6. ВСЕМИРНАЯ ТУРИСТСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Всемирная туристская организация системы ООН (ВТО) является универсальной межправительственной организацией в сфере национального и международного туризма. ВТО представляют сегодня 130 суверенных государств мирового сообщества, более 300 ассоциированных членов и членов Бизнес–Совета.
Важнейшей и определяющей целью ВТО, в соответствии с ее Уставом, является: «. содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».
Штаб-квартира ВТО дислоцируется в столице Испании – Мадриде.
ВТО системы ООН как международная межправительственная организация в сфере международного туризма была образована 2 января 1975 г. В мае состоялась 1-я сессия Генеральной ассамблеи ВТО в Мадриде, на которой был принят Устав Организации, избраны руководящие органы, рабочая программа, избран Генеральный секретарь ВТО.
В образовании ВТО непосредственное участие принимала Организация Объединенных Наций (ООН). Осенью 1969 г. Генеральный секретарь
ООН У. Тан вынес на рассмотрение Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) доклад об образовании ВТО, ее правовых, организационных и финансовых аспектах. Дискуссии, развернувшиеся на сессии Генеральной ассамблеи ООН, привели к принятию 5 декабря 1969 г. специальной Резолюции №2529 (XXIV) «Создание межправительственной организации по туризму», которую принято рассматривать в качестве официального документа, юридически зафиксировавшего образование Всемирной туристской организации системы Организации Объединенных Наций, (рис. 2).
Процесс становления ВТО как межправительственной организации планетарного масштаба был сложным и долгим. Являясь правопреемником международной неправительственной организации — Международного Союза официальных туристских организаций (МСОТО), начавшего отчет своей деятельности с образования в мае 1925 г. в Нидерландах Международного конгресса официальных ассоциаций сферы транспортного обслуживания, ВТО превратилась в настоящее время в мощный фактор сотрудничества и экономического развития государств мирового сообщества в планетарном масштабе.
Основные направления деятельности ВТО, в соответствии с Уставом:
1. Сотрудничество в целях развития (рекомендации и помощь правительствам по широкому кругу вопросов, включая Генеральные планы и технико-экономические обоснования, определение потребностей в инвестициях и передаче технологий, а также маркетинг и про- движение туризма (более 580 миссий технического сотрудничества и 134 специальных туристских проекта).
2. Образование и профессиональная подготовка (базовая структура для организации образования и профессиональной подготовки в сфере туризма, включая курсы по «обучению обучающих», краткосрочные и заочные курсы, а также расширяющаяся сеть центров образования и профессиональной подготовки специалистов Всемирной туристской организации системы ООН).
3. Окружающая среда, планирование и финансирование.
ВТО содействует обеспечению устойчивого развития туризма и принятию практических мер для решения экологических проблем. ВТО принимала участие в таких международных форумах, как Встреча на высшем уровне «Планета Земля» в Рио-де-Жанейро и в семинарах «Голуб» в Канаде.
4. Качество развития туризма.
Либерализация, охрана здоровья и безопасность охватывают широкий крут взаимосвязанных вопросов, относящихся к улучшению качества развития туризма. ВТО работает над устранением барьеров на пути туризма и стимулирует либерализацию торговли туристскими услугами).
5. Статистика и исследования рынка.
ВТО является основным Центром сбора, анализа и распространения данных по туризму из более чем 180 государств и территорий. ВТО ведет постоянное наблюдение (мониторинг) и анализирует тенденции развития туризма в мире. Для членов Организации и туристской индустрии издается комплексная серия публикаций).
6. Коммуникации и документация.
Отдел коммуникаций ВТО действует в качестве издательского подразделения и органа связи с прессой. В центре документации ВТО хранится значительный объем разнообразных источников информации и данных в сфере туризма.
Издания ВТО включают:
- «Ежегодник туристской статистики»;
- «Сборник туристской статистики»;
- «Барометр путешествий и туризма»;
- Бюллетень «ВТО Ньюс» и информационные бюллетени;
- «Всемирный справочник учебных заведений в- сфере туризма»;
- «Справочник многосторонних источников финансирования развития туризма»;
- «Рекомендации по статистике туризма»;
- «Концепции, определения и классификации для статистики туризма;
-«Политика в области воздушного транспорта и туризма»;
- «Национальное и региональное планирование туризма»;
- «Рекомендации по обустройству национальных парков и охраняемых территорий в туристских целях»;
- «Устойчивое развитие туризма: пособие для специалистов по местному планированию»;
- «Комплексный подход к развитию курортов». Дополнительную информацию можно получить в отделе прессы и коммуникаций ВТО по адресу: ул. Капитан Айя, 42. 28020 Мадрид, Испания.тел.: (34-1) 5710628.
Факс: (34-1)5713733. Телекс: 42188 ОМТ Е.
Члены Всемирной туристской организации подразделяются на три категории:
1) Действительные члены ВТО — государственные органы по управлению туризмом.
2) Члены Бизнес-Совета ВТО национальные, международные, межправительственные и неправительственные организации, имеющие специальные интересы в туристском бизнесе, а также коммерческие организации и ассоциации., деятельность которых непосредственно связана с международным туристским бизнесом.
3) Ассоциированные члены ВТО, Статус Ассоциированного члена ВТО предоставляется всем территориям, которые не являются ответственными за осуществление своих внешних сношений. При этом должно быть выполнено одно условие. Государства, ответственные за осуществление их внешних сношений, утвердят их членство от их имени, что эти территории принимают Устав ВТО и согласны принять на себя обязательства Ассоциированного члена Организации. Статус Ассоциированного члена ВТО объявляется кандидату после того, как 2/3 голосов присутствующих и голосующих Действительных членов ВТО на сессии Генеральной Ассамблеи ВТО, выскажутся «за».
Высшими органами ВТО являются:
а) Генеральная Ассамблея;
б) Исполнительный Совет;
Генеральная Ассамблея ВТО является высшим органом и состоит из делегатов, представляющих Действительных членов. Генеральная Ассамблея может рассматривать любые вопросы и разрабатывать рекомендации по любому, интересующему ее вопросу не выходящему за пределы компетенции, определенной Уставом.
Функциональными обязанностями Генеральной Ассамблеи являются:
— избрание Президента и Вице-Президентов;
— избрание членов Совета;
— назначение Генерального секретаря ВТО (по рекомендации Совета);
— утверждение Финансового Регламента ВТО;
— определение общего направления по управлению ВТО;
— утверждение Положения о персонале;
— избрание Ревизоров (по рекомендации Совета);
— утверждение общей программы работы ВТО;
— руководство финансовой политикой ВТО, изучение и утверждение бюджета ВТО;
— образование любых технических или региональных органов, которые могут быть необходимы для деятельности ВТО;
— рассмотрение и утверждение отчетов о работе ВТО и ее органов и принятие необходимых мер для осуществления рекомендации, зафиксированных в различного характера отчетах;
— утверждение или наделение лиц полномочиями утверждать соглашения, контракты, заключенные с правительствами и международными организациями;
— подбор лиц и наделение их полномочиями утверждать соглашения, заключенные с частными организациями или частными лицами;
— подготовка и рекомендация заключений международных соглашений по любому вопросу, входящему в компетенцию ВТО;
— принятие решений по заявлениям о вступлении в члены ВТО.
Исполнительный Совет ВТО
Исполнительный Совет ВТО состоит из Действительных членов ВТО, избрание которых осуществляется по принципу один на каждые пять Действительных членов ВТО. При этом в обязательном порядке должен учитываться фактор равного географического представительства.
Срок полномочий членов Исполнительного Совета по Уставу ВТО составляет четыре года. Однако половина состава Совета первого избрания получила полномочия на два года. Поэтому каждые два года половина действующего состава Совета переизбирается.
Исполнительный Совет ВТО проводит свои сессии два раза в течение года. На Совете избираются Председатель и Вице-Председатели Совета из числа избранных в Совет членов сроком на один год. Исполнительный Совет устанавливает свои собственные Правила Процедуры, предусмотренные Уставом ВТО.
Основными функциональными обязанностями Исполнительного Совета ВТО являются:
а) принятие необходимых мер по практическому проведению в жизнь всех решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи и отчет перед Ассамблеей в период ее сессий;
б) своевременное получение отчетов Генерального секретаря ВТО о деятельности Организации;
в) предоставление имеющихся предложений членов ВТО на рассмотрение Генеральной Ассамблее;
г) рассмотрение общей программы работы, подготовленной Генеральным секретарем до передачи ее на рассмотрение Генеральной Ассамблее;
д) представление Генеральной Ассамблее отчетов и рекомендаций по административным счетам и проектам бюджета ВТО;
е) образование любых вспомогательных органов, необходимых для функциональной деятельности Исполнительного Совета;
ж) выполнение любых других функций которые могут быть поручены Исполнительному Совету Генеральной Ассамблеей.
Исполнительный Совет ВТО о принятых решениях докладывает сессии Генеральной Ассамблеи, которая должна утвердить их или, до утверждения, высказать свои замечания и рекомендации по доработке представленной документации в установленный срок. Для квалифицированного решения вопросов, поручаемых Исполнительному Совету, в его распоряжении имеются вспомогательные структурные органы:
— Технический комитет по программе и координации;
— Комитет по окружающей среде;
— Комитет по упрощению формальностей;
— Комитет по статистике.
Особое положение в Исполнительном Совете ВТО занимает подкомитет по рассмотрению первичной документации организации-соискателя на членство во ВТО в качестве ассоциированного члена или члена Бизнес-Совета. Свои рекомендации и заключения подкомитет передает Исполнительному Совету, который принимает окончательное решение для последующего доклада Генеральной Ассамблее ВТО.
В период между сессиями Генеральной Ассамблеи ВТО Исполнительный Совет ВТО, в соответствии со ст. 20 Устава ВТО, принимает решения по техническим и административным вопросам в пределах финансовых возможностей Организации, О принятых решениях докладывается затем на очередной сессии Генеральной Ассамблеи.
Секретариат ВТО представляет Генеральный секретарь ВТО и его персонал (чиновники высшей квалификации), численность которого определяется необходимостью выполнения задач, определяемых Уставом ВТО.
Генеральный секретарь ВТО назначается на должность Генеральной Ассамблеей ВТО по рекомендации Исполнительного Совета на четыре года большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих Действительных членов ВТО. Он может быть переизбран на второй срок. Генеральный секретарь ВТО выполняет решения и указания Генеральной Ассамблеи и Исполнительного Совета ВТО. Он ответствен перед ними. В обязанности Генерального секретаря входит подготовка и представление Совету отчетов о деятельности ВТО, проекта общей программы работы Организации, а также проекта бюджета на предстоящий финансовый год и т. п.
Генеральный секретарь ВТО осуществляет юридическое представительство ВТО в пределах и в соответствии с Уставом ВТО.
Генеральный секретарь назначает персонал Секретариата, который несет всю полноту ответственности перед ним непосредственно за порученную работу. Он же устанавливает режим работы Секретариата. Правила и регламент его работы, в соответствии с требованиями Устава ВТО, устанавливает Генеральная Ассамблея ВТО. При подборе персонала для назначения на должности в Секретариате Генеральный секретарь учитывает прежде всего компетентность, добросовестность, высокий уровень работоспособности каждого сотрудника, а также универсальный принцип географического представительства.
В соответствии со ст. 24, п. 4 Устава ВТО «При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал не должны запрашивать или получать указания от какого бы ни было правительства или власти, посторонней
для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией». К этому Генерального секретаря и персонал Секретариата ВТО обязывает и присяга, которую они дают при назначении на должности во ВТО.
В рамках Всемирной туристской организации осуществляет свою деятельность Комитет членов Бизнес-Совета, возглавляемый Председателем и Вице-Председателями. Создан также Институт постоянных представителей государств-членов ВТО при штаб-квартире Организации в Мадриде.
Бюджет ВТО образуется из ежегодных взносов Действительных, Ассоциированных членов и членов Бизнес-Совета, пропорционально устанавливаемых в соответствии со шкалой взносов, утвержденной Генеральной Ассамблеей, с учетом экономического развития и уровнем доходов государств-членов ВТО от международного туризма.
Официальными языками Всемирной туристской организации являются английский, французский, русский, испанский и арабский.
В соответствии со ст. 12 Устава ВТО Генеральная Ассамблея учредила шесть региональных комиссий:
в) для Ближнего Востока;
г) для Восточной Азии и района Тихого океана;
д) для Южной Азии;
Региональные комиссии работают под непосредственным руководством Генерального секретаря ВТО и Секретариата. Для решения проблем в планах и программах ВТО предусматривается проведение в регионах конференций, семинаров, симпозиумов по вопросам регионального сотрудничества, экономического планирования туризма, защиты окружающей среды, стратегии туристского маркетинга и менеджмента, подготовки национальных кадров для индустрии национального и международного туристского бизнеса, упрощения пограничных, таможенных, валютных и других формальностей, характерных для сферы туризма.
За последнее время организованы и успешно проведены такие, международные мероприятия в сфере туризма, как, например:
- «Развитие туристских рынков в Европе и текущая политика», Париж (Франция);
- «Качество и проблемы туризма», Мадрид (Испания);
- «О поддержке туризма на Среднем Востоке и в Северной Африке», Амман (Иордания);
- «Туризм и защита окружающей среды», Хайделберг (Германия);
- «К конкуренции и структурным изменениям в туристской политике европейских государств», Зальцбург (Австрия) и т. д.
Активизировалась работа Комитета ВТО по окружающей среде, возглавляемая представителем Нидерландов. В результате выхода в издательстве ВТО т.н. «Доклада Брундтланд» концепция «устойчивого развития» успешно распространена на национальный и международный туризм.
Достоянием туристской общественности стали такие фундаментальные труды ВТО как «Пособие по местному планированию», «Развитие национальных парков и охраняемых территорий в туристских целях», «Взаимосвязи между направлениями политики в области воздушного транспорта и туризма», «Комплексный подход к развитию курортов», «Многосторонние и двусторонние источники финансирования», «Прогнозы развития мирового туризма в XXI веке» и т. п.
ВТО уделяет особое внимание решению следующих проблем, имеющих прямое отношение к туризму:
- защита туристов, охрана их здоровья и обеспечение безопасности продуктов питания;
- пограничные формальности, поездки инвалидов, лиц с физическими недостатками, молодежный туризм и туризм для пожилых людей;
- либерализация деятельности туристских организаций;
- предотвращение организованного секс-туризма.
На одной из очередных сессий Генеральной Ассамблеи ВТО Генеральный секретарь ВТО особо подчеркнул, что «. стремление к эффективной деятельности, устранению недостатков, упрощению и обеспечению безопасности путешествий, а также улучшение объектов приема представляет в настоящее время один из наших главных приоритетов. Еще в большей степени, чем раньше, общая программа работы будет сосредоточена на концепции качества развития туризма». Особый интерес участников сессии вызвали такие доклады как: а) «Партнерство общественного и частного секторов — новые подходы к организации туризма»;
б) «Качество — ключ к успеху в условиях конкуренции на рынке международного туризма»;
в) «Освоение новых возможностей в сфере туристского маркетинга»;
г) «Глобальные распределительные системы: туризм и новые информационные технологии».