Ядерный чемоданчик России глазами американца.
Дэвид Хоффман – лауреат Пулитцеровской премии, автор книги "The Dead Hand: The Untold Story of the Cold War Arms Race and Its Dangerous Legacy" (Мертвая рука: Нерассказанная история о гонке вооружений "холодной войны" и о ее опасном наследии).
Коротко история и современное состояние системы и схемы принятия решения об использовании ядерного оружия, по публикации выглядят следующим образом.
Советский Союз создал нынешнюю систему командования и управления на пике "холодной войны" в начале 80-х годов. Три ядерных чемоданчика были введены в действия как раз в тот момент, когда советским руководителем в 1985 году стал Михаил Горбачев. Они были подключены к резервной сети "Кавказ",
состоящей из кабелей, радиопередатчиков и спутников. Три чемоданчика являются, по сути дела, оконечными устройствами связи, которые дают пользующимся ими людям информацию о возможном нападении, а также позволяют им консультироваться друг с другом. Вначале чемоданчики находились в распоряжении советского генерального секретаря, министра обороны и начальника Генерального штаба, потому что в советской системе военные традиционно играли более важную роль в принятии решений о ядерной войне. Если принимается решение о ядерном пуске, то приказ передается с "Чегета" на приемный терминал "Баксан", расположенный на командных пунктах в Генеральном штабе, в ракетных войсках стратегического назначения, военно-морском флоте и военно-воздушных силах. Общая сеть связи носит название "Казбек". "Чегет" сам по себе не включает в свой состав ядерную кнопку. Это система передачи приказа на пуск. Приказ на пуск получают военные, которые передают его соответствующему виду вооруженных сил и боевым расчетам. После распада Советского Союза, система трех чемоданчиков осталась без изменений, и была передана России.
В случае ракетно-ядерного нападения на Россию три наполненных электронной начинкой чемоданчика должны одновременно подать сигнал тревоги их владельцам. Внутри каждого имеется портативный терминал, связанный с сетью командования и управления стратегическими ядерными силами России. Один из этих чемоданчиков все время находится рядом с российским президентом Дмитрием Медведевым, куда бы он ни поехал. "Чегет", и дает президенту возможность следить за развитием ракетного кризиса, принимать решения и передавать эти решения военным. Этот чемоданчик похож на ядерный "футбольный мяч" (разговорное название ядерного чемоданчика в США), сопровождающий американского президента. В этой системе есть опасный изъян, который мало кто понимает. Согласно российской конституции 1993 года, президент является главнокомандующим вооруженными силами; и если он по какой-то причине будет выведен из строя, то все его полномочия перейдут к премьер-министру. Однако в распоряжении премьера нет ядерного чемоданчика. Два других чемоданчика "Чегет" находятся у министра обороны и начальника Генерального штаба, как было в советские времена. Образуется в результате неопределённость: ни первый, ни второй военачальник не имеют конституционного и юридического права принимать решение о ядерном нападении. Конечно, в момент кризиса они будут главными советчиками президента, однако решение принимают не они. В чем опасность? У Соединенных Штатов и России по-прежнему имеются ракеты в ядерном снаряжении, находящиеся в полной готовности к быстрому пуску. Американские ракеты наземного базирования будут готовы к пуску за четыре минуты. В случае предупреждения о надвигающемся ядерном ударе президенту придется очень быстро принимать решения, имея ограниченный объем информации. В такой чрезвычайной ситуации необходимо, чтобы у каждого ответственного лица и в Белом Доме, и в Кремле были четко расписанные роли, безо всякой двойственности и неопределенности. В новой России был случай, когда ядерный чемоданчик передавали премьер-министру. Случилось это в 1996 году, когда Борису Ельцину делали операцию на сердце.
Такие дебаты не уникальны, и возникают не только в России. В своей, вышедшей в 2004 году, книге "Rise of the Vulcans: The History of Bush's War Cabinet" (Возвышение Вулканов: История военного кабинета Буша) Джеймс Манн (James Mann) вспоминает, как в годы правления Рейгана был разработан план по сохранению работоспособности американского правительства в случае ядерной войны. Три разные команды отправлялись из Вашингтона в три разных места, и каждая должна была находиться в готовности провозгласить нового американского "президента" и взять на себя управление страной. Каждый раз, когда одна из команд покидала Вашингтон, с ней отправлялся один представитель рейгановского кабинета, который должен был взять на себя функции следующего "президента" США. У этих людей было очень мало опыта в вопросах национальной безопасности. Манн написал, что эта программа незаконна и неконституционна, и что ею устанавливается процесс, не предусмотренный ни американской конституцией, ни федеральным законом. После терактов 11 сентября к этому вопросу вновь было привлечено внимание. Была создана комиссия под председательством бывших сенаторов Алана Симпсона (Alan K. Simpson) и Дэвида Прайора (David Pryor). Ее назвали Комиссией по преемственности правительства, и она подготовила серию докладов с указанием недостатков и неопределенностей в цепочке правопреемства президентской власти в США, особенно в случае катастрофического нападения, когда наследники президента погибнут или окажутся недееспособными. Комиссия выдала ряд рекомендаций, однако мер по ним пока не принято. В России нет закона, определяющего такую цепочку правопреемства президентской власти в случае гибели президента. Единственное, что имеется, это положение конституции о том, что обязанности президента в такой ситуации выполняет премьер-министр. Д.Хоффман в своей книге "The Dead Hand" описывает систему гарантированного возмездия советской эпохи в ответ на ядерное нападение. Эта система, поставленная на боевое дежурство в 80-е годы, то есть примерно в то же время, что и чемоданчики "Чегет", называется "Периметр". Согласно апокалиптическому сценарию, если в результате ядерного нападения все руководство погибнет, то решение о пуске ядерных ракет будет принимать группа офицеров, находящихся на боевом дежурстве в глубоком подземном бункере. Такая система по-прежнему существует.