Народ просит, или Как работают петиции в разных странах
«Любая законодательная инициатива, которая соберет больше 100 тысяч авторизованных подписей в интернете, должна быть рассмотрена в парламенте», — пообещал прошлым летом Владимир Путин собравшимся на Петербургском экономическом форуме. Об обещании наделить петиции юридическим статусом Владимир Путин забыл на полгода, пока назойливые журналисты не напомнили об этом в прошлом декабре на пресс-конференции. Накануне «Новая газета» на своем сайте собрала более 100 тысяч подписей против «антимагнитского закона», согласно которому гражданам США запрещалось усыновлять российских сирот. Президент взял под козырек и уверил, что Госдума рассмотрит петицию. В итоге депутаты смогли уложиться в 16 минут, чтобы ее отклонить, но пообещали создать на сайте Думы раздел, где граждане смогут публиковать петиции и подписываться под ними.
Пока не известно, по какой схеме будет проходить работа с петициями. Но судя по уже озвученным политиками деталям, за образец возьмут иностранный опыт, а именно — британский. Согласно правилам Соединенного Королевства, после обнародования петиции на сайте правительства в течение 30 дней она должна собрать не меньше 100 тысяч подписей — в этом случае она будет поставлена на рассмотрение нижней палаты парламента. В нашем случае — отправится на обсуждение в Государственную Думу. Чтобы понять, что же именно нас ждет, мы изучили, как же именно работают онлайн- и офлайн-петиции в Великобритании и еще четырех странах мира, и выяснили, как сбор подписей простых людей в последние годы влиял на власти различных стран.
Slacktivism
Бесконечные кампании олнайн-петиций, которые ни к чему не приводят, породили в английском языке неологизм, который, вполне возможно, появится и в России. «Слактивизм», «слактивисты» — от соединения слов «slacker» (бездельник) и «activism» (активизм). Обычно так уничижительно называют людей, которые провозглашают пусть даже и хорошую идею, но совершенно не способны ее достигнуть теми методами, которые выбирают: громогласные статусы в социальных сетях, подписи под всеми петициями, которые встречают.
Великобритания стала одной из первых стран, запустивших площадку онлайн-петиций на государственном уровне. В 2006 году такое решение принял Тони Блэр, но мучиться с волеизъявлениями народа пришлось уже следующему премьеру — Гордону Брауну. Авторы петиций заставили Брауна принести извинения от имени властей за то, что умерший 57 лет назад математик Алан Тьюринг был приговорен к лечению от гомосексуализма, собирали подписи за отставку премьера и массово выступали против запланированных им реформ. В результате властям пришлось признать, что система несовершенна, и сервис был закрыт, чтобы в 2011 году открыться заново — уже на новом сайте и на тех условиях, которые можно прочитать в колонке справа.
Как это работает
Если онлайн-петиция после обнародования на сайте британского правительства получит поддержку более 100 тысяч человек, то будет вынесена на слушания в парламент, где она будет либо отклонена, либо получит дальнейший ход.
Самым большим достижением интернет-подписей в Соединенном Королевстве было требование не вводить плату для автомобилистов за пользование дорогами. Против инициативы правительства выступили почти 2 миллиона человек. В результате парламентарии испугались и законопроект отклонили. Также успешной можно признать петицию с призывом к государству выйти из Евросоюза. После того, как она легко перешагнула порог в 100 тысяч подписантов, ее отклонил парламент, но премьер-министр Дэвид Кэмерон уже пообещал вынести вопрос на референдум.
Одной из наиболее популярных петиций последнего времени в Британии стало предложение 12-летнего мальчика Джека Смитиса, который просил разрешить продажу индийских слонов в зоомагазинах. Идею мальчика поддержали 650 тысяч человек. Парламентарии были вынуждены провести слушания и отклонить прошение мальчика, официально запретив продажу слонов в британских магазинах.
Прошлым летом депутаты нижней палаты немецкого парламента в ускоренном порядке приняли законопроект о личных данных. Новый закон позволил бы госслужбам продавать личные данные граждан частным фирмам — для распространения рекламы или взимания долгов. Причем голосование в Бундестаге проходило одновременно с полуфинальной трансляцией футбольной игры Евро-2012 Германия–Италия, и за сессией в парламенте почти не следили. Но взрыв негодования в обществе позволил уже в следующие дни собратить 120 тысяч подписей под петицией против законопроекта на независимой платформе Campact.de, и в сентябре депутаты верхней палаты отказались принимать новые правила о личных данных.
Этот пример доказывает: чтобы петиция имела успех, ее совершенно не обязательно размещать на правительственных ресурсах. Важно, чтобы представители власти чутко и с уважением относились к своим гражданам. Впрочем, иногда проще собрать 100 миллионов подписей, чем этого добиться.
Как это работает
Петиция, набравшая на сайте Бундестага50 тысяч сторонников, попадает на рассмотрение петиционной комиссии нижней палаты парламента. На ее обсуждение в присутствии инициаторов могут быть вызваны министры правительства, если к ним появляются вопросы. В итоге комиссия может переправить предложение на слушания в Бундестаг со своими рекомендациями.
Большинство решений референдумов говорят о том, что швейцарцы могут спокойно решать свои проблемы, не идя на поводу у политиков-популистов. Это еще раз доказало голосование об ускорении выхода на пенсию и увеличении ежегодного отпуска. Год от года профсоюзы настойчиво собирают подписи за то, чтобы их сограждане поменьше работали и побольше отдыхали, но те раз от раза отказываются. Так, в 2008 году швейцарцы отказались от сокращения возраста выхода на пенсию, а в прошлом году 65% швейцарцев отвергли увеличение отпуска с четырех до шести недель в год. При этом вопрос об увеличении отпуска за последние сто лет ставился на референдумах уже шесть раз — и трудолюбивые швейцарцы ни разу его не поддержали большинством.
Как это работает
В Швейцарии на государственном уровне нет онлайн-петиций, зато достаточно собрать 50 тысяч подписей, чтобы любой вопрос был вынесен на референдум. Кроме тех, что касаются изменения конституции — тут минимальный порог 100 тысяч. Причем изменения конституции невозможны без их утверждения на референдумах, которые проводятся четыре раза в год.