Судья Дадаш И.А. "номер обезличен"
слушали в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Администрации муниципального образования Белореченский район по доверенности Схапцежук В.А. на решение Белореченского районного суда от 03 июня 2011 года
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
Белореченский межрайонный прокурор, действующий в интересах Скородумова И.П., обратился с заявлением в суд о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Просил признать отказ администрации муниципального образования Белореченский район за "номер обезличен" от 06.08.2010 года в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Скородумова И.П., обязать администрацию муниципального образования Белореченский район признать Скородумова Ивана Павловича, нуждающимся в улучшении жилищных условий по категории участников Великой Отечественной войны с правом получения жилого помещения во внеочередном порядке и поставить на учет.
В судебном заседании помощник Белореченского межрайонного прокурора Арудова Е.В. изменила заявленные исковые требования, просила суд признать бездействие администрации муниципального образования Белореченский район незаконным и обязать вынести по обращению Скородумова И.П. одно из решений, предусмотренных п. 12 ст.7 либо п.4 ст.8 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Требования мотивировала тем, что Белореченской межрайонной прокуратурой по обращению ветерана Великой Отечественной войны Скородумова И.П. была проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Белореченский район 06.08.2010 года принято решении об отказе Скородумову И.П. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории участников Великой Отечественной войны с правом получения жилого помещения во внеочередном порядке.
Отказ администрации муниципального образования Белореченского района Скородумову И.П. в постановке на учет мотивирован тем, что Скородумов И.П. зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес обезличен" в жилом доме, общей площадью 30.2 кв.м., собственником которого он является. Учетная норма площади жилого помещения, принятая в Южненском сельском поселении, составляет 6 кв.м. на одного человека, в связи с чем, у Скородумова И.П. отсутствует нуждаемость в предоставлении жилого помещения по площади. Кроме того, межведомственной комиссией при администрации Южненского сельского поселения в марте 2010 года проведено обследование технического состояния дома, по результатам которого жилое помещение признано пригодным для проживания. При этом, отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не закреплен в соответствующем решении главы местной администрации. Состав комиссии по обследованию жилищных условий утверждается главой местной администрации (главой муниципального образования). По результатам обследования жилищных условий составляется акт обследования жилищных условий по установленной форме. Данные действия и были произведены администрацией муниципального образования Белореченского района, однако, процессуальное решение, предусмотренное ст.ст. 7. 8 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ принято не было, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования Белореченского района.
Представитель ответчика по доверенности Схапцежук В.А. с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что администрацией муниципального образования Белореченского района решение об отказе в постановке заявителя в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не выносилось, в связи с чем права Скородумова И.П. нарушены не были. Данное решение может быть вынесено только после подачи в установленный срок формализованного заявления на имя главы местной администрации, подаваемое в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право (соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть в соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края №1655 от 28.12.2008 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». По заявлению Скородумова И.П. администрацией муниципального образования Белореченского района был инициирован выезд и обследование жилищных условий Скородумова И.П. Постановлением администрации Южненского сельского поселения Белореченского района №63 от 01.04.2010 года жилое помещение Скородумова И.П. признано пригодным для постоянного проживания. Согласно сообщению отдела промышленности, транспорта, связи и ЖКХ администрации МО Белореченский район №196 от 30.05.2011 года Скородумов И.П. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию МО Белореченского района не обращался и по состоянию на 30 апреля 2011 года в льготном списке граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоит. Просил суд в удовлетворении заявления отказать.
Представитель заинтересованного лица Скородумова И.П. по доверенности Скородумов А.А. заявление поддержал.
Решением Белореченского районного суда от 03 июня 2011 года заявление прокурора Белореченского района в интересах Скородумова И.П. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворено.
В кассационной жалобе представитель Администрации муниципального образования Белореченский район по доверенности Схапцежук В.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Администрации Белореченского района по доверенности Схапцежук В.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Руденко М.В., возражавшую против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.
В соответствии со ст. ст. 254-255 ГПК РФ бездействие органа местного самоуправления может быть оспорено в случаях, если этим бездействием нарушены права и свободы гражданина, организации, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как следует из материалов дела, Скородумов И.П. в 2010 году обратился в администрацию МО Белореченского района для постановки его на учет как нуждающегося в жилом помещении.
06.08.2010 года Скородумовым И.П. получен отказ в постановке его на учет для улучшения жилищных условий. Данный отказ мотивирован тем, что в результате обследования жилого помещения, принадлежащего ветерану, оно признано годным для проживания, кроме того, общая площадь дома превышает учетную норму жилого помещения, в связи с чем, у него отсутствует нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Однако, как видно из материалов дела, Скородумов И.П. является собственником жилого дома, расположенного в "адрес обезличен" и значится зарегистрированным по вышеуказанному адресу.
Согласно акту обследования помещения №14 от 16 марта 2010 года межведомственной комиссией было дано заключение о состоянии указанного жилого дома, в соответствии с которым техническое состояние жилого дома в целом удовлетворительное.
Кроме того, согласно данному заключению было установлено, что Скородумов И.П. проживает в домовладении с 24.06.1980 года, что подтверждается домовой книгой, общая площадь домовладения составляет 30.26 кв.м., что подтверждается копией технического паспорта. Учетная норма, принятая в Южненском сельском поселении составляет 6 кв.м.
Для оценки технического состояния жилого дома Скородумова И.П. администрацией Южненского сельского поселения Белореченского района было вынесено постановление №41 от 16.03.2010 года о создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Южненского сельского поселения Белореченского района.
Кроме того, администрацией было установлено, что Скородумов И.П. является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением.
Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Пунктом 4 ч.1 ст. 14 указанного Закона инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется жилье за счет средств федерального бюджета.
Несмотря на это, Администрация, ссылаясь на категорию таких граждан как Скородумов И.П., установив, что он является ветераном ВОв, а, также установив, право последнего на получение жилого помещения во внеочередном порядке администрация МО Белореченский район Краснодарского края отказывает ветерану, избрав для отказа форму письменного ответа на обращение граждан.
Согласно письму администрации муниципального образования Белореченского района Краснодарского края от 06.08.2010 года, 09.12.2010 года Скородумову И.II. в постановке на учет в администрации муниципального образования Белореченский район в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с правом получения жилого помещения во внеочередном порядке отказано.
Скородумовым И.П. в Белореченскую межрайонную прокуратуру была направлена жалоба о проверке законности отказа в улучшении его жилищных условий в соответствии с действующим законодательством «О ветеранах».
В силу статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Администрацией Южненского сельского поселения Белореченского района 01.04.2010 года вынесено постановление №63 о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, однако согласно фотографий представленных Скородумовым И.П. последним оспаривается факт пригодности его жилого помещения, утверждая, что его жилье не пригодно для проживания, поскольку находится в аварийном состоянии, в доме отсутствует водопровод, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение, туалет находится на улице.
С доводами кассационной жалобы о том, что Скородумов И.П. не обращался в Администрацию с соответствующим заявлением, поскольку в льготном списке граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоит, нельзя согласиться. Поскольку без представления Скородумовым И.П. необходимых документов, администрация была бы лишена возможности дать оценку жилищных условий Скородумова И.П. как ветерана ВОв. Однако, актом обследования помещения №14 от 16 марта 2010 года межведомственной комиссии было дано заключение о состоянии жилого дома, которое по ее мнению является удовлетворительным.
В соответствии с п. 12. ст.7 Закона Краснодарского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 29.12.2008 года №1655-КЗ решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
Пункт 4 ст.8 вышеуказанного Закона закрепляет норму, в соответствии с которой, решение главы местной администрации (главы муниципального образования) об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом составленного уполномоченным органом по учету заключения об отсутствии оснований для принятия гражданина на учет, не позднее чем через тридцать дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
Суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что поскольку отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до настоящего времени не закреплен в соответствующем решении главы местной администрации, что в свою очередь лишает ветерана в соответствии с законом защитить свои права, данное обстоятельство свидетельствует о бездействии администрации.
В виду изложенного, суд пришел к правильному выводу об обоснованности и правомерности заявления прокурора Белореченского района.
Другие доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.
Судебная коллегия считает, что фактические обстоятельства дела установлены правильно, решение суда вынесено в соответствии с требованиями закона, и оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Белореченского районного суда от 03 июня 2011 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.