предписывалось в течение пятнадцати дней со дня получения настоящего предписания, устранить нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, путем отмены методики расчета расходов по содержанию потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (утверждена решением общего собрания кооператива от 27 мая 2015 года).
Не согласившись с решением и предписанием Крымского УФАС от 14.06.2016 по делу N 08/1210-15, ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Крымским УФАС не был доказан факт доминирующего положения ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский".
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ), антимонопольный орган выполняет функции, в том числе, обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на конкретном товарном рынке, действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по данной статье, необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц. Отсутствие одного из элементов состава данного правонарушения исключает возможность признания хозяйствующего субъекта, нарушителем антимонопольного законодательства.
Абзацем 3 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30, установлено, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень, не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав, либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения, или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно ч. 5 ст. 5 Закона N 135-ФЗ, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях" следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции и был разработан Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.3. этого Порядка, проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке, включает следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка; г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; е) определение уровня концентрации товарного рынка; ж) определение барьеров входа на товарный рынок; з) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; и) составление аналитического отчета.
Из положений Устава потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский", утвержденного общим собранием 19.11.2014 (протокол N 30), следует, что основной деятельностью Кооператива является обслуживание своих членов на принципах взаимопомощи, экономического сотрудничества и организации торгового обслуживания населения, в том числе, торговых центров, торговых комплексов, рынков. Предметом деятельности Кооператива является эксплуатация рынков, центров оказания услуг по обслуживанию и ремонту автотранспорта, сложной бытовой техники и т.д.
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки, Крымский УФАС пришел к выводу о нарушении ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский", части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, относительно создания дискриминационных условий для субъектов хозяйственной деятельности, выразившейся в утверждении методики расчета расходов по содержанию потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский".
В свою очередь, из материалов дела следует, что Крымским УФАС, в нарушение требований Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, не было проведено исследование рынка услуг, оказываемых ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" в их совокупности. Кроме того, из материалов проведенной антимонопольным органом проверки и оспариваемого решения, не усматривается, каким образом и на основании каких экономических составляющих, проводилось сравнение оказываемых услуг, позволяющее сделать вывод, о наличии признаков дискриминации для субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющим свою деятельность на рынке.
При этом дифференциация не является достаточным условием, в том числе, в связи с тем, что дискриминация предполагает нарушение соразмерности между внесенным разными сторонами и полученным ими взамен, то есть обязательным компонентом оценки условий как дискриминационных является эквивалентность характеристик представляемых услуг между дискриминирующим и дискриминируемым хозяйствующими субъектами.
Соответственно, следует признать факт того, что Крымским УФАС не было представлено, ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций, доказательств того, что ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" занимает доминирующее положение,
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно признал недействительными решение и предписание Крымского УФАС по делу N 08/1210-15 от 14.06.2016.
Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с установленными судом первой инстанции, обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку, при этом, оснований для переоценки которых, в данном случае, суд апелляционной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции, является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 сентября 2017 года по делу N А83-4419/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сергеева Сергея Ивановича, Гуреева Александра Анатольевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.