. научная статья по теме ВОПРОСЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА НА ОСНОВЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Государство и право. Юридические науки
научная статья по теме ВОПРОСЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА НА ОСНОВЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Государство и право. Юридические науки

научная статья по теме ВОПРОСЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА НА ОСНОВЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ВОПРОСЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА НА ОСНОВЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА»

Научные доклады и сообщения

ВОПРОСЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА НА ОСНОВЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

ЕРМАКОВА Валерия Валерьевна,

главный государственный таможенный инспектор Главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы (ФТС России). E-mail: val_er@land.ru; сот. тел.: 8-917-581-69-28

Краткая аннотация: в статье рассмотрены проблемы нормативного правового регулирования создания информационного пространства Таможенного союза в части внешней торговли Таможенного союза и внутренней торговли государств - его членов, основанного на Интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли Таможенного союза. На основе оценки рассмотренного, автор делает предложения по стратегическим направлениям развития информационного пространства.

There are regarded problems of legal regulation of the informational space of the Customs union creation in the field of external trade and the mutual trade of the Customs union participants, based on the integrated informational system of external and mutual trade of the Customs union, in the given article. The author suggests the ways of the informational space development in the strategic directions, basing on the analysis.

Ключевые слова: Евразийское экономическое сообщество; Таможенный союз; Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли таможенного союза (ИИСВВТ); единое информационное пространство интеграционного союза.

The Eurasian economic community; the customs union; the integrated information system of external and mutual trade of the customs union (IISEMT); common information space of integration union.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в 2010 г. сформировали Таможенный союз с наднациональным органом - Комиссией Таможенного союза (далее - КТС). Согласно п. 5.6 Плана действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества1 к моменту создания Таможенного союза (конец 2009 г.) должна была быть введена в действие единая автоматизированная информационная система таможенных органов. Она должна была создать основу информаци-

1 План действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (утвержден Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 6 октября 2007 г. № 1) // Сборник базовых документов Евразийского экономического сообщества. 2-е изд. М.: Интеграционный Комитет Евразийского экономического сообщества, 2008. С. 457-461.

онного взаимодействия в рамках Таможенного союза (далее - ТС). Однако ввиду того, что к назначенному времени работы в данном направлении были начаты частично, были приняты решения КТС о создании интегрированной автоматизированной информационной системы таможенных органов в ускоренном режиме2 и об организации информационного взаимодействия таможенных служб при контроле общих таможенных процессах государств-членов Таможенного союза3.

2 Решение Комиссии Таможенного союза от 26 февраля 2009 г. № 21 «О состоянии дел в сфере разработки и реализации межгосударственных и национальных программ создания информационных автоматизированных систем таможенных органов Сторон» // 11К1-: http://www.tsouz.ru/KTS/meeting2/Documents/reshenie%2021 %20ot%2026.02.2009.doc (дата обращения 17 ноября 2010 г.).

3 Решение Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 159 «О мерах по обеспечению отмены таможенного оформления на казахстанско-российской границе с 1 июля 2010 г. при сохра-

На основе Решения КТС от 25 июня 2009 г. № 61 «О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли» была разработана «Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза», которая отражает общее представление процесса создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее -ИИСВВТ) и включает в себя цели, задачи, подходы и принципы ее создания1.

Создание ИИСВВТ планируется осуществить в два этапа. На первом этапе будет создана ее первая очередь, на втором - вторая. Первая очередь будет включать подсистемы центрального узла - интеграционный сегмент КТС: прикладные, обеспечивающие, общие функциональные подсистемы; подсистемы информационной безопасности; интеграционную платформу, обеспечивающую взаимодействие между подсистемами ИИСВВТ и с внешней средой и подсистемы национального шлюза для Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан2. В августе 2011 г. КТС своим решением3 утвердила Техническое задание на создание ИИСВВТ (далее - Техническое задание).

В настоящее время в российском законодательстве - Федеральном законе от 27 ию-

нении таможенного контроля в сроки, указанные в Этапах и сроках формирования единой таможенной территории таможенного союза» // URL: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS_13/Pages /Reshenie_159.aspx (дата обращения 26 сентября 2010 г.).

1 Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 22 «Об Интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли Таможенного союза» // URL: http://www.tsouz.ru/MGS/Pages/ mgs091127_gg_22.aspx (дата обращения 17 ноября 2010 г.); Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 19 ноября 2010 г. № 60 «О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации» // URL: http://www.tsouz.ru/MGS/mgs-19-11-2010/Pages/ R_60.aspx (дата обращения 22 декабря 2010 г.).

2 Согласно проекту Предварительной сметы расходов по разработке первой очереди Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза в 2011 г.

3 Решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. №

771 «О Техническом задании на создание Интегрированной ин-

формационной системы внешней и взаимной торговли Таможен-

ного союза» // URL: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS30/Pages /R_771.aspx (дата обращения 6 сентября 2011 г.).

ля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационной системой понимается «совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств»4. Это же определение информационной системе дает Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза5.

Раскрывая теорию вопроса, И.Л. Бачи-ло и В.Н. Лопатин определяют информационную систему как «систему обработки информации на основе определенных программ, других средств обеспечения автоматизированной обработки и обращения информации, системы коммуникаций»6.

Рассмотрим, что должна представлять собой ИИСВВТ и можно ли к ней применить определение, данное в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и использованное в Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. В ст. 4 названного соглашения отмечено, что ИИСВВТ «является организационной совокупностью территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю государств Сторон, информационных систем и информационных ресурсов Комиссии, объединяемых государственными интеграционными сегментами государств Сторон и интегра-

4 Пункт 3 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

5 Распоряжение Правительства РФ от 13 мая 2010 г. № 723-р (с изм. от 17 сентября 2010 г.) «Об одобрении проекта Концепции создания интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза и подписании Соглашения о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза» // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=EXP; n=480061 ;fld=134;dst=100005 (дата обращения 19 декабря 2010 г.); Распоряжение Правительства РФ от 17 сентября 2010 г. № 1552-р «О подписании Соглашения о создании, функционировании и развитии интегрированной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза» // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 5113.

6 Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / под ред. акад. РАН Б.Н.Топорнина. 2-е изд., с изм. и доп. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юрид. центр «Пресс», 2005. С. 115.

ционным сегментом Комиссии» .

В Техническом задании отмечено, что ИИСВВТ «предназначена для организации совместной работы совокупности территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю государств-членов Таможенного союза, информационных систем и информационных ресурсов Комиссии Таможенного союза, объединенных с национальными интеграционными сегментами государств-чле-нов Таможенного союза и интеграционным сегментом Комиссии Таможенного союза.

Параллельно в ходе разработки и внедрения ИИСВВТ должны быть активизированы и скоординированы процессы совершенствования национальных информационных систем органов, осуществляющих государственный контроль на границах»2. Исходя из архитектуры и назначения системы, видим, что она, по сути, является не просто информационной системой, реализующей некий процесс взаимодействия, а является информационным комплексом нового уровня.

Ни одно из определений информационной системы к ИИСВВТ не подходит. Автор считает, что ее назначение, архитектура и функции претендуют на определение, в котором это б

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎