Дело № 03-10.1/64-2010 по жалобе ООО "СФ "Континент"

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе: Шмаковой Т.П. – и.о. заместителя руководителя управления, заместителя Председателя Комиссии; Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии; Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии; Иванченко О.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии; Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии, рассмотрев жалобу ООО «СФ «Континент» (далее – заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии Администрации Москаленского муниципального района Омской области (далее – заказчик, аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Газоснабжение с. Звездино Москаленского района Омской области. Трасса газопровода» (далее – открытый аукцион), в присутствии представителей: заявителя - (доверенность № 05 от 01.06.2010); заказчика – , заместителя главы Москаленского муниципального района Омской области (доверенность от 28.05.2010); , ведущего специалиста отдела капитального строительства (доверенность от 28.05.2010),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 3471-03 от 25.05.2010) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона. Заявитель считает необоснованным отказ в допуске Общества к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием его заявки требованиям документации об аукционе.

2. По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-2011 от 26.05.2010) заказчиком были представлены материалы размещения заказа с уведомлением о приостановлении размещения заказа (вх. № 3539ф-03 от 27.05.2010). 18.04.2010 на официальном сайте Омской области в сети «Интернет» заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе с начальной максимальной ценой контракта – 5 148 293 рублей. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 6 от 14.05.2010 из семи участников размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе пяти участникам, в т.ч. заявителю. Из пункта 6 протокола открытого аукциона № 7 от 18.05.2010 следует, что победителем признано ООО «Центргазсервис» с ценой контракта - 5 096 811 руб.

3. Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего. В силу части 1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком. Согласно части 4 указанной статьи документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению. Из части 1 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» следует, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. В подпункте 3.6.1 пункта 3.6 документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме. Форма № 2 «Заявка на участие в аукционе» (далее - форма № 2) представлена в разделе III «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе. Частью 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, который должна содержать заявка на участие в аукционе, поскольку в силу части 3 указанной статьи требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, а именно: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона. Такие сведения участники размещения заказа должны были указать в разработанной заказчиком форме № 3 «Анкета участника размещения заказа» документации об аукционе (далее - форма № 3). При этом Комиссия отмечает, что в нарушение частей 2 и 3 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик включил в пункт 2 формы № 3 требование об указании участниками размещения заказа следующих сведений: «Фамилия, имя и отчество руководителя, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности согласно учредительным документам, с указанием занимаемой должности и контактного телефона». Согласно пункту 6.2 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 6 от 14.05.2010 аукционная комиссия отказала заявителю в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов», указав: «За несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе - несоответствие представленных форм № 2 и № 3 формам, установленным в документации об аукционе». Изучив оригинал заявки заявителя, Комиссия установила, что Общество изменило разработанные и утвержденные заказчиком формы № 2 и № 3, а именно: - заявитель дополнил форму № 2 указанием о том, что денежные средства, направленные в качестве обеспечения заявки, подлежат возврату на его банковский счет (приведены его реквизиты); Общество соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов», статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и т.д.; - в таблице формы № 3 заявитель не указал наименование граф «№ п/п», «Наименование» и «Сведения об участнике размещения заказа», изменив при этом количество пунктов графы «№ п/п» и их содержание в графах «Наименование» и «Сведения об участнике размещения заказа», в частности, Общество включило в указанную таблицу следующие не предусмотренные формой № 3 сведения: о полном и сокращенном наименовании организации; регистрационных данных; учредителях; банковских реквизитах; дочерних и зависимых предприятиях и т.д. Учитывая, что в силу части 1 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, то Комиссия считает обоснованным отказ заявителю в допуске к участию в аукционе по вышеуказанному основанию.

4. При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме. В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия установила:

4.1. Частью 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, который должна содержать заявка на участие в аукционе, поскольку в силу части 3 указанной статьи требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. В нарушение указанных норм Федерального закона «О размещении заказов»: 1) В подпункте «е» пункта 3.3.1 документации об аукционе заказчик установил требование о включении в состав заявки на участие в аукционе документов или копии таких документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе: «- Непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; - неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе; - отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в открытом аукционе не принято». 2) В подпункте 1.16 ИКА заказчик установил требование о сроке действия заявки на участие в аукционе не менее 30 дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе.

4.2. В силу части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать, в том числе, сведения, предусмотренные пунктами 4, 4.2 и 4.3 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона: место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг; источник финансирования заказа. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О размещении заказов» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. В силу части 2 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона. В соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. В соответствии с частью 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно.

Также в силу частей 1 и 2 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы. Условия, перечисленные в названных нормах, относятся к существенным для государственного контракта на выполнение работ по газоснабжению объекта, т.е. при их отсутствии государственный контракт не может считаться заключенным. Пунктом 1.4 Информационной карты открытого аукциона (далее – ИКА) установлен срок строительства: «На лимит 2010 года 3,2 месяца». В пункте 6.1 проекта муниципального контракта (Форма № 5 документации об аукционе), который в силу части 5 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» является неотъемлемой частью документации об аукционе, заказчик указал: «Сроки выполнения работ по настоящему контракту в соответствие с проектом организации строительства, на объем финансирования на 2010 год: Начало: _____________ 2010 г. Окончание: _____________2010 г.». Пунктом 1.5 ИКА предусмотрены источник финансирования, форма, срок и порядок оплаты: «Софинансирование: Областной фонд софинансирования расходов: федеральный бюджет, областной бюджет; местные бюджеты; внебюджетные источники. Оплата производится в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика. Подрядчик приступает к выполнению работ за счет собственных средств, без перечисления аванса. Оплата выполненных работ производится по мере поступления денежных средств из источников финансирования на основании подписанных актов форм КС №2, КС №3. Изменение срока исполнения контракта не допускается». В пункте 2.3 проекта муниципального контракта указано: «Стоимость работ на текущий год может уточняться в зависимости от изменения лимита финансирования с оформлением дополнительного соглашения». Из подпункта 7.1 пункта 7 «Платежи и расчеты» проекта муниципального контракта следует: «Финансирование строительства производится в объеме тыс. руб., в том числе за счет средств: - федерального бюджета тыс. руб.; - областного фонда софинансирования расходов (ОФСР) тыс. руб.; - местного бюджета тыс. руб.; - Инвестора тыс. руб. Финансирование из средств областного фонда софинансирования расходов (ОФСР): федерального областного бюджетов производится по мере их поступления на лицевые счета Муниципального заказчика». При этом подпунктом 7.4 указанного пункта, в частности, предусмотрено: «В случае невнесения своих долей, объект может быть снят с бюджетного финансирования». Согласно статье 190 ГК РФ установленный сделкой срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. При таких условиях, когда не определен срок поступления денежных средств на лицевые счета заказчика, Комиссия считает, что в нарушение указанных норм ГК РФ заказчик не установил в проекте муниципального контракта существенное условие о сроках выполнения работ. Кроме того, в силу статьи 31 БК РФ исполнение расходных обязательств недопустимо одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. В нарушение указанной нормы БК РФ при выполнении указанных работ для муниципальных нужд заказчик неправомерно включил в пункт 1.5 ИКА помимо местного бюджета иные вышеуказанные источники финансирования.

4.3. Стороны государственного или муниципального контракта предусмотрены статьей 764 ГК РФ, в соответствии с частями 1 и 3 которой подрядчиком по государственному или муниципальному контракту может выступать юридическое или физическое лицо, заказчиками - органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В нарушение указанных норм ГК РФ в преамбуле проекта муниципального контракта заказчик указал: «Администрация Москаленского муниципального района Омской области, именуемая в дальнейшем «Муниципальный заказчик», в лице Главы Ермолаева Валерия Александровича, действующего на основании Устава, Администрация Звездинского сельского поселения, именуемая в дальнейшем «Инвестор», в лице Мубаракшина Виктора Петровича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и __________, именуемое в дальнейшем «Подрядчик»;

4.4. Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов» при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи. При этом частью 6 указанной статьи установлено, что в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом. Таким образом, названной нормой Федерального закона «О размещении заказов» определен исчерпывающий перечень работ, при выполнении которых допускается изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, если это предусмотрено конкурсной документацией. В нарушение указанных норм при проведении открытого аукциона заказчик включил в пункт 11.2 проекта муниципального контракта следующее условие: «Все изменения и дополнения к настоящему контракту, а также любые договоренности между Подрядчиком и Муниципальным заказчиком, влекущие за собой новые обстоятельства, которые не вытекают из настоящего контракта, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде и подписаны сторонами в форме дополнений или изменений к настоящему контракту».

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированном в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу ООО «СФ «Континент» на действия аукционной комиссии Администрации Москаленского муниципального района Омской области при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Газоснабжение с. Звездино Москаленского района Омской области. Трасса газопровода».

2. Признать в действиях Администрации Москаленского муниципального района Омской области нарушения части 5 статьи 9, пункта 4 части 4 статьи 22, части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов», статьи 764, части 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации и выдать предписание об аннулировании торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/64-2010 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

01 июня 2010 г. г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе: Шмаковой Т.П. – и.о. руководителя управления, заместителя Председателя Комиссии; Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии; Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии; Иванченко О.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии; Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии, рассмотрев жалобу ООО «СФ «Континент» на действия аукционной комиссии Администрации Москаленского муниципального района Омской области при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Газоснабжение с. Звездино Москаленского района Омской области. Трасса газопровода», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установив нарушение требований части 5 статьи 9, пункта 4 части 4 статьи 22, части 4 статьи 34 настоящего Федерального закона, статьи 764, части 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации в действиях Администрации Москаленского муниципального района Омской области, на основании своего Решения от 01.06.2010 № 03-10.1/64-2010, руководствуясь частью 5 и пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 1 статьи 17.1, частью 6 статьи 60 указанного Федерального закона, ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии Администрации Москаленского муниципального района Омской области в срок до 16.06.2010 отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 6 от 14.05.2010 и открытого аукциона № 7 от 18.05.2010.

2. Администрации Москаленского муниципального района Омской области в срок до 16.06.2010 аннулировать открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Газоснабжение с. Звездино Москаленского района Омской области. Трасса газопровода».

3. Об исполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания проинформировать Омское УФАС России в срок до 18.06.2010 года с приложением подтверждающих документов.

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Вормсбехера А.В.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

stdClass Object ( [vid] => 8013 [uid] => 1 [title] => Дело № 03-10.1/64-2010 по жалобе ООО "СФ "Континент" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8013 [type] => solution [language] => ru [created] => 1275610706 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РЕШЕНИЕ № 03-10.1/64-2010 о признании жалобы необоснованной

01 июня 2010 г. г.Омск

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/64-2010 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

01 июня 2010 г. г. Омск

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Вормсбехера А.В.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 03-10.1/64-2010 о признании жалобы необоснованной

01 июня 2010 г. г.Омск

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/64-2010 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

01 июня 2010 г. г. Омск

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Вормсбехера А.В.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎