Нарушения в сфере жилищного строительства находятся на особом контроле органов прокуратуры
Активное совершенствование российского законодательства, касающегося регулирования отношений в сфере жилищного строительства, направлено на соблюдение прав и интересов всех сторон, заинтересованных в возведении и получении жилья, – органов государственной власти и местного самоуправления, застройщиков, частных инвесторов, жителей различных социальных категорий.
Однако не меньшую роль играет фактическое исполнение законов, надзор за которым осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.
Сообщения о выявленных нарушениях и мерах прокурорского реагирования по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, многодетных семей и других социальных групп, о привлечении к ответственности «черных риэлторов» стали почти привычными. А вот информация о наказании нарушителей при выделении земельных участков, заключении контрактов, выполнении обязательств застройщиков наращивает обороты.
Приведем лишь некоторые примеры результативности проверок, по материалам прокуратур субъектов РФ.
При проверке законности выделения земельных участков и застройки в прибрежной полосе Черного моря в г.Севастополе Комиссия Генеральной прокуратуры России и Севастополя выявила многочисленные нарушения требований Земельного и Градостроительного кодексов, а также других нормативных актов Российской Федерации. Установлены факты самовольного захвата земельных участков, строительства на расстоянии менее 50 метров от воды; эксплуатации незаконно построенных зданий, заведомо ложных сведений в официальных документах при оформлении права частной собственности на недвижимость у моря. Подавляющая часть выявленных нарушений относится к периоду с 2011 г. до начала 2014 г.
По результатам проверки прокуратурой г.Севастополя возбуждено 20 дел об административных правонарушениях, в органы предварительного расследования направлено 3 материала проверки для принятия решения об уголовном преследовании, в суд предъявлено 6 исковых заявлений. С целью приведения правовой базы в соответствие с российским законодательством и скорейшего принятия необходимых нормативных актов в сфере земельных отношений и градостроительства внесено представление и.о. губернатора города, направлено письмо председателю Законодательного собрания.
Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области провела проверку соблюдения федерального законодательства при строительстве многоквартирных домов в микрорайоне Абрамцево г.Балашиха. Строительство приостановлено.
Разрешение на строительство двух многоквартирных домов на земельных участках, принадлежащих физическому лицу и находящихся в границах особо охраняемой природной территории федерального значения (Национальный парк «Лосиный остров») выдала в 2012 г. администрация г.Балашиха. Строительство ведет ООО «Имидж галерея» на основании заключенного с собственником земельных участков договора о передаче недвижимости во временное безвозмездное пользование.
В соответствии с положением о Национальном парке «Лосиный остров» (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.03.2012), устанавливается зонирование территории парка с выделением зон хозяйственного назначения. В границах таких зон строительство и эксплуатация объектов, связанных с функционированием расположенных в его границах населенных пунктов, возможны только после получения экологической экспертизы согласования с Минприроды России. Однако требования закона не были соблюдены перед началом строительства. Природоохранный прокурор направил в суд иск с требованием обязать администрацию Балашихи, ООО «Имидж галерея» и собственника земельных участков приостановить строительство жилых домов до получения положительного заключения экологической экспертизы по проекту строительства и разрешений на строительство в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ. В ходе рассмотрения гражданского дела администрация городского округа Балашиха отменила ранее выданные разрешения на строительство.
Озёрской городской прокуратурой Московской области при проверке соблюдения земельного законодательства установлены нарушения предоставления в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства 11-ти земельных участков общей площадью 9 га. Администрацией Озёрского района, в нарушение требований Земельного кодекса РФ, информация о предстоящем выделении земли была опубликована не в периодическом официальном печатном издании – газете «Заря-Озёры», а в специальном выпуске этой газеты, который изымался из свободного доступа группой риэлторов. Таким образом, неограниченный круг лиц был лишен возможности участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков.
Городским прокурором в суд направлены иски о признании незаконными постановлений администрации, недействительными договоров аренды земельных участков и отмены их государственной регистрации. В настоящее время решениями Озёрского городского суда 4 иска прокурора удовлетворены, остальные находятся на рассмотрении. В отношении лиц, изымавших специальные выпуски газет и планировавших мошенническим путем получить права на земельные участки, следственными органами возбуждено и расследуется уголовное дело по ч.1 ст.30, ч.4 ст.159 УК РФ (приготовление к мошенничеству в особо крупном размере).
За получение взятки при согласовании документов на строительство коттеджного поселка глава Троельжанского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края В.Пономарев приговорен к лишению свободы сроком на 4 года в исправительной колонии строгого режима и штрафу в размере 12 млн. рублей, с лишением права занимать должности в государственных органах и органах местного самоуправления сроком на 3 года.
Пользуясь полномочиями по подписанию актов об установлении границ земельных участков, переданных застройщику в аренду для строительства коттеджного поселка в с.Троельга, глава поселения потребовал у представителя строительной организации передать ему 200 тысяч рублей за согласование и подписание документов. Суд признал его виновным в совершении преступления, предусмотренного п.«в» ч.5 ст.290 УК РФ (получение взятки, совершенное в крупном размере).
За организацию торгов по продаже земельного участка в целях собственной наживы глава Соколовского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края К.Миненко получил 4 года лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима, штраф в размере 40 тыс. рублей, лишение права занимать должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления сроком на 2 года (ч.2 ст.286, ч.3 ст.159 УК РФ). Кроме того, суд постановил взыскать причиненный ущерб в размере 2,424 млн. рублей. Имущество осужденного находится под арестом.
Весной 2011 г. глава поселения ввел в заблуждение оценщика относительно целевого назначения участка, находящегося в муниципальной собственности, рыночной стоимостью около 3 млн. рублей, В результате начальная цена торгов составила около 454 тыс. рублей. Победителем торгов признан знакомый К.Миненко. Вторым участником торгов было ООО «УК «Наш дом», учредителем и директором которого являлся его родственник. Глава поселения сам возглавлял комиссию по проведению торгов. В дальнейшем земельный участок был размежеван и продавался по частям.
По материалам проверки прокуратуры Хабаровского края соблюдения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям за пособничество в покушении на растрату 30 государственных земельных участков общей стоимостью более 40 млн. рублей вынесен приговор начальнику отдела по распоряжению неразграниченными землями краевого министерства имущественных отношений М.Гейту (ч.5 ст.33, ч.3 ст.30, ч.4 ст.160 УК РФ).
Прокуратура принимает меры к возвращению в государственную собственность похищенных земельных участков – уже возвращены 12 из них.
С апреля по декабрь 2012 г. М.Гейт осуществлял пособничество министру имущественных отношений края, обеспечивая подготовку фиктивных документов о том, что многодетные граждане якобы самостоятельно сформировали и поставили на кадастровый учет земельные участки, что дает им право получить землю в собственность бесплатно и вне очереди. После этого чиновник готовил проекты распоряжений о передаче данным гражданам участков в собственность якобы для строительства жилых домов и передавал их на подпись министру, земельные участки незаконно отчуждались у государства. В дальнейшем право собственности многодетных граждан на землю при пособничестве иных лиц переоформлялось на одного из участников преступления и его родственников.
По результатам проверки прокуратуры г.Троицка Челябинской области по соблюдению законодательства в области капитального строительства возбуждено уголовное дело в отношении начальника управления по капитальному строительству администрации г.Троицка А.Чистяковой (ч.1 ст.292 УК РФ (служебный подлог)).
В августе 2012 г. управление по капстроительству и ООО «Строительная компания «Авангард» заключили муниципальный контракт на выполнение работ по завершению строительства многоквартирного жилого дома. В 2011-2013 гг. начальник управления, достоверно зная о фактически выполненных объемах работ, внесла заведомо ложные сведения в акты и справки об их выполнении и стоимости. На основании подписанных А.Чистяковой документов подрядчику за фактически невыполненные работы перечислено более 13,5 млн. рублей, чем причинен ущерб бюджету г.Троицка.
Прокурор г.Таганрога Ростовской области утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении застройщика В.Акименко, индивидуального предпринимателя О.Токарева, прораба А.Токарева за нарушение правил безопасности при ведении строительных работ, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека и смерть более двух лиц (ч.3 ст.216 УК РФ). Бывший заместитель главы администрации г.Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства Ю.Корниенко обвиняется в халатности, повлекшей по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью и смерть двух лиц (ч.3 ст.393 УК РФ), а бывший главный архитектор–председатель комитета по архитектуре и градостроительству А.Максименко – в превышении должностных полномочий с причинением тяжких последствий (п.«в» ч.3 ст.286 УК РФ).
При отсутствии необходимой части проектных документов А.Максименко подписал и выдал В.Акименко незаконное, оформленное с нарушениями законодательства о градостроительной деятельности, разрешение на строительство 3-этажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения (магазином и подземной автостоянкой). Его возведение сопровождалось грубыми нарушениями технологии производства строительно-монтажных работ. Ответственные за контроль со стороны органов государственного строительного надзора чиновники администрации не приняли никаких мер по приостановке незаконного строительства и устранению допущенных нарушений. В результате 13.12.2012 года трехэтажный дом обрушился, 5 человек погибли, 15 получили телесные повреждения различной степени тяжести.
В Кировской области директор строительных организаций ООО «Ремкомплект», ООО «Проект+К», ООО «Простор» В.Курицын, причинивший 117-ти дольщикам ущерб на сумму 280 млн. рублей, приговорен к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, лишением права занимать руководящие должности в строительных организациях сроком на 3 года (ч.2 ст.201 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями)).
С 2008 г. по 2011 г., не имея разрешения на строительство и проектно-сметной документации, именуя себя застройщиком, но выполняя лишь функции подрядчика, В.Курицын заключал с гражданами и юридическими лицами договоры долевого участия в строительстве 4-х жилых многоквартирных домов на территории г.Кирова. Из-за допущенных злоумышленником нарушений строительство домов не было завершено, полученными от граждан денежными средствами он распорядился по своему усмотрению. Участники долевого строительства остались без жилья, денег, возможности оформления прав на квартиры, в том числе являющиеся для некоторых единственным жильем.
В Башкортостане руководители фирм Н.Зарипов, И.Ишкильдин, Н.Захарова, Г.Федоров, Л.Аминова, Х.Биглов, Р.Кудакаев осуждены за хищение более 2 млрд. рублей у 752 дольщиков жилого комплекса в микрорайоне «Бакалинский» г. Уфы.
В 2004-2007 гг. Р.Кудакаев, будучи генеральным директором фирмы-застройщика ОАО «СтройПроектЦентр», заключил договоры инвестирования с ООО «СпецХимСнаб», ООО «Солнечный город», ООО «СПЕЦХИМСНАБ», ЖСК «Строим Дом», руководимыми его сообщниками. Для привлечения денежных средств граждан члены преступной группы организовали рекламную компанию о реализации жилья по цене ниже его рыночной стоимости и оформили с гражданами и организациями договоры о долевом участии в строительстве квартир и другие соглашения.
Не намереваясь исполнять взятые на себя обязательства, фигуранты дела направили значительную часть денежных средств на приобретение и разработку нефтяных месторождений на сумму свыше 126 млн. рублей, финансово-хозяйственные нужды клиники косметологии, принадлежащей родственнице Н.Зарипова, в сумме более 21 млн. рублей, покупку 9 клубных карт элитного спортивного клуба и иные цели, не связанные со строительством.
В зависимости от роли и степени участия руководители фирм признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных чч.1,3 ст.159.4 УК РФ (мошенничество в сфере предпринимательской деятельности).
Заместитель прокурора Брянской области утвердил обвинительное заключение в отношении руководителя ООО «Народные промыслы» Ю.Филиппова - по уголовному делу о хищении более 38 млн. рублей у 230 граждан, принимавших участие в долевом строительстве комплекса жилых домов в микрорайоне «Славянский» г.Брянска, многоуровневого гаража по ул.Костычева и комплекса жилых домов в микрорайоне № 5.
В 2001-2005 гг. на взятые у дольщиков деньги комплекс жилых домов переменной этажности в микрорайоне «Славянский» был построен всего на 70%, строительство остальных объектов недвижимости не начиналось.
В 2006 г. Ю.Филиппов от следственных органов скрылся и был объявлен в международный розыск. В июне 2013 г. его задержали в г.Анапа Краснодарского края. В настоящее время материалы уголовного дела (ч.4 ст.160 УК РФ (присвоение, совершенное организованной группой, в особо крупном размере) и ч.2 ст.201 УК РФ (злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия)) направлены в Советский районный суд г.Брянска для рассмотрения по существу.
В г.Тамбове направлено в суд очередное уголовное дело в отношении руководителя строительных фирм А.Гордеева, обвиняемого в хищениях денежных средств участников долевого строительства (ч.4 ст.159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, в особо крупном размере)).
Работая в должности генерального директора и главного бухгалтера ООО фирма «Юкон» и генерального директора ООО «ИПК «ЖБИ», А.Гордеев путем обмана и злоупотребления доверием участников долевого строительства с мая 2010 г. по октябрь 2012 г., согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, похитил более 325 млн. рублей. По делу в качестве потерпевших признано 108 человек, которыми заявлены гражданские иски на сумму более 98 млн. рублей. Ранее, в марте 2014 г., за аналогичные преступления А.Гордеев был приговорен к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.
В г.Астрахани за мошенничество при продаже квартир к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима приговорена генеральный директор строительной компании ООО СК «Альфа-Элитстрой» О.Забродина, признанная виновной в совершении 26 преступлений (чч.3,4 ст.159 УК РФ (мошенничество с использованием служебного положения в крупном и особо крупном размерах)).
Предприниматель разместила в СМИ заведомо ложные сведения о реализации жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул.Шаумяна г.Астрахани. Покупателям была предоставлена возможность последовательно оплачивать их стоимость долями на протяжении всех этапов строительства до момента его окончания. При этом документы землепользования на земельный участок под строительство указанного объекта надлежащим образом не оформлены и правом владения, пользования, распоряжения им ни она, ни фирма не обладали. Потерпевшим причинен материальный ущерб на сумму более 39 млн. рублей. Заявленные иски о возмещении ущерба удовлетворены в полном объеме.
Управление Генпрокуратуры России в ЮФО проанализировало работу прокуроров регионов округа по надзору за исполнением законодательства о долевом участии в строительстве многоквартирных домов. С начала 2014 г. прокурорами округа внесено более 70 актов реагирования. В дисциплинарном порядке наказано 11 должностных лиц, в административном – 14, возбуждено 5 уголовных дел.
Нарушения прав граждан пресекаются прокурорами на стадии заключения договоров долевого участия в строительстве. В Ростовской области по постановлению прокурора г.Волгодонска к административной ответственности привлечены ООО «Алюр» и его руководитель в связи с включением в договоры незаконного условия об уменьшении ответственности застройщика за несвоевременную передачу объекта участнику долевого строительства. Договоры приведены в соответствие с требованиями закона.
Выявлены случаи хищения денежных средств недобросовестными застройщиками. По материалам проверки прокуратуры Тахтамукайского района Республики Адыгея возбуждено и расследуется уголовное дело (ч.4 ст.159 УК РФ (мошенничество)) по фактам продажи квартир в жилом доме, возведенном без разрешения на строительство, в результате чего гражданам причинен ущерб на сумму более 40 млн. рублей.
Прокурорами пресечены нарушения градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности при возведении многоквартирных домов. В Краснодарском крае судами удовлетворено 28 исков прокуроров о возложении на строительные компании обязанности привести жилые дома в соответствие с санитарными, пожарными и иными требованиями.
Нарушения в деятельности органов строительного контроля выявлены прокуратурами Волгоградской и Ростовской областей. В связи с незаконной выдачей Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области заключений о соответствии проектной документации домов, фактически не отвечающих нормативным требованиям, в отношении 4-х должностных лиц инспекции возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий).
Прокуратура Сенгилеевского района Ульяновской области провела проверку соблюдения органами местного самоуправления жилищных прав граждан. Установлено, что в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в 2012 и 2013 годах» в июле 2012 г. администрация Сенгилеевского городского поселения заключила с ООО «Проектная строительная компания» муниципальные контракты на строительство двух многоквартирных домов в поселке Цемзавод общей стоимостью около 60 млн. рублей. Однако ни к сроку, определенному соглашениями, ни до настоящего времени строительство не завершено, несмотря на оплату муниципальных контрактов в размере свыше 95%.
По иску прокурора суд обязал администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» незамедлительно во внеочередном порядке предоставить семьям из 6-ти аварийных домов в пос. Цемзавод благоустроенные жилые помещения. Кроме того, учитывая, что дополнительные средства были перечислены фирме по указанию руководства ликвидационной комиссии органа местного самоуправления вопреки положениям о произведении расчетов, возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере).
Прокуратура Пензенской области провела проверку исполнения законодательства в сфере ЖКХ и предотвратила незаконное расходование средств на капремонт более 50-ти нежилых, аварийных и уже расселенных домов.
Установлено, что Правительством Пензенской области в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах были незаконного включены более 50 зданий. Прокурорская проверка показала, что эти здания ранее были признаны аварийными, подлежащими сносу и фактически расселены в рамках реализации региональных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Помимо этого, в программу были внесены недостоверные сведения о необходимости ремонта лифтового оборудования в домах, где лифты отсутствуют.
Прокурор Пензенской области внес представление губернатору области, в котором потребовал устранить выявленные нарушения. В результате из Программы исключено 55 объектов, освобожден от занимаемой должности директор Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области, а виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.