Дефицит бюджета и бюджетный профицит.
Причины возникновения и источники финансирования бюджетного дефицита.
Соотношение доходов и расходов бюджета определяет три его состояния: бюджетный дефицит, профицит бюджета и сбалансированный бюджет.
Дефицит бюджета имел место в дореволюционной России и существовал в годы Гражданской и Великой Отечественной войн. До революции 1917 г. бюджетные дефициты в основном были связаны с крупными войнами и участием России в вооружённых конфликтах. В России в 1904-1906 годах бюджетный дефицит составлял 25-33% всех расходов. После революции дефицит существовал, но в завуалированной форме, бюджетная статистика была приукрашена. Данные о бюджетных дефицитах за 1914-1918 г.г. представлены в таблице 32.
Таблица 32168. Доходы, расходы и дефицит российского бюджета. Годы Доходы бюджета, млрд. руб Расходы бюджета, млрд.руб. Дефицит бюджета, млрд. руб. Дефицит в % к расходам 1914 3,0 4,9 1,9 39 1915 3,0 12,2 9,2 75 1916 4,3 20,6 16,3 79 1917 5,0 41,2 36,2 88
В период социалистического строительства бюджет государства сводился с профицитом (исключая военные годы).
2008 6673238,9 6500253,5 +172985,4 10,97 2009 7421228,3 7177955,9 +243272,4 3,39
Вставка на 2011-2013 г.
* В законе о федеральном бюджете на 1995г. нет данных
Причин появления бюджетного дефицита в конце 80-х г.г. было несколько. На протяжении многих лет доходы государства были меньше расходов в связи замедлением темпов экономического развития. Рост доходов населения превышал возможности удовлетворения его спроса, кредит практически превратился в безвозвратное и бесплатное финансирование, денежное обращение было в кризисном состоянии, что привело к инфляционным процессам. Кроме того, государство потеряло ощутимую сумму доходов в связи с падением мировых цен на нефть. Крупные расходы были направлены на ликвидацию последствий аварии в Чернобыле.
Экономическое положение страны стало улучшаться после финансового кризиса 1998 г. Однако в 1999 г. бюджет был всё ещё дефицитным. Федеральный бюджет впервые был исполнен с профицитом в сумме 173,5 млрд.руб в 2000 г.[78] В 2001 г. профицит федерального бюджета составил 265 млрд.руб.[79], по итогам 2003 г. - 228,2 млрд.руб.,
что на 51,6 % больше, чем в 2002 г. Федеральный бюджет исполнялся с профицитом до финансового кризиса 2008 года. Бюджет на 2009 год вначале был принят с профицитом, затем были внесены изменения, в соответствии с которыми планировался дефицит федерального бюджета, а впоследствии вновь был запланирован профицит.
В экономической литературе обсуждаются две точки зрения на существование бюджетного дефицита: его недопустимость и возможность существования дефицита. Сторонники первой теории считают, что дефицит бюджета ведёт к росту государственных долгов со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономическими последствиями, а именно: хронические дефициты приводят к увеличению налогового бремени, для покрытия дефицита приходится прибегать к займам и эмиссии денег, выпуск государственных ценных бумаг с повышенными процентными ставками «оттягивает» на себя ресурсы из реального сектора, нарушает ход рыночного саморегулирования экономики. Сторонники второй точки зрения согласны с Дж.
Причины бюджетного дефицита могут быть следующие:
опережающий рост государственных расходов над государственными доходами в конкретные периоды развития государства в связи с необходимостью государственных финансовых вложений в социально-экономическое развитие страны;
кризисные явления в экономике;
войны, вооружённые конфликты, стихийные бедствия, катастрофы, террористические акты и другие чрезвычайные ситуации.
Для ликвидации бюджетного дефицита необходимо устранить породившие его причины. Дефицит российского бюджета невозможно было устранить в кратчайшие сроки, так как он был порождён кризисом экономки в целом. Тем не менее, меры по снижению бюджетного дефицита были приняты и оказались успешными. Снижения величины бюджетного дефицита можно достичь разными методами, применяемыми как при планировании бюджета, так и при его исполнении. Минимизация бюджетного дефицита при планировании бюджета достигается с помощью лимитирования и жёсткой экономии расходов, сокращения
государственных расходов, совершенствования межбюджетных
отношений, выявления и мобилизации резервов роста доходов бюджета, использования наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансового рынка и т. п.
В процессе исполнения бюджета снижение бюджетного дефицита достигается с помощью реализации процедуры санкционирования расходов бюджета, соблюдения лимитов бюджетных обязательств, использования механизмов приостановления, сокращения и блокировки бюджетных ассигнований, совершенствования методов и форм выделения средств из бюджета и т.д.
При принятии закона (решения) о бюджете на каждый финансовый год в нём должны быть предусмотрены источники финансирования бюджетного дефицита. Такими источниками могут быть как внутренние, так и внешние займы, реализуемые путём выпуска ценных бумаг или получения кредитов и бюджетных ссуд. В отличие от доходов бюджета средства, привлекаемые для финансирования бюджетного дефицита, поступают в бюджет однократно и участвуют в финансировании бюджетных расходов только в том финансовом году, в котором они были привлечены.
В соответствии с Бюджетным Кодексом (ст.23)
Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:
кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;
кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;
кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:
источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная
стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;
изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых
указана в иностранной валюте;
кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Размер бюджетного дефицита при утверждении закона (решения) о бюджете не должен превышать предельного размера, установленного Бюджетным Кодексом РФ. Так, дефицит федерального бюджета не может превышать суммарный объём бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ на соответствующий год.
Размер дефицита бюджета субъектов РФ не может превышать 15 % объёма его доходов без учёта финансовой помощи из федерального бюджета. Этот предел может быть превышен в случае получения субъектом федерации дополнительных средств от продажи принадлежащего ему имущества, причём на величину, которая может быть реально получена от продажи имущества.
Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объёма его доходов без учёта финансовой помощи из вышестоящего бюджета. Этот предел может быть превышен в случае получения муниципалитетом дополнительных доходов от принадлежащего ему имущества и только на величину этих доходов.
Вопросы для самоконтроля
Проследите тенденции изменений структуры доходов федерального бюджета в конце 90-х - начале 2000-х г.г.
Проследите тенденции изменений структуры расходов федерального бюджета в конце 90-х - начале 2000-х г.г.
Какие новые статьи доходов и расходов федерального бюджета появились в конце 2000-х г.г.
Что такое бюджетный дефицит (профицит) бюджета? Рассмотрите понятия «Первичный дефицит (профицит) бюджета».
Назовите источники финансирования бюджетного дефицита.
Какие источники финансирования дефицита бюджета использовались в России в начале 90- г.г. и какие - в настоящее время?
Назовите направления использования профицита федерального бюджета России.