§ 1. Физические лица как субъекты таможенного права
Построение демократического общества невозможно без предоставления физическим лицам прав, установленных в международноправовых нормах. Одним из них является право беспрепятственного выезда за границу и въезда в страну, гражданином которой человек является.
В преамбуле Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указывается: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Естественно, что пересечение границы, как правило, сопряжено с ввозом или вывозом товара. Специфика предмета правового регулирования отрасли таможенного права определяет и порядок отнесения физических лиц к субъектам таможенного права. .
Индивидуальными субъектами таможенного права являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, которые пересекают российскую государственную границу и перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства. Такие лица юридически считаются наделенными специальной таможенной правосубъектностью.
Гражданство Российской Федерации определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в сово- ; купности их взаимных прав и обязанностей44. Проживание гражданина [ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства \ России. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства, а также выслан за пределы России или выдан иностранному государству. Лицо наряду с гражданством России может иметь гражданство другого государства (двойное гражданство), при этом статус его как гражданина России не сужается.
Иностранные граждане независимо от того, проживают ли они на территории Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам.
Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. При этом груз может перемещаться через таможенную границу как для личного потребления, так и для коммерческих и иных производственных целей. Большинство людей пересекают границу, преследуя цель международного туризма, бурно развивающегося в Последние годы. Таможенные правила множества стран устанавливают упрощенный порядок таможенного оформления для лиц, въезжающих в страну, при условии, что они не имеютіЗольшого количества товара. Если физическое лицо перемещает товары не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, действует льготный порядок исполнения таможенных процедур. Такой порядок характеризуется полным или частичным освобождением от уплаты таможенных платежей45, неприменением к товарам мер нетарифного регулирования (например, сертификации), упрощенным таможенным оформлением. Каким же образом устанавливаются цели перемещения товаров?
Предназначение перевозимых товаров определяется таможенным органом, исходя из их потребительских свойств и количества, частоты перемещения, обстоятельств поездки, отсутствия оснований полагать, что товары перемещаются для коммерческой деятельности. На отдельные категории товаров могут быть установлены количественные ограничения по провозу. Например, лицо может перемещать через границу не более двух литров алкогольных напитков и 200 штук сигарет46. В случае перемещения физическим лицом товаров, предназначенных для коммерческой деятельности, упрощенный порядок таможенного оформления заменяется на общий согласно действующему таможенному законодательству.
Физические лица перемещают товары, не предназначенные для производственной и коммерческой деятельности и валюту в пределах стоимостных и количественных ограничений через внутренние таможенные границы государств — участников Таможенного союза в упрощенной форме (без письменного декларирования).
В качестве субъектов таможенного права могут выступать лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.
Беженцы и вынужденные переселенцы, равно как и лица, переселяющиеся в Россию на постоянное место жительства из иностранных государств, могут ввозить товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию Российской Федерации, без ограничения общей стоимости и независимо от веса товара.
Иностранные физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей в отношении Уваров и транспортных средств, временно ввозимых ими на территорию РФ и предназначенных исключительно для личного пользования в этот период.
Таможенные органы обеспечивают доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров.
Если физические лица, вступая в таможенные правоотношения, совершают неправомерные действия, они становятся правонарушителями. Граждане несут ответственность за нарушение таможенных правил, если к моменту совершения проступка они достигли 16-летнего возраста.
Как уже отмечено, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. В таком же порядке они привлекаются к ответственности. Исключение составляют лица с дипломатическим иммунитетом, которые не подпадают под юрисдикцию государства пребывания.