Протокол заседания Общественного Совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре РСО-Алания 2014
- Ефименко Павел Иванович - заместитель прокурора РСО-Алания; - Бадтиев Тамерлан Константинович - начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства; - Батагов Алан Русланович – прокурор Промышленного района г.Владикавказ; - Цораев Олег Акмурзаевич – прокурор Северо-Западного района г.Владикавказ; - Дзараев Таймураз Русланович – заместитель начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства; - Тавасиев Алан Солтанович – прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры РСО-Алания; - Нехаева Елена Борисовна – старший помощник прокурора по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами республики и местного самоуправления. - Хоружий Александр Николаевич – начальник ГУ МЧС России по РСО-Алания; - Кокоев Виталий Георгиевич – руководитель Росприроднадзора по РСО-Алания; Члены Общественного Совета – представители общественных организаций и объединений предпринимателей, кандидатуры которых были в установленном порядке согласованы: 1. Бирагов Юрий Григорьевич – председатель Союза промышленников и предпринимателей республики; 2. Туганов Казбек Хазбиевич – президент Торгово-промышленной палаты РСО-Алания; 3. Магометов Петр Алиханович – профессор, преподаватель кафедры теории и истории государства и права юридического факультета СОГУ им. К.Л. Хетагурова; 4. Фидарова Наталья Магомедовна – начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора РСО-Алания; 5. Кокаев Алан Суликоевич – заместитель Владикавказского транспортного прокурора; 6. Медоев Тимур Сергеевич – Уполномоченный по правам предпринимателей при Главе Республики Северная Осетия-Алания;
Протокол вел прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Тавасиев А.С.
Повестка дня: 1. О результатах надзорной работы органов прокуратуры республики: - по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2013 году, в том числе по формированию сводного плана проверок на 2014 год; Открыл совещание прокурор РСО-Алания Векшин В.П., который довел до сведения присутствующих регламент совещания. Далее по указанию председательствующего выступил заместитель начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Дзараев Т.Р., который, в частности, отметил, что с учетом важности поставленных Президентом Российской Федерации и Генеральным прокурором Российской Федерации задач по улучшению условий ведения бизнеса и обеспечению его гарантированной защиты надзор за исполнением законодательства в названной сфере определен в органах прокуратуры одним из приоритетных. Внимание участников совещания также было обращено на формальный подход к осуществлению своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством, органов местного самоуправления. Как показали проверки, ими не осуществляется должный муниципальный контроль. Лишь АМС г.Владикавказа, Дигорского и Моздокского районов предоставили в органы прокуратуры планы проверок на 2014 год. Таким образом, муниципалитеты других районов республики не вправе проводить плановые проверки в 2014 году.
2. По вопросу соблюдения прав предпринимателей при организации внеплановых проверок по требованиям органов прокуратуры: По указанной тематике выступил прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Тавасиев А.С. В ходе своего доклада Тавасиев А.С. довёл до сведения участников совещания, что согласно предоставленных сведений контролирующими органами в 2013 году проведено 776 внеплановых проверок по требованиям органов прокуратуры. Наибольшее количество проверок по требованиям прокуроров проведено органами МЧС (267), Управлением Росприроднадзора (90), Комитетом РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов (145), Службой государственного жилищного надзора (163), Управлением Роспотребнадзора (83). Данные проверки прокурорами районов были организованы по собственной инициативе, по поручениям отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизма, а также организованы в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и молодежи. Одним из факторов, влияющим на рост количества внеплановых проверок хозяйствующих субъектов по требованиям прокурора, являются задания и поручения об организации внеплановых проверок хозяйствующих субъектов соблюдения требований антитеррористического (на практике противопожарного) законодательства мест с массовым пребыванием людей, школьные и дошкольные учреждения и др. с привлечением контролирующих органов. Приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Приказ ГП РФ №93) от прокуроров потребовано – в целях упорядочения прокурорских проверок и поручений прокуроров в контролирующие органы, избежания дублирования функций органов контроля (надзора) вносить последним предложения о включении в их проекты ежегодных планов проведения плановых проверок проверочных мероприятий, обусловленных надзорной деятельностью органов прокуратуры. В случае направления требования о проведении проверки – поручения о проведении проверочных мероприятий в отношении юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя (конкретного объекта проверки) по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, содержащим достоверные сведения о нарушении закона, давать оценку необходимости и обоснованности проведения мероприятий по контролю органом контроля (надзора). В целях недопущения повторного осуществления мероприятий по контролю в отношении одного и того же юридического лица и индивидуального предпринимателя прокурорам учитывать ранее проведенные внеплановые и плановые проверки. А письмом первого заместителя Генерального прокурора РФ Буксмана А.Э. от 20.07.2012 №76/2-146-2012 от прокуроров потребовано – при организации прокурорских проверок предварительно изучать ежегодный план проведения плановых проверок, а также данные о внеплановых проверках. Зачастую прокурорами при организации таких внеплановых проверок не соблюдаются эти требования. На практике это выглядит следующим образом. Сотрудниками Госпожнадзора в течение года в обязательном порядке проводятся проверки исполнения противопожарного состояния объектов с массовым пребыванием людей, объектов школьного и дошкольного образования во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 №944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» (1 раз в год). И это помимо проверок детских лагерей (1 раз в год перед началом каникул), которые зачастую бывают при школах; поручений Правительства Российской Федерации о проведении внеплановых проверок, которые не требуют согласования с органами прокуратуры (в 2013 году таких поручений было 3). Прокуроры же, при получении задания из прокуратуры республики либо при проведении самостоятельных проверок, привлекают к проведению проверок сотрудников территориальных подразделений Госпожнадзора, не анализируя ранее проведенные проверки и сведения Сводного плана проверок. Имеют место случаи, когда прокурорами такие проверки организуются в течение года дважды. Результатом является проведение прокурорами проверок в отношении одних и тех же организаций незадолго до либо сразу после осуществления контрольных мероприятий органами контроля. Уже по сведения Госпожнадзора республики таких проверок проведено 66. Распоряжением министра МЧС России Пучкова В.А. от территориальных подразделений органов МЧС потребовано исключить проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако на практике проверки этих субъектов проводят по поручениям органов прокуратуры. Аналогичной ситуация выглядит при организации и проведении внеплановых проверок совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора (проверки школьных и дошкольных учреждений) и природоохранных органов. Что касается проверок соблюдения природоохранного законодательства, то их в 2013 году по поручению прокуратуры республики было проведено 3. Одним из факторов, влияющих на количество внеплановых проверок, является некачественное исполнение первоначальных проверок. Так, некачественное исполнение одной из проверок соблюдения природоохранного законодательства прокурорами районов явилось основанием для обращения секретаря Совета экономической и общественной безопасности Келехсаева А.С. в прокуратуру республики, в связи с чем в дальнейшем были вновь организованы внеплановые проверки хозяйствующих субъектов с привлечением специалистов контролирующих органов. Как следствие – рост количества внеплановых проверок по требованиям прокурора. Выше обозначенные недостатки в надзорной деятельности прокуроров районов, в том числе способствуют росту количества внеплановых проверок органами контроля. Далее выступил прокурор Северо-Западного района г.Владикавказ Цориев О.А. о причина роста количества направленных в органы контроля требований о проведении внеплановых проверок юридических лиц. По обозначенным вопросам также выступили Медоев Т.С. Итоги подвел прокурор РСО-Алания, который попросил членов Общественного Совета более активно участвовать в деятельность бизнес-сообщества, и в дальнейшем представить в прокуратуру республики для проведения анализа сведения о поступивших в их адрес жалобах и обращениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам состоявшегося совещания,
1. Провести в июне 2014 года совещание с представителями Общественного Совета по вопросам защиты прав предпринимателей, на котором рассмотреть результаты работы органов прокуратуры республики за истекший период 2014 года. 2. Подготовить и направить в контролирующие органы письма с разъяснением мероприятий по контролю по требованию прокурора, а также при рассмотрении обращений, поступивших от прокуроров в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ и «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 3. В июле 2014 года провести расширенное совещание с представителями бизнес-сообщества по вопросам защиты прав предпринимателей
Прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства А.С. Тавасиев