1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБЛАСТИ. Скандал НАКАНУНЕ ВЫБОРОВ
За период нахождения у власти Анатолия Ковлягина сложилась устойчивая картина падения производства на селе, откровенного развала его общественного сектора. За период с 1993 года по 1997 год (с учетом наличия скота в личном подворье) поголовье крупного рогатого скота в области сократилось на 41,3%, свиней — на 45,6%, а поголовье овец и коз — на 71,3% (нынешнее общее поголовье крупного рогатого скота и свиней в области соответствует 1956 году). За этот же период в 1,5-2 раза (по видам поголовья) снизилось воспроизводство, в 2-2,5 раза возрос падеж скота. В 1980 году посевные площади всех зерновых культур составляли 1574,7 тыс. га, в 1996 году — 1090,1 тыс. га.
В марте сотрудничество с частной московской фирмой «Разгуляй» поставило область в тяжкое положение. Директор «Разгуляя» С.Михайлов направил губернатору А.Ковлягину претензию, в которой, согласно договору, подписанному 12 марта 1997 года, потребовал в течение пяти дней перечислить торговому дому 98,8 млрд. рублей.
В марте прошлого года некое ООО «Компания Тракт», являющееся агентом торгового дома «Разгуляй», заключило договор с продовольственной корпорацией «Пензагропрод». Анатолий Ковлягин подписал договор, по которому администрация области гарантировала обязательства «Пензагропрода».
По словам директора «Разгуляя» господина Михайлова, «Пензагропрод» систематически нарушал договорные обязательства, но А.Ковлягин никаких мер для исправления ситуации не принимал.
В связи с ликвидацией «Пензагропрода» москвичи выставили продовольственной корпорации итоговую претензию на сумму 98 миллиардов 781 миллион 773 тысячи рублей в ценах прошлого года.
Срок удовлетворения требований истек 16 марта, однако «Разгуляй» не получил ни денег, ни даже какого-либо письма. В этой ситуации фирма вынуждена была прийти к выводу, что «Пензагропрод» отказывается от исполнения своих обязательств. «Разгуляй» потребовал эти деньги у поручителя — областной администрации, от имени которой свою подпись на документе ставил Анатолий Ковлягин.
В течение пяти банковских дней администрация должна была выплатить требуемые без малого 100 млрд. рублей. Этот срок истек в конце марта. Между тем договор, подписанный Анатолием Ковлягиным, предусматривает взыскание суммы долга в безакцептном порядке со счета областного бюджета. Кроме того, тот же договор содержит пункт, согласно которому администрация области обязана уплатить пени в размере 0,5% от неуплаченной суммы за каждый день просрочки (500 млн. рублей в день).
2. КАНДИДАТЫ В ГУБЕРНАТОРЫ
В марте-апреле кампания по выборам главы администрации Пензенской области вышла на финишную прямую. Как и предполагалось, первую тройку претендентов составили (по номерам регистрации удостоверений) А.Ковлягин, В.Бочкарев, А.Калашников. Еще два кандидата — Ю.Лыжин и Г.Евстифеев, также набравшие необходимое число подписей, начали свою кампанию несколько позже. Другие, как и предполагалось многими специалистами, аналитиками, отсеялись на этапе сбора подписей.
Кандидат с порядковым номером 1 — губернатор Анатолий Ковлягин. В его активе — большой политический опыт, школа старого партийного аппаратчика, мастера различного рода комбинаций и перестановок, человека, привыкшего любыми средствами, включая самые жесткие, добиваться поставленной цели. Не случайно, в нашумевших в 1997 году социологических исследованиях (опросах коммуникативной и второго эшелона правящей элиты), проведенных Пензенским центром региональных социологических исследований на первое место вышли такие его личностные характеристики, как Аналитик, Дипломат, Интриган.
В пассиве — явно неудачный опыт руководства областью в течение последних пяти лет. Область сползла по показателям прожиточного минимума, средней заработной платы из третьего в седьмой десяток среди 89 российских регионов. Некогда вполне благополучная область превратилась в устойчиво депрессивную, дотационную с очень туманной перспективой скорейшего выздоровления ее экономики. Многочисленные выступления губернатора по радио, телевидению, на встречах с избирателями, где он пытался скрасить картину происходящего, выгородить себя, ссылаясь на ситуацию в России, недоработки Кремля и т.п., накануне выборов уже мало кого утешали. За последние 5 лет область сильно отстала по жизненному уровню от соседних Самарской, Саратовской, Ульяновской, Нижегородской областей. Пензу уже обходят соседние Тамбов и Саранск. Ковлягин еще в 1997 году многочисленными публикациями в различных московских газетах и журналах (перепечатанных затем в местной прессе) попытался создать себе имидж политика, которого очень ценят Черномырдин, Строев, Лужков. Однако такие действия Ковлягина лишь все больше раздражали избирателей.
Кандидат №2 (опять же по номеру полученного регистрационного удостоверения) — Василий Бочкарев. 48-летний глава администрации Железнодорожного района Пензы, руководящий районом около 11 лет. Опытный, твердый, волевой руководитель. По материалам вышецитированного опроса представителей элиты — ярко выраженный Лидер, Хозяин, у которого все под присмотром. Раньше всех соперников А.Ковлягина высказался (косвенно — еще 2 года назад) о намерении выставлять свою кандидатуру на губернаторский пост. Официальная мотивация поступка — «надоело видеть прогрессирующее увядание области, нужду и потухшие глаза своих земляков; боль и обида за судьбу Пензенского края, желание и воля изменить ситуацию к лучшему». Как заявил Бочкарев, он не придерживается «позиций какой-либо отдельно взятой политической партии, движения», его партия — «все жители Пензенской области», интересы которых он собирается отстаивать во власти. Здесь очевидно копирование риторики саратовского губернатора Аяцкова. В то же время Бочкарев заявил, что землей торговать не собирается. Еще на подступах к предвыборному этапу начал испытывать на себе плохо скрываемую неприязнь многих чиновников ближайшего окружения Ковлягина, которые предприняли энергичные действия по прямой дискредитации Бочкарева в районах области, распуская о нем различные слухи и сплетни. Представители руководства областного УФСБ на частном телеканале «Экспресс», поддерживающем Бочкарева, заявили, что Бочкарев не только сам чист, но активно помогает правоохранительным органам бороться с криминальным элементом. Оппоненты Бочкарева до последнего дня продолжали культивировать слухи о связях Бочкарева с торговой мафией. Отметим, что Бочкарев задолго до выборов был известен под кодовым наименованием «король черного нала».
Кандидат №3 — мэр Пензы Александр Калашников. Человек тоже в Пензенской области достаточно известный. В декабре 1996 года с триумфом был избран мэром Пензы (до этого возглавлял городскую администрацию, будучи назначен в конце 1992 года, в последние месяцы правления «демократического» губернатора Александра Кондратьева). Никто из наиболее известных в Пензе руководителей на выборах 1996 года не только не мешал Калашникову, но и все (включая Ковлягина и Бочкарева) поддерживали его. Не исключено, что легкая победа была воспринята им неадекватно и подвигла его на участие в губернаторских выборах. При этом Калашников до последнего времени на задаваемые ему вопросы об участии в губернаторских выборах отнекивался.
Бытует и другая версия. Анатолий Ковлягин (по материалам все того же опроса, лучший в правящей элите Аналитик) сделал правильный вывод о том, что бороться в городах области один на один с Бочкаревым — дело пустое. Значит, нужна третья, а может, и четвертая, фигуры, чтобы растащить голоса избирателей в Пензе, Кузнецке, Каменке, Сердобске, а самому набрать больше голосов в сельских районах.
Версия об альянсе Ковлягина и Калашникова в борьбе с Бочкаревым весьма отчетливо подтверждается при анализе хода предвыборной кампании.
А.Калашников с некоторым запозданием вступил в предвыборную гонку и в конце марта — начале апреля по количеству показов по телевидению его встреч, речей, реплик и т. п. уверенно соревновался с губернатором. Активно «раскручивали» его пензенские (особенно городские пензенские) газеты, что опять же косвенно подтверждает вышесказанную версию о мотивации его выдвижения. Даже если признать, что Ковлягин и Калашников не договаривались о союзе, объективно Калашников должен был оттягивать голоса именно у Бочкарева.
Кандидат №4 — Юрий Лыжин. Депутат Госдумы от КПРФ. Последняя должность перед депутатством — начальник управления сельского хозяйства Кузнецкого района. Отсюда и достаточно ограниченная известность в области. Как претендент на губернаторское кресло от КПРФ, видимо, был рекомендован после решения Виктора Илюхина не баллотироваться в губернаторы и остаться на российском политическом Олимпе.
Лыжина не могла спасти даже популярное в Пензенской области партийное знамя КПРФ: по имеющимся у автора мониторинга сведениям, члены и сторонники КПРФ выбирали между Ковлягиным и Бочкаревым. Коммунисты понимали, что Лыжин слишком незначительная фигура, чтобы управлять областью.
Не исключено, что включение Юрия Лыжина в предвыборную борьбу — своего рода тактический ход лидера обкома КПРФ Бориса Зубкова по обкатке своего возможного будущего преемника. Губернаторские выборы для этого были почти идеальным вариантом, а заодно и возможностью проверить влияние партийной организации области на ситуацию.
Кандидат №5 — Геннадий Евстифеев. Полковник милиции в отставке. Судьба его складывалась так, что он хорошо лично знаком со всеми основными своими соперниками, так как долго работал начальником Железнодорожного РОВД Пензы, затем — зам. начальника УВД, главным специалистом в областной администрации, зам. главы городской администрации Пензы. Сейчас он — юрист Пензенской епархии Русской православной церкви.
Судить о его истинных намерениях было крайне сложно. В то, что он всерьез решил стать губернатором области — мало кому верилось.
3. ЭПИЗОДЫ ПРЕДВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ
Борьба в ходе кампании шла жесткая. А.Ковлягин никому свои позиции сдавать не собирался. Через местные СМИ, включая районные газеты, тиражировались подборки высказываний известных в России политиков о Ковлягине как об «их единомышленнике». Была информация с некоторых предприятий города Пензы, что администрация «агитировала» своих работников голосовать за А.Ковлягина.
16 марта в здании городской администрации состоялась очередная пресс-конференция. С началом предвыборной гонки данные мероприятия стали для обитателей дома на пл. Жукова делом обычным. Примерно год назад регулярные пресс-конференции стали усиленно практиковаться в областной администрации. Там представитель каждого СМИ в порядке очереди обязан был задать вопрос по теме. В городской администрации пошли еще дальше. Для журналистов сначала придумали аккредитацию. Потом придумали ее отмену. Со времени старта кампании журналистов в городскую администрацию на пресс-конференции и заседания пресс-клубов стали приглашать чуть ли не каждый день.
Темой пресс-конференции 16 марта стало сотрудничество городской администрации с молодежью и общественными организациями. Начальник отдела по работе с молодежью и общественными организациями Валерий Савин напомнил собравшимся, что «молодежь — это наше будущее», и рассказал собравшимся об итогах работы своего отдела. Рефреном звучали фразы типа «с помощью городской администрации», «силами городской администрации» и т. д. Особенно убедительно прозвучал следующий тезис: «Благодаря огромным усилиям, которые прилагает городская администрация, за прошедший год преступность среди несовершеннолетних снизилась на 11,2%». Стало даже как-то обидно за УВД.
Председатель Пензенского Союза потребителей Светлана Герасимова рассказала, что, по мнению международной федерации обществ потребителей, Пензенский Союз потребителей входит в десятку наиболее весомых общественных объединений России.
Собственно цель пресс-конференции стала ясна только под занавес, когда руководитель пресс-службы предвыборного штаба Александра Калашникова Евгений Гусейнов заявил: «Идет предвыборная борьба, в ходе которой возникают различные девизы и лозунги, которые мало относятся к реальной обстановке в нашем регионе». В противовес «девизам и лозунгам» Гусейнов довел до собравшихся очередные результаты исследований отдела экономического развития мэрии по анализу социально-экономического состояния районов Пензы. Он оказался не в пользу администрации Железнодорожного района и его главы — Василия Бочкарева.
17 марта в здании администрации Железнодорожного района прошла незапланированная пресс-конференция.
Поводом послужили публикации в газетах «Новая газета — Мир людей» и «Комсомольская правда» (региональная вкладка). В публикациях делался вывод, что по всем показателям хуже всего в городе дела обстоят в Железнодорожном районе. Эти же материалы были озвучены в передачах «11 канала» (частная ТРК «Наш дом», поддерживала А.Ковлягина) и телеканала «Пенза» (ГТРК, поддерживала А.Ковлягина).
На пресс-конференции исполняющая обязанности главы администрации Железнодорожного района Светлана Пинишина сделала заявление, в котором было сказано, что журналистами означенных СМИ совершено искажение действительности и подтасовка фактов.
О работе промышленности Железнодорожного района журналистам рассказали председатель Ассоциации товаропроизводителей района Иван Купцов, генеральный директор ОАО «Маяк» Василий Вдонин и директор ПТФ «Пекоф» Надежда Ульянова. Было сказано, что по большинству экономических показателей район лидирует; например, на «Маяке» только за два месяца текущего года зарплата работников возросла на 13%. «Кому же понадобилось уничижать успехи Железнодорожного района?» — риторически вопросили участники пресс-конференции и сами же дали ответ. Иван Купцов: «Лживые статьи в газетах — не просто ляп, а заказная акция, связанная с предстоящими выборами. Цель этой акции — опорочить район, а следовательно, и его главу — Василия Бочкарева, ныне претендующего на губернаторский пост».
Начальник отдела УВД по профилактике преступлений Виктор Чучелов на пресс-конференции призвал журналистов быть объективными и в ходе предвыборной борьбы не опускаться до бесчестных подтасовок и передергивания фактов. Милиционера сообщил: его до глубины души оскорбило то, что в заказных статьях Железнодорожный район был представлен как неблагополучный в плане правонарушений. Виктор Чучелов задал вопрос вице-мэру Валерию Беспалову: «Кому понадобилось искажать факты? Может, статья в «Новой газете» появилась с подачи городской администрации?» Вице-мэр не ответил. Лишь хитро улыбнулся. Вскоре Чучелова неожиданно решили командировать в Чечню.
Далее о положении дел в охране правопорядка журналистам рассказывали начальник Железнодорожного РОВД Николай Овчинников, прокурор района Валерий Кашлевский и начальник отдела охраны общественного порядка УВД Александр Киселев.
18 марта в помещении драмтеатра по инициативе областной администрации состоялось собрание интеллигенции Пензенской области. В пригласительных билетах была обозначена повестка дня — «Роль интеллигенции в духовном и социально-экономическом развитии области». Прибывшую в театр интеллигенцию встретил президиум из представителей администрации и ректоров вузов. Ведущий вызывал ораторов: слово предоставляется такому-то, подготовиться такому-то. Говорили каждый о своем, но быстро обнаружился и общий мотив.
Представительница земского движения ругала дикий капитализм, вирус нездорового подражательства, телепередачи о рейтингах политиков и сказала, что движение поддерживает кандидатуру нынешнего губернатора Ковлягина.
Редактор литературного журнала «Сура» говорил об успехах своего детища, ругал «реформаторов» и сказал, что с нынешней властью он в ладу, что лично Ковлягин отечески относится к журналу, изыскивает для него средства.
Врач говорила о перестройке, которая, по ее мнению, сломила Россию и заразила власть золотой лихорадкой. «Мы идем к выборам губернатора, — сказала она, — должен быть выбран образованный, твердый, опытный и порядочный человек».
Ректор вуза осудил трех президентов, разваливших СССР, и сказал, что главное сейчас — не допустить принятия закона о купле-продаже земли. В связи с этим он призвал поддержать «нашего губернатора», который стремится оставить землю в госсобственности.
Руководитель школы спортивного мастерства говорил о достижениях пензенских спортсменов и благодарил действующего губернатора за поддержку.
Всего на собрании выступило около 15 человек. Незапланированных заранее выступлений и дискуссии не было. С заключительным словом выступил А.Ковлягин. Затем ведущий из президиума зачитал текст «Обращения к интеллигенции». Состоялось голосование. В обращении, в частности, отдавалось должное деятельности областной администрации, ее главе А.Ковлягину.
После перерыва состоялся концерт солиста Саратовской оперы, народного артиста СССР, лауреата Государственной премии СССР Леонида Сметанникова. Он не только пел, но и говорил. В числе прочего сказал, что одну из песен исполняет по личной просьбе А.Ковлягина, для которого она — любимая.
20 марта в Центральном Доме искусств проходила встреча губернатора Ковлягина с предпринимателями. Встреча была воспринята как его предвыборная акция, но началась она довольно странно: один из чиновников обладминистрации — Василий Шутов — с помощью сотрудников милиции вывел из зала известного предпринимателя Владимира Никонорова.
Директора предприятий, находившиеся в зале, выразили поддержку Ковлягину
27 и 28 марта в Пензе гостил известный российский бизнесмен Владимир Басалай. Визит господина Басалая состоялся при непосредственном участии администрации Железнодорожного района и вписывался в концепцию предвыборной кампании Василия Бочкарева. Басалай встретился с руководством нескольких предприятий пищевой промышленности Пензы и области. Было произведено маркетинговое исследование пензенской промышленности. Заявлено, что пензенская продовольственная продукция под маркой «Басалай» расширит свой рынок сбыта. Результатами визита в Пензу Басалай остался доволен. В этой поездке его сопровождали известная телеведущая Татьяна Судец, сотрудничающая с клубом «Басалай», и главный редактор столичной газеты «Ваш домашний консультант» Владлен Дорофеев. Следующий визит господина Басалая в Пензу ожидается летом. Намечена грандиозная презентация торговой марки с участием звезд эстрады. Связь с Пензой Владимир Басалай будет поддерживать через инициативную группу, которая создана в городе.
28 и 29 марта в облдрамтеатре состоялись концерты для детей с участием композитора Владимира Шаинского и телеведущих Ангелины Вовк и Владимира Ухина. Знаменитости приехали в Пензу по приглашению Василия Бочкарева. Значительная часть билетов была бесплатно распределена среди детей из малообеспеченных семей Железнодорожного района.
Концерты прошли на ура. Шаинский, несмотря на солидный возраст, даже умудрился сплясать и, естественно, исполнил все незабвенные детские хиты: «Голубой вагон», «От улыбки станет всем светлей», «Пусть бегут неуклюже пешеходы по лужам» и др. Ведущие передачи «Спокойной ночи, малыши» дядя Володя (заслуженный артист Владимир Ухин) и тетя Лина (заслуженная артистка Ангелина Вовк) радовали детей смешными репризами.
В финале концерта Ангелина Вовк пожелала Василию Бочкареву победы на выборах.
8 апреля Пензенское отделение общественно-политического движения «Женщины России» приняло обращение к Анатолию Ковлягину. В этом обращении Ковлягину было предложено отказаться от политических амбиций и добровольно снять свою кандидатуру. О причине такого шага в специальном заявлении для прессы сказала председатель пензенского отделения «Женщин России» Анна Назарова: «За время работы общественной приемной движение убедилось в несостоятельности нынешней областной администрации и ее неспособности и нежелании решать проблемы простых пензенцев».
Накануне выборов губернатора правление региональной организации «Союз защиты прав инвесторов и вкладчиков», куда коллективными членами входят почти все общественные организации вкладчиков области, приняло решение о поддержке Василия Бочкарева. Свое решение вкладчики аргументировали бездеятельностью администрации А. Ковлягина по возврату денег обманутым «партнерам» и «халявщикам».
В заявлении отмечается: «в целях реализации Указа президента РФ от 18 ноября 1995 года №1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» глава администрации Пензенской области вначале издал постановление от 15.12.96 г. №1159 о создании областного общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров, а затем и распоряжение от 08.07.97 г. №237-Р «О внесении учредительного взноса в этот фонд за счет непредвиденных расходов областного бюджета в размере 500 млн. (неденоминированных. — М.С. ) рублей». На первом же заседании Совета учредителей Фонда (а ими выступили от обладминистрации комитет по управлению госимуществом Пензенской области и фонд имущества Пензенской области, от администраций городов Пензы, Кузнецка и Заречного — комитеты по вопросам госимущества этих городов, а также представители от четырех общественных организаций вкладчиков). В июле прошлого года было объявлено о внесении учредительных взносов по 100 млн. (неденоминированных) рублей от администраций городов Кузнецка и Заречного. В декабре прошлого года от областного финуправления на расчетный счет фонда поступил примерно 1% (7,5 млн. руб.) от указанного суммарного взноса. С тех пор «воз и ныне там».
4. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ОПРОСЫ
В начале марта общественная социологическая служба Пензенского фонда творчества «Новый посад» обнародовала результаты опроса общественного мнения. Опрос был проведен методом анкетирования респондентов в случайной последовательности. Было опрошено 1087 человек. Задавался один вопрос: «Если бы выборы главы администрации Пензенской области (губернатора) состоялись в ближайшее воскресенье, то за кого бы Вы проголосовали?»
Ответы распределились следующим образом (процент рассчитан от числа опрошенных):
1. Бочкарев — 32,6%
2. Ковлягин — 20,3%
3. Калашников — 13,0%
При этом 13,9% ответивших не определились в своем выборе, а 11,0% были против всех и, вероятнее всего, не пойдут голосовать.
Институт социально-политических исследований Российской Академии наук (Москва) и Институт региональной политики (Пенза) 18-19 марта провели очередное социологическое исследование с целью изучения предвыборных предпочтений избирателей. Исследование было проведено в форме телефонного опроса жителей Пензы по репрезентативной выборке. Было опрошено 216 человек, телефонные номера выбирались по случайному признаку.
82,41% опрошенных заявили о намерении принять участие в выборах главы областной администрации.
На вопрос «Никто не может знать заранее, но кто, по Вашему мнению, победит на предстоящих выборах главы администрации Пензенской области, кто наберет больше голосов — Анатолий Ковлягин, Василий Бочкарев или Александр Калашников?» ответы распределились следующим образом:
Затруднились ответить — 35,19%
При этом в победу своего кандидата меньше всего верили те, кто собирался голосовать за Ковлягина (таких было меньше половины общего числа его сторонников). Чуть больше верили в победу своего кандидата сторонники Калашникова. Колеблющиеся сторонники Ковлягина и Калашникова, а их было не так и мало, намеревались проголосовать за Бочкарева.
Опрашиваемым был задан прямой вопрос «Если вы будете голосовать, то за кого?» . В результате был получен следующий рейтинг кандидатов:
Против всех — 5,03%
Затруднились ответить — 27,37%
Если посмотреть, насколько приверженцы того или иного кандидата знали его программу, то вырисовывалась такая картина: самым информированным (или самым идейным) являлся малочисленный электорат Лыжина, затем шли сторонники Калашникова и Бочкарева. Меньше всего знали о программе своего кандидата сторонники Ковлягина. Против всех хотели проголосовать люди, которые вообще не знали о программе какого-либо кандидата.
5. НАРУШЕНИЯ ВЫБОРНОГО ЗАКОНА И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВЫБОРОВ
22 марта в библиотеке ДК «Заря» состоялся учредительный съезд общественного комитета поддержки выборов, на котором не обошлось без скандала.
В работе съезда приняли участие представители восьми общественных организаций, включая независимый профсоюз «Возрождение», региональное «ЯБЛОКО», Пензенское объединение избирателей, а также рядовые избиратели. Целью нового формирования был провозглашен контроль за соблюдением законодательства всеми кандидатами вне зависимости от занимаемых ими положений как в ходе избирательной кампании, так и при подсчете голосов на избирательных участках.
Необходимость создания комитета назрела после получения сведений о том, что представители избирательного штаба кандидата А. Ковлягина одновременно участвуют и в работе областной избирательной комиссии. Возможности служебного положения используются должностными лицами в собственных интересах. Эти и подобные факты приводились на съезде.
На съезде был утвержден президиум общественного комитета в составе генерала-майора в отставке Юрия Борисова (председатель), директора фирмы «Элком» Игоря Зайдмана, председателя НП «Возрождение» Виктора Дюльдина и президента Пензенского областного союза предпринимателей Константина Войцеховского.
Скандал заключался в том, что директор ДК «Заря» Юрий Яничкин заявил собравшимся, что с ним вопрос о проведении мероприятия не согласован, и попросил очистить помещение. Директор добавил, что ДК относится к учреждениям культуры, к тому же к съезду неравнодушна городская администрация, которой он, собственно, и подчиняется.
Фактически комитет был создан «в противовес» облизбиркому для того, чтобы не допустить фальсификации итогов голосования в пользу действующего губернатора Ковлягина. Всем было понятно, что комитет реально работает на Василия Бочкарева.
Комитет направил А. Ковлягину запрос, в котором попросил прокомментировать информацию о том, что Законодательное собрание Пензенской области предоставило налоговое освобождение АО «Спиртпром» (по неофициальным данным — основной инвестор предвыборной кампании А.Ковлягина) на сумму 9 млрд. руб. Причем налоговое освобождение предоставлено по инициативе администрации Пензенской области. Данное решение Законодательного собрания области, отмечалось в запросе, является незаконными, так как нарушают закон «Об основах налоговой системы», которым запрещено предоставлять налоговые льготы отдельным налогоплательщикам.
На Бочкарева работало и Пензенское областное отделение «Правозащитного движения России», которое 30 марта открыло общественную приемную в здании администрации Железнодорожного района Пензы.
10 марта в районе во второй половине дня в принудительном порядке должностными лицами областной администрации были собраны работники совхоза «Прогресс», а также совхозов «Новый путь» и «Константиновский» для агитации. 18 марта в 11 часов в селе Большая Елань Пензенского района была проведена встреча работников животноводческого комплекса с руководителем одного из отделов администрации Пензенской области Вячеславом Шорниковым, на которой тот призывал отдать голоса в поддержку кандидата на пост главы администрации Пензенской области А.Ковлягина. Шорников в процессе встречи подтвердил тот факт, что подобные мероприятия проводятся и другими должностными лицами администрации Пензенской области по агитации за А. Ковлягина. По данным фактам председатель комитета профсоюзной организации «совхоз Панкратовский» ПОНП «Возрождение» СОЦПРОФ Н.Шагалина направила в областную избирательную комиссию жалобу с требованием отменить регистрацию А. Ковлягина.
26 марта в совхозе «Константиновский» Пензенского района состоялась запись передачи частной ТРК «Наш дом» («11 канал» пензенского телевидения, поддерживала А.Ковлягина и А.Ковлягина). Организацией записи занимался заместитель руководителя аппарата Пензенской областной администрации Владимир Шарошкин. В беседе, состоявшейся с рабочими ремонтных мастерских, по окончании записи он дал высокую оценку деловых качеств А.Ковлягина. В.Шарошкин крайне негативно оценил деятельность начальника УФСБ по Пензенской области Валентина Логунова, обвинив его в коррупции. Активистка независимого профсоюза «Возрождение» Н.Шагалина направила жалобу на действия Шарошкина председателю избирательной комиссии Пензенской области Владимиру Глазунову.
4 апреля в ДК им. Дзержинского состоялось заседание по вопросам предстоящих выборов с участием представителей общественных и политических объединений, а также журналистов и юристов. Тема, обсуждавшаяся за круглым столом, — «Технология фальсификаций». Круглый стол вел собкор «Известий» по Среднему Поволжью, бывший вице-губернатор Александр Кислов.
Учитывая опыт проведения выборов в прошлые годы, собравшиеся предостерегали от возможных фальсификаций.
6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ НАКАНУНЕ ВЫБОРОВ
3 апреля прошла 4-я сессия Законодательного собрания Пензенской области.
Депутаты внесли изменения в Устав Пензенской области, касающиеся механизма отрешения будущего губернатора от власти. Именно «будущего», поскольку отрешать от должности действующего за три недели до выборов никому в голову не приходило.
На сессии депутаты Василия Баулин и Владимира Попов попытались воспрепятствовать внесению этого вопроса в повестку дня. Но остальные три десятка депутатов (за исключением депутата Ивана Фирюлина) были настроены решительно.
С докладом по вопросу выступал депутат Законодательного собрания Владимир Шевяков (бывший зам. зав. орготделом обкома КПСС). Депутат Иван Купцов назвал предлагаемые изменения в Устав очень важными и своевременными. По мнению Купцова, они направлены на то, чтобы исполнительная власть считалась с законодательной. Председатель облсовпрофа, депутат Александр Глухов сообщил, что с подобными предложениями он обращался к депутатам первого созыва, но поскольку в составе Законодательного собрания насчитывалось 18 глав районных администраций, то его предложение не прошло. Забавно, что о столь важной инициативе профсоюзного лидера почему-то так ничего и не узнала широкая общественность.
Депутат Василий Баулин выступил против внесения изменений, поскольку накануне выборов губернатора действия депутатов будут выглядеть неэтично, и предложил перенести рассмотрение этого вопроса.
Его поддержал депутат Владимир Попов. Он добавил, что с принятием данных изменений в Устав области у двух ветвей власти не будет равноправия: депутаты могут отрешить губернатора, а тот не может распустить Законодательное собрание.
Представитель Президента РФ по Пензенской области Игорь Кудинов сообщил депутатам, что обнаружил в тексте предлагаемых поправок ряд технических погрешностей и грамматических ошибок, из-за которых теряется смысл закона, а также заявил, что данный законопроект вызывает очень серьезные правовые и этические сомнения, поскольку изменения принимаются накануне выборов губернатора. Более того, профессиональный юрист заявил, что вносимые изменения противоречат ст. ст. 71, 72 Конституции РФ. Игорь Кудинов предложил к разработке механизма отрешения главы области привлечь ученых-юристов.
Депутат Фирюлин предложил дождаться выборов губернатора, а только потом рассматривать эти изменения в Устав. Фирюлин даже предложил оригинальный мотив для отрешения губернатора: в случае, если не обеспечивается доходная часть бюджета.
Депутат Анатолий Русеев предложил отправить проект на доработку.
В итоге 30 депутатов поддержали изменения, трое — нет (Попов, Баулин, Русеев), один человек воздержался. Первый секретарь обкома КПРФ, депутат Борис Зубков в момент голосования выходил покурить.
Закон Пензенской области «О внесении изменений в Устав Пензенской области»
Внесен депутатами Законодательного собрания Пензенской области В.Артамоновым, А.Глуховым, В.Шевяковым.
Внести в Устав Пензенской области следующие изменения:
1. Дополнить статью 22 пунктом 6, изложив его в следующей редакции:
«образование и упразднение Фонда имущества Пензенской области, установление порядка его работы, назначение на должность и освобождение от занимаемой должности руководителя Фонда».
Соответствующим образом изменить нумерацию пунктов статьи 22.
2. Пункт 12 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«утверждение по представлению главы администрации Пензенской области схемы управления областью, структуры администрации Пензенской области, расходов на управление».
3. Пункт 13 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«решение в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами вопросов, связанных с назначением на должность судей в Пензенской области, прокурора Пензенской области, назначением на должность и освобождением от занимаемой должности руководителей структурных формирований федеральных органов исполнительной власти на территории Пензенской области, а также согласование назначения на должность заместителей главы администрации Пензенской области».
4. Пункт 14 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«регулярное, не реже одного раза в течение года, заслушивание отчетов главы администрации Пензенской области, руководителей органов и структурных подразделений администрации Пензенской области по вопросам соблюдения Устава Пензенской области, исполнения законов Пензенской области, нормативных правовых актов Законодательного собрания, областного бюджета и внебюджетных фондов, реализации планов и программ социально-экономического развития Пензенской области».
5. Дополнить статью 22 пунктом 16, изложив его в следующей редакции:
«отрешение от должности главы администрации Пензенской области в порядке, установленном настоящим Уставом».
Соответствующим образом изменить нумерацию пунктов статьи 22.
6. Второе предложение части 2 статьи 37 изложить в следующей редакции:
«в случае отсутствия главы администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель главы администрации».
7. Часть 3 статьи 37 изложить в следующей редакции:
«заместители главы администрации, за исключением первого заместителя, и сотрудники аппарата администрации в соответствии с утвержденными Законодательным собранием структурой администрации и расходами на ее содержание назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности главой администрации. Первый заместитель главы администрации назначается на должность с согласия Законодательного собрания Пензенской области».
8. Дополнить статью 37 частью 4, изложив ее в следующей редакции:
«Изменения в структуре администрации Пензенской области по представлению главы администрации утверждаются Законодательным собранием».
9 Статью 42 изложить в следующей редакции:
«1. Полномочия главы администрации Пензенской области прекращаются досрочно в случаях:
1) личного заявления главы администрации о сложении полномочий;
2) утраты главой администрации гражданства Российской Федерации;
3) отзыва главы администрации избирателями Пензенской области в установленном законом порядке;
4) отрешения главы администрации от занимаемой должности Законодательным собранием Пензенской области в порядке, установленном настоящим Уставом;
5) вступлением в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы администрации;
6) признания главы администрации недееспособным решением суда, вступившим в законную силу.
2. Правовые акты о досрочном прекращении полномочий главы администрации в соответствии с частью первой настоящей статьи принимаются Законодательным собранием Пензенской области; в случаях, предусмотренных пунктами 3, 5 и 6, — на основании волеизъявления избирателей или решения суда».
10. Дополнить главу IV «Исполнительный орган государственной власти Пензенской области» статьями 43 и 44, изложив их в следующей редакции:
1. В случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Пензенской области и законов Пензенской области, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и Законодательного собрания Пензенской области, недобросовестного исполнения своих должностных обязанностей, злоупотребления служебным положением глава администрации Пензенской области может быть отрешен от занимаемой должности Законодательным собранием Пензенской области.
2. Обвинение против главы администрации может быть выдвинуто по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного собрания в письменном виде. Для проверки фактов, изложенных в обвинении, постановлением Законодательного собрания создается специальная депутатская комиссия.
3. На основании выдвинутого обвинения и письменного заключения специальной депутатской комиссии Законодательное собрание может принять постановление об отрешении главы администрации Пензенской области от занимаемой должности. Указанное постановление Законодательного собрания принимается тайным голосованием не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания в течение не более одного месяца со дня получения письменного заключения специальной депутатской комиссии.
4. Если законодательное собрание не примет в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, постановление об отрешении главы администрации Пензенской области от занимаемой должности, выдвинутое против главы администрации, обвинение считается отклоненным.
5. Принятие Законодательным собранием постановления об отрешении главы администрации от занимаемой должности влечет за собой назначение выборов нового главы администрации Пензенской области.
Группа депутатов Законодательного собрания в количестве не менее одной трети от их установленного числа, постоянный орган Законодательного собрания вправе внести в Законодательное собрание в письменном виде мотивированное предложение о выражении недоверия заместителям главы администрации Пензенской области, в том числе первому заместителю, руководителю органов и структурных подразделений администрации, а также руководителем структурных формирований федеральных органов исполнительной власти на территории Пензенской области. Постановление Законодательного собрания по указанным вопросам принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания и направляется главе администрации Пензенской области, руководству соответствующего федерального органа исполнительной власти для принятия окончательного решения в отношении лица, которому выражено недоверие».
Соответствующим образом изменить нумерацию статей Устава.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
6.1. Комментарий юристов
По мнению юристов, высказанному уже после выборов, изменения в Уставе Пензенской области в большой мере антиконституционны.
Ст. 43 п. 1 в редакции от 3 апреля 1998 г. гласит: «В случае нарушения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Пензенской области и законов Пензенской области, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и Законодательного собрания Пензенской области, недобросовестного исполнения своих обязанностей, злоупотребления служебным положением глава администрации Пензенской области может быть отрешен от занимаемой должности Законодательным собранием Пензенской области». По мнению ряда юристов, данная редакция противоречит ст. 77 Конституции РФ, в которой говорится, что система органов государственной власти регионов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом» и ст. 10 Конституции, которая гласит: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны». Если обратиться к редакциям действующих указов Президента РФ от 22.10.93 г. «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ» и «О деятельности законодательства об органах государственной власти субъектов РФ», то они также не содержат того, что создало Законодательное собрание новой редакцией Устава. Аналогичная норма Устава Алтайского края была признана противоречащей Конституции РФ Конституционным судом.
По мнению тех же юристов, своей новеллой об отрешении главы администрации Законодательное собрание перечеркнуло избирательные права граждан. Согласно ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. 12 апреля 1998 г. граждане области осуществили свое конституционное право — избрали главу области. Конституцией и федеральными законами установлена строгая периодичность выборов, в том числе и главы области. Попытка нарушить эту периодичность оценивается рядом пензенских юристов как посягательство на политические права граждан.
Процесс отрешения от должности губернатора слишком прост. Обвинение против главы администрации выдвигается группой депутатов не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Для проверки фактов, изложенных в обвинении губернатора создается специальная депутатская комиссия. Употреблено именно слово «обвинение», а согласно нормам Уголовно-процессуального Кодекса РФ, обвинение могут предъявлять органы предварительного следствия или дознания.
7. ИТОГИ ВЫБОРОВ ГУБЕРНАТОРА
В ночь с 12 на 13 апреля около здания администрации Железнодорожного района не было свободных мест для парковки автотранспорта. Уже к полуночи в избирательный штаб по поддержке Василия Бочкарева стала поступать информация о том, что он уверенно лидирует не только по Пензе, но и в области. Более полная картина начала проясняться к 2 часам ночи. Согласно информации, поступившей на это время из избирательных округов, Василий Бочкарев набрал 58,87% голосов. Подобное известие стало предметом для ликования его сторонников. Ровно в 3 часа ночи восторженная толпа поклонников, среди которых оказалось немало былых сторонников Анатолия Ковлягина и Александра Калашникова, чествовала триумфатора в холле администрации Железнодорожного района пением «Я люблю тебя жизнь» и букетами алых роз. Василий Бочкарев выглядел усталым, но уверенным. Миновав кордон журналистов и поклонников, он удалился в свои апартаменты в окружении сподвижников. Спустя некоторое время он почтил вниманием своих сторонников на фуршете. В короткой речи Василий Бочкарев поблагодарил присутствующих за поддержку и заявил о том, что его команде предстоит сложнейшая работа по выполнению наказов избирателей.
Присутствующий на тусовке собкор газеты «Известия» Александр Кислов не без иронии отметил, что «на чествование Кузьмича явились и те, кто был бы не прочь растоптать его сторонников в случае победы Ковлягина или Калашникова». По иронии судьбы, именно эти люди примчались первыми, чтобы засвидетельствовать новому губернатору свое почтение. В этот день в адрес Василия Бочкарева было высказано немало лестных слов, но истинную цену искренности этих речей, пожалуй, знает только он сам.
В понедельник, 13 апреля, стали известны полные итоги голосования. 12 апреля жители Пензенской области проявили высокую активность. Проголосовало 50,8% от общего числа избирателей. Симпатии распределились так: