Технический контроль и надзор в электроэнергетике
7.7 КоАП РФ - Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки; 7.19 КоАП РФ - Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа; 9.7 КоАП РФ - Повреждение электрических сетей; 9.8 КоАП РФ - Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В; 9.9 КоАП РФ - Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов; 9.10 КоАП РФ - Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности; 9.11 КоАП РФ - Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки; 9.12 КоАП РФ - Непроизводительное расходование энергетических ресурсов; ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
2) поступившие из правоохранительных органов, иных государственных органов, органов самоуправления, общественных объединений материалы, содержащих данные,указывающих на наличие события а/п, 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, информация в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события а/п. Указанные материалы подлежат рассмотрению госинспектором, по результатам которого при наличии достаточных данных, указывающих на событие а/п может быть возбуждено дело об административном правонарушении.
Каковы основные требования к протоколу?
Нет формы протокола об административных правонарушениях, которая была бы утверждена законодательно (КоАП РФ или правилами). Это значит, что госинспектора могут использовать как готовые бланки протоколов, так и составлять протоколы с чистого листа (в полевых условиях при отсутствии на руках бланка протокола). Но КоАП РФ устанавливает требования к сведениям, которые должен содержать в себе протокол. Если все сведения, перечисленные в ст. 28.2 КоАП РФ отражены в протоколе, значит протокол об а/п будет иметь юридическую силу. В протоколе об административном правонарушении указываются: 1) дата и место его составления, 2) должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, 3) сведение о лице, в отношении которого возбуждено дело об а/п, 4) фамилия, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они есть в деле, 5) место, время совершения а/п, 6) событие а/п, 7) статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за а/п, 8) объяснения физического лица или представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, 9) запись в протоколе о том, что лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности, 10) подпись лица, в отношении которого составлен протокол об а/п, 11) иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае заполнения готовых бланков протоколов, все поля бланка должны быть заполнены. Протокол не должен содержать пустых незаполненных граф. В случае отсутствия необходимости в заполнении граф, в них ставится прочерк, либо они вычеркиваются из протокола (к примеру, когда протокол составляется на физическое или должностное лицо, нет надобности в заполнении граф "сведения о юридическом лице" и их можно вычеркнуть знаком "---"). В протоколе обязательно должно быть указание статьи и части статьи КоАП, которая предусматривает административную ответственность. Из формулировки протокола должно быть ясно, в отношении кого составлен данный протокол: в отношении юридического, физического или должностного лица. При составлении протокола лицам, участвующим в деле (лицу, привлекаемому к ответственности, законным представителям, свидетелям, экспертам и др., см. гл. 25 КоАП РФ), разъясняются их права и обязанности. Для этого госинспектора должны знать, какие права имеют указанные лица. Так лицо, в отношении которого ведется производство, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и в случае необходимости переводчика, участвовать при рассмотрении дела. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, обязано исполнять законные требования лица, осуществляющего производство по делу: явиться для участия в рассмотрении дела после получения уведомления о времени и месте рассмотрения дела, либо заявить ходатайство о переносе даты рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие. В случае отказа лица, в отношении которого составлен протокол об а/п, от его подписания, об этом в протоколе делается соответствующая запись, например: "От подписания протокола Иванов И. И. отказался". КоАП РФ не предусматривает обязательность участия в процедуре понятых, которые должны заверить своими подписями данный факт (см. ч.5 ст. 28.2. КоАП РФ). То есть решение о привлечении понятых для заверения факта отказа от подписи принимается должностным лицом, составляющим данный протокол. Делается это, прежде всего для предупреждения заявления лица о том, что протокол был составлен в его отсутствие. То есть привлекать для этого понятых можно, но не обязательно. Копия протокола вручается под расписку лицу, в отношении которого составлен протокол. Если лицо отказывается получать копию протокол на месте, копия протокол направляется с уведомлением по почте .
Как предупреждается лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела?
Речь пойдет о ситуации, когда протокол об административном правонарушении уже составлен, либо имеется постановление прокурора о возбуждении административного дела.
Способ 1. Выносится Определение о назначении времени и места рассмотрения дела. Госинспектор может признать явку лица, привлекаемой к ответственности, обязательной. Определение направляется почтой с уведомлением, либо выдается лицу, совершившему а/п, под расписку (в случае привлечения к ответственности юридического лица - вручается руководителю юридического лица либо оставляется в канцелярии под расписку и входящий №). В случае неявки лица выносится Определение о приводе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и направляется в органы внутренних дел по месту нахождения данного лица. Приказом МВД РФ от 21.06.2003 г. N 438 утверждена Инструкция о порядке осуществления привода (приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 8.07.03 N 4878). Госинспектор может принять решение о возможности рассмотрения дела, в отсутствие лица совершившего а/п. В этом случае он выносит Определение о назначении времени и места рассмотрения дела, в котором будет указание на то, что в случае неявки лица, дело будет рассмотрено в его отсутствие. Определение также направляется письмом с уведомлением. Получив уведомление о вручении письма, государственный инспектор имеет право рассмотреть дело в отсутствие лица, совершившего, а/п. Постановление по делу об административном правонарушении в этом случае направляется письмом с уведомлением в течение 3 дней со дня его составления.
Способ 2. В Протокол об административном правонарушении можно включить графу о месте и времени рассмотрения дела, например следующего содержания: "Назначить рассмотрение административного дела в отношении _____________________________________________________________________________ (наименование лица, совершившего а/п) на "____" _____________ 20___ г. на ___:___ по адресу: _____________________________________________________________________________ (место рассмотрения дела) О времени и месте рассмотрения дела извещен: _____________________________________________________________________________ (подпись лица, совершившего а/п или его представителя)
Способ 3 (не предусмотрен КоАП РФ). С лица, совершившего а/п берется расписка о том, что он извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В каких случаях происходит временный запрет деятельности?
9 мая 2005 г. был принят Федеральный закон N 45-ФЗ, внесший изменения в КоАП РФ, в Федеральные законы "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об отходах производства и потребления", "О безопасности гидротехнических сооружений". Суть данных изменений в том, что с 13 августа 2005 г. деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг могут приостанавливаться и временно прекращаться только на основании решения суда и только по определенным правонарушениям. Это следующие статьи КоАП РФ: 8.2. КоАП РФ - Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ - Порча земель; ч.1 и ч.3 ст. 8.21. КоАП РФ - Нарушение правил охраны атмосферного воздуха; ч.2, ч.3 ст.8.31. КоАП РФ - Нарушение требований к охране лесов; 9.1. КоАП РФ - Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; 9.2. КоАП РФ - Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; 9.11. КоАП РФ - Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки; ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ - Нарушение требований пожарной безопасности. Государственный инспектор Ростехнадзора правомочен по данным статьям КоАП РФ составить Протокол о временном запрете деятельности, в протоколе указываются: 1) основание применения временного запрета, 2) дата и место составления протокола, 3) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, 4) сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об а/п, 5) объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, 6) время фактического прекращения деятельности, 7) объяснения лица, привлекаемого к ответственности (либо его представителя). Протокол подписывается лицом, его составившим, а также лицом, в отношении которого он составлен. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого составлен данный протокол. Основанием для применения временного запрета может быть необходимость предотвращения: 1) непосредственной угрозы жизни или здоровью людей; 2) возникновения эпидемии, эпизоотии; 3) техногенной катастрофы; 4) причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Временный запрет назначается сроком на 5 суток. Протокол о временном запрете деятельности немедленно после составления направляется судье на его рассмотрение. В течении 5 суток судья должен принять решение либо об административном приостановлении деятельности на срок до 90 суток, либо о прекращении временного запрета деятельности.
Как происходит исполнение постановления о назначении административного наказания?
Постановление о назначении административного наказания вступает в силу после истечения 10-дневного срока, установленного для обжалования постановления. Административный штраф, указанный в постановлении, должен быть уплачен лицом в 30-дневный срок со дня вступления его в силу (см. ст. 32.2 КоАП РФ). Если в течении 30 дней госинспектор не получил от лица, привлеченного к ответственности, документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанции об уплате), в этом случае оригинал постановление о назначении административного наказания с отметкой о вручении правонарушителю (либо с приложением уведомления о получении) направляется с сопроводительным письмом (Пример № 1) в местную службу судебных приставов для взыскания штрафа. Кроме того, неуплата штрафа в установленный срок, является составом правонарушения по ч.1.ст.20.25 КоАП РФ. По данной статье госинспектора Ростехнадзора не правомочны составлять протоколы об а/п. Для привлечения к ответственности по указанной статье, копия постановления о назначении административного наказания с отметкой о вручении правонарушителю (либо с приложением уведомления о получении) с сопроводительным письмом (Пример № 2) направляется в местную прокуратуру для привлечения правонарушителя к ответственности.
Что делать, если недостаточно средств для уплаты штрафа?
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, госинспектор может по письменному заявления лица, привлеченного к ответственности, отсрочить срок уплаты штрафа на срок до 1 месяца. (см. ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ). О применении отсрочки госинспектор выносит Определение об отсрочке исполнения постановления о назначении наказания. Кроме отсрочки наказания, КоАП РФ также предусматривает возможность рассрочки уплаты штрафа на срок до 3 месяцев. (см. ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ). Данная мера также применяется по заявлению лица, привлеченного к ответственностью. Основанием для применения рассрочки уплаты штрафа является материальное положение лица. Следовательно к заявлению о применении рассрочки должен прилагаться документ, свидетельствующий о материальном положении лица (справка о доходах, об имеющихся иждивенцах и проч.). О применении рассрочки уплаты штрафа госинспектор выносит Определение о рассрочке исполнения постановления о назначении наказания.
Порядок допуска в эксплуатацию электроустановок для производства испытаний (измерений) - электролабораторийПриложение 1. Заявление Приложение 2. Сведения о квалификации персонала электролаборатории Приложение 3. Перечень приборов и оборудования электролаборатории Приложение 4. Комплект средств защиты и плакатов по безопасности электролаборатории
2. Допуск в эксплуатацию электролабораторий осуществляют действующие комиссии Северо-Западного управления Ростехнадзора после их осмотра. Процедура допуска начинается с письменного обращения организации-владельца электролаборатории с заявлением о ее регистрации. Рекомендуемая форма письма представлена в приложении 1. В письме с просьбой о регистрации электролаборатории обязательно должно быть изложено ее назначение, с перечислением планируемых видов испытаний (измерений).
Для принятия решения о регистрации электролаборатории к письму должны быть приложены:
3. Регистрация электролабораторий производится сроком на три года. Свидетельство о регистрации электролаборатории подлежит переоформлению (с сохранением срока действия регистрации) в случае изменения наименования и юридического адреса организации (без изменения ИНН юридического лица), а также в случае дополнительно заявляемых видов испытаний и измерений.
4. Документы для оформления акта комиссией, располагаемой на территории г. Санкт-Петербурга, представляются организацией-владельцем электролаборатории в канцелярию Северо-Западного управления Ростехнадзора по адресу: г. Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 3. Свидетельства о регистрации электролабораторий выдаются в канцелярии Северо-Западного управления Ростехнадзора по адресу: г. Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 3. При себе необходимо иметь доверенность на получение свидетельства о регистрации электролаборатории, выданную руководителем организации, и документ, удостоверяющий личность получателя.