«Свод правил по проектированию Тепловых Электрических Станций»
Председатель НТС - Советник Председателя Правления ОАО РАО «ЕЭС России», Президент НТС - Научный руководитель ОАО «Инженерный центр ЕЭС», член-корр. РАН, д.т.н., профессор А.Ф. Дьяков.
С докладом:
«Свод правил по проектированию Тепловых Электрических Станций» Заместитель главного инженера филиала ОАО «Инженерный центр ЕЭС» - «Институт Теплоэлектропроект» Гетманов Е.А.
В дискуссии:
Медведева Е.А., д.э.н., начальник Департамента нормативного обеспечения ЦУР ОАО РАО «ЕЭС России»; Салихов А.А., заместитель начальника Департамента управления научно-проектным и ремонтно-сервисным комплексом Бизнес-единицы «Сервис»; Гаврилов Е.И., к.т.н., Первый заместитель исполнительного директора - научный руководитель ОАО «ЭНИН им. Г.М. Кржижановского»; Антипов К.М., к.т.н., главный специалист по нормативно-технической документации ОАО «ВНИИЭ»; Ямпольский В.Б., заместитель главного инженера ОАО «ИЦЭ Урала»; Гуторов В.Ф., к.т.н., заведующий отделением ОАО «ВТИ»; Ляшенко В. С, советник ОАО «Институт «Энергосетьпроект»; Подъячев В.Н., начальник Производственно-технического департамента ОАО «Институт «Энергосетьпроект»; Березовский К.Е. заместитель руководителя Дирекции организации, методологии конкурсных закупок и стандартизации КЦ ОАО РАО «ЕЭС России»; Кучеров Ю.Н., д.э.н., директор по перспективному развитию ОАО «Мосэнерго»; Черкасов А.Т. , ОАО «СибЭНТЦ»; Цагарели Ю.А., консультант Дирекции организации, методологии конкурсных закупок и стандартизации КЦ ОАО РАО «ЕЭС России»; Демирчян К.С., академик РАН; Тишин К.П. главный специалист филиала ОАО «Инженерный Центр ЕЭС» -«Институт Теплоэлектропроект».
По проекту протокола и решения:
Нечаев В.В., к.т.н., заместитель Председателя НТС ОАО РАО «ЕЭС России».
Заслушав доклад, заключения экспертов, замечания и предложения специалистов, выступивших в дискуссии, НТС ОАО РАО «ЕЭС России» и НТС ОАО «ИЦ ЕЭС» (далее советы), отмечают.
В настоящее время в России действуют «Нормы технологического проектирования тепловых электрических станций» (ВНТП 81), утвержденные Министром энергетики и электрификации СССР П.С. Непорожним 8 октября 1981 года. Эти нормы не пересматривались более 25 лет и не соответствуют современному уровню развития техники и реальным экономическим условиям.
Вместе с тем, в предстоящие годы в соответствии с принятыми ОАО РАО «ЕЭС России» решениями необходимо осуществить крупномасштабную программу ввода новых мощностей на тепловых электростанциях. В основе этой программы строительство новых и техническое перевооружение действующих ТЭС на базе высокоэффективных парогазовых технологий на газообразном топливе и крупноблочных паросиловых блоков на суперсверхкритические параметры (ССКП) пара на твёрдом топливе. Значительную часть ввода новых мощностей предполагается осуществить за счёт поставок оборудования производства зарубежных фирм.
Реформирование ОАО РАО «ЕЭС России» и создание, в связи с этим, 14 территориальных (ТГК) и 5 оптовых (ОГК) генерирующих компаний существенно изменили ранее действовавшую схему и функции Заказчика, порядок и условия инвестирования средств в новое строительство.
Кроме того, в последние годы накоплен и требует обобщения новый опыт проектирования, строительства и эксплуатации объектов теплоэнергетики. Все эти факторы предопределили острую необходимость ускорения пересмотра устаревших ВНТП 81. В то же время, новые нормы технологического проектирования ТЭС должны разрабатываться в рамках требований действующего Федерального закона «О техническом регулировании»
Внесение в соответствии с Федеральными законами от 09.05.2005 № 45 ФЗ, от 01.05.2007 № 65 ФЗ в состав документов в области стандартизации сводов правил с фактическим статусом национальных стандартов существенно облегчает создание НТП ТЭС но уже на новой нормативно-правовой основе.
Рассмотрение на данном заседании первой редакции проекта Свода правил по проектированию ТЭС имеет целью, во-первых, установить соответствие его структуры и содержания требованиям Федерального закона «О техническом регулировании» к НТД такого рода и, во-вторых, дать оценку его научно-технического уровня, что особенно важно, учитывая упомянутые выше крупномасштабные задачи развития и технического перевооружения отечественной теплоэнергетики в предстоящий период.
Юридические основания к разработке Свода правил по проектированию ТЭС (далее «Свод правил»)
В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О техническом регулировании» (в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 № 45 ФЗ, от 01.05.2007 № 65 ФЗ) своды правил наряду с национальными стандартами, стандартами организаций и другими документами относятся к документам в области стандартизации на территории РФ.
В соответствии со статьёй 16 (п. 10) упомянутого Федерального закона своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Разработка и утверждение сводов правил осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещён в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 60 дней до дня его утверждения.
При этом порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством РФ аналогично правилам разработки и утверждения национальных стандартов на основе положений пп 3-6 статьи 16. В частности, это касается процедур уведомления о разработке свода правил, о завершении публичного их обсуждения, доступности проекта свода правил заинтересованным лицам, сбора, учёта и хранения полученных от них замечаний и других вопросов. Полный текст статьи 16 приведён в приложении к настоящему протоколу.
В соответствии со статьёй 45 (п.1) Федерального закона расходы на разработку сводов правил могут финансироваться ха счёт средств федерального бюджета.
Краткий анализ структуры и содержания Свода правил проектирования ТЭС
Вынесенный на обсуждение проект Свода правил представляет собой фундаментальный труд на 176 страницах и состоит из 17 разделов, 52 подразделов и 5 приложений.
Общие для всех видов ТЭС вопросы изложены в 4-х разделах: Общие положения, Инженерные изыскания, Генеральный план и Транспортное хозяйство.
Теплотехническая часть (Тепловая схема, Котельное отделение, Турбинное отделение, Водоподготовка и водно-химический режим, Топливное и масляное хозяйство, Теплоснабжение), Электротехническая часть, Система контроля и управления технологическими процессами и Гидротехническая часть составляют основное технологическое содержание Свода правил общим объёмом 108 страниц.
Остальные 6 разделов включают проектные требования к Объёмно-планировочным и конструктивным решениям; Инженерному оборудованию, сетям и системам; Противопожарным мероприятиям; Организации труда, системе управления производством, организации и механизации ремонтных работ; Охране окружающей среды; Инженерно-техническим мероприятиям ГО и мероприятиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
В целом структура и содержание Свода правил охватывают весь комплекс вопросов, решаемых в процессе проектирования современных ТЭС.
Вместе с тем, структура материала в значительной степени сохраняет подходы ВНТП-81.
Так, в теплотехнической части отсутствуют разделы по проектированию давно апробированных и широко используемых в зарубежной практике современных технологий производства электрической и тепловой энергии на твёрдом топливе:
-проектирование энергоблоков на суперсверхкритические параметры пара (ССКП);-сжигание твёрдого топлива в циркулирующем кипящем слое (ЦКС);-сжигание твёрдого топлива в кипящем слое под давлением (КСД);-проектирование энергоблоков с внутрицикловой газификацией твёрдого топлива.
При этом не учитывается то, что по ряду технологий (ЦКС, ССКП) такие энергоблоки реально проектируются и включены в программу нового строительства и технического перевооружения действующих ТЭС. Исключение из Свода Правил этих технологий свидетельствует о закреплении и на будущий период существующего технологического отставания отечественной энергетики в области использования твёрдого тплива. Отсутствие опыта проектирования, на которое ссылаются разработчики Свода правил, можно было бы компенсировать указанием на временный характер соответствующих разделов, подлежащих уточнению по мере накопления такого опыта.
В основе современной и на обозримый период будущей теплоэнергетики России останутся КЭС и ТЭЦ на природном газе. Переход на высокоэффективные парогазовые технологии является главной технико-экономической программной задачей ближайших лет, в среднесрочном и долгосрочном плане. Вместе с тем, в структуре Свода правил технологические звенья ПГУ разбросаны по отдельным разделам, что снижает возможность комплексного подхода при проектировании этой важнейшей технологии.
Существенно усложняет и удорожает строительство парогазовых и газотурбинных ТЭС устаревшее отсутствующее за рубежом требование о запрещении прокладки газопроводов высокого давления по территории городов и населённых пунктов.
Было бы целесообразно отразить в структуре и содержании Свода правил большую нацеленность на решение программных задач развития теплоэнергетики по двум ключевым направлениям: на природном газе и на твёрдом топливе.
Эти программные задачи в сопоставимых масштабах реализуются как путём нового строительства, так и за счёт технического перевооружения и реконструкции действующих КЭС и ТЭЦ. Последнее должно найти своё место в Своде правил в виде специального раздела.
Представляется, что Свод правил не должен распространяться на геотермальные электростанции, учитывая существенную специфику их проектирования.
Раздел 1. Общие положения перегружен конкретными нормами, которые имеют прямое отношение к парогазовым и газотурбинным ТЭС (п.п.: 1.22 -1.26.1.- 1.26.2.- 1.26.5.- 1.26.6.-1.26.7.- 1.26.9.) или к ТЭЦ (1.19.-1.20. - 1.21.- 1.26.1.- 1.26.4.), и могли бы быть размещены в соответствующих частях Свода правил. Кроме того, ряд положений этого раздела требует дополнительных обоснований или пояснений.
Так, представляется, что для определения основных показателей экономичности КЭС и ТЭЦ трёх и двух режимов соответственно (п.п. 1.10 и 1.11) недостаточно. В современном проекте должны быть представлены расчётные технико-экономические показатели КЭС и ТЭЦ, учитывающие проектные требования к маневренности, в том числе количество пусков-остановов, уровни электрических и тепловых нагрузок в течение суток для характерных периодов года, временные интервалы которых определяются климатической характеристикой района, и другие факторы.
Требуют дополнительного обоснования принятые уровни отрицательных температур наружного воздуха, при которых допускается открытая и полуоткрытая установка энергетических, водогрейных котлов и котлов-утилизаторов газовых турбин (п. 1.14). В частности, требует уточнения определение величины «расчётной температуры наружного воздуха» в связи с имевшими место в последнее время дискуссиями по этому вопросу в Московском регионе.
Требует методического уточнения или ссылки на имеющиеся методики п. 1.26.2., устанавливающий порядок определения установленной мощности парогазовых КЭС и ТЭЦ в части, касающейся выбора в статистическом ряду наблюдений года, в рамках которого определяются среднегодовые значения температуры, давления, влажности воздуха, температуры охлаждающей воды.
Требует обоснования, а скорее пересмотра, п. 1.26.4., восстанавливающий по существу введённый ранее (в 80-х годах) коэффициент теплофикации а-ТЭЦ на уровне 0,5. Однако, в современных условиях повышения надёжности теплоснабжения, с одной стороны, и эффективности топливоиспользования в условиях резкого удорожания топлива - с другой этот коэффициент должен быть пересмотрен в сторону увеличения доли теплофикационной базовой мощности ТЭЦ и снижения доли пиковой тепловой мощности водогрейных котлов. Это тем более важно, что этим же пунктом установка резервных энергетических котлов на ТЭС с поперечными связями не предусматривается.
П. 1.26.8., устанавливающий необходимость включения в состав проекта независимого источника электроэнергии, используемого при системных авариях или чрезвычайных ситуациях должен быть обязательным, не зависящим от наличия или отсутствия просьбы заказчика. В п. 1.25. требует пояснения порядок определения «коэффициента по ответственности».
Актуальной задачей при проектировании ТЭС является энергетически эффективное использование территории. Отечественные проекты ТЭС в этом отношении, как правило, уступают зарубежным. В связи с этим в раздел 3. «Генеральный план» целесообразно ввести показатель (мВт/га), характеризующий плотность энергетического использования территории и оптимальность размещения зданий и сооружений. Этот показатель имеет особое значение при техническом перевооружении и реконструкции действующих ТЭЦ, особенно расположенных в черте городской застройки.
В разделе 16 «Охрана окружающей среды» требования, касающиеся ограничения шумового воздействия (подпункт 16.2.8.), целесообразно вывести в отдельный подраздел. В нём должны быть отражены соответствующие требования к котлам, тягодутьевым установкам, дымовым трубам, газотурбинным установкам, силовым трансформаторам и другому оборудованию, что особенно важно для ТЭЦ, приближенных к черте городской застройки.
В этом же разделе было бы целесообразно отразить позицию авторов в отношении сокращения выбросов СО2. Это касается, в частности целесообразности резервирования в этих целях территории, использования дымовых газов для производства товарной углекислоты и т.п.
Необходимо усилить систему требований по снижению масштабов водопользования ТЭЦ в городах за счёт применения ПГУ, в том числе безконденсаторных схем паровой турбины на основе соответствующего технико-экономического обоснования, максимального использования поверхностных вод на территории, проектирования системы сбора, хранения и учёта таких вод.
В прилагаемых заключениях экспертов приведён ряд принципиальных предложений и замечаний по отдельным разделам проекта Свода правил.
НТС ОАО РАО «ЕЭС России» и НТС ОАО «ИЦ ЕЭС» РЕШИЛИ: 1.Считать актуальной и своевременной постановку задачи разработки Свода правил по проектированию тепловых электростанций, целесообразность и необходимость создания которых вызвана отсутствием в настоящее время НТД в этой области, соответствующего требованиям Федерального закона «О техническом регулировании».
2.Принять за основу проект Свода правил, разработанный филиалом ОАО «ИЦ ЕЭС» - Институтом «Теплоэлектропроект», для последующей его доработки с учётом замечаний и предложений, изложенных в заключениях экспертов, членов советов и приглашённых специалистов, высказанных ими в дискуссии.
3. Провести юридическую доработку Свода правил с учётом заключения Департамента нормативного обеспечения ЦУР ОАО РАО «ЕЭС России» (Медведева Е.А.) и Дирекции организации, методологии конкурсных закупок и стандартизации (Цагарели Ю.А.), в том числе:
3.1. Оформить Свод правил в соответствии с рекомендациями ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения» и с этой целью добавить разделы: «Область применения»; «Термины и определения»; «Нормативные ссылки», «Библиография»;
3.2. В разделе «Нормативные ссылки» предусмотреть дополнительно: Правила Пожарной безопасности РФ ППБ-01-03, Градостроительный кодекс РФ № 190-ФЗ 2004, ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" № 65-ФЗ, ФЗ «О промышленной безопасности» № 116-ФЗ, ГОСТ Р 1.5-2004. Эти документы должны быть использованы в Своде правил, Исключить ссылки на отраслевые документы, которые не допускаются ГОСТ Р 1.5-2004;
3.3. Дополнить Свод правил разделами: «Экспертиза проекта на промышленную безопасность» согласно 116-ФЗ, «Общие положения приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта», «Оценка и подтверждение соответствия» в соответствии с законом 184-ФЗ.
4. Рекомендовать ОАО РАО «ЕЭС России», ЦУР (Департамент нормативного обеспечения), БЕ «Сервис», ОАО «ИЦ ЕЭС», Филиалу ОАО «ИЦ ЕЭС» - Институту «Теплоэлектропроект», ОАО «ЭНИН им. Г.М. Кржижановского»:
4.1. Завершить в 2007 г. разработку Свода правил по проектированию тепловых электростанций и представление их на утверждение в Правительство РФ, подготовить в связи с этим согласованную со всеми участниками программу работ по этому вопросу, предусматривающую, в частности, проведение мероприятий в соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О техническом регулировании»;
4.2. Расширить состав участников разработки Свода правил, включить в него, в частности, Инженерные центры БЕ-Сервис, ОАО «ВТИ», ОАО «ЭНИН», ВНИИЭ, ЦКБ «Энергоремонт», ОАО «Мосэнерго»;
4.3. Обратиться в Правительство РФ о выделении финансирования для разработки Свода правил в соответствии со статьёй 45 Федерального закона «О техническом регулировании».
5. Рекомендовать Филиалу ОАО «ИЦ ЕЭС» - Институту «Теплоэлектропроект» внести при доработке в проект Свода правил следующие изменения:
5.1. Ориентировать структуру технологической части Свода правил на основные разделы:
-Новые ТЭС (ПГУ, ГТУ) на природном газе;-Новые ТЭС 13 МПа, 24 МПа (СКД, ЦКС), 30 МПа (ССКП) на твёрдом топливе -временные требования;-Техническое перевооружение и реконструкция действующих КЭС на природном газе и твёрдом топливе;-Техническое перевооружение и реконструкция действующих ТЭЦ на природном газе и твёрдом топливе в городах и населённых пунктах;-Требования к энергетическому оборудованию импортных поставок и особенности его использования совместно с отечественным оборудованием.
Изложить в этих разделах основные технологии, проектно-технические решения и требования по обеспечению эффективности, надёжности и безопасности вновь проектируемых и реконструируемых действующих КЭС и ТЭЦ. Использовать при этом материалы Концепции технической политики отрасли, решения НТС ОАО РАО «ЕЭС России» по теме «Концептуальные предложения по унификации проектов при строительстве новых и модернизации действующих электростанций и котельных при разработке и реализации инвестиционной программы ОАО РАО «ЕЭС России» до 2020 г.»;
5.2. Предусмотреть раздел «Теплофикационные установки, внутристанционныесооружения и теплопроводы ТЭЦ» вместо раздела «Теплоснабжение»;
5.3.В разделе «Распределительные устройства и вспомогательные сооружения» восстановить практически полностью выпавшие из него требования к кабельному хозяйству. При этом следует указать на необходимость применения несгораемых контрольных кабелей, применение огнезащитных покрытий, успешно применяемых в отечественной и зарубежной практике. То же касается огнезащитных покрытий металлических конструкций;
5.5.В разделе 3. «Генеральный план» предусмотреть эффективные планировочные решения, обеспечивающие максимальный удельный съём мощности с территории электростанции с учётом принятой технологии производства электрической и тепловой энергии, вида топлива и установленной мощности ТЭС (мВт/га), соответствующие или превышающие достигнутый за рубежом уровень;
5.6.Составить Пояснительную записку к Своду Правил, в которой обозначить актуальность документа, привести основные принципиальные изменения, внесённые в предыдущую редакцию, учёт требований Федеральных законов и технических регламентов, взаимосвязь с вновь разрабатываемыми национальными Стандартами и Стандартами организации, порядок внесения изменений в Свод Правил, охарактеризовать технический и научный уровень Свода Правил, предлагаемый их статус и другие вопросы.
6. Рекомендовать БЕ «Сервис»:
6.1.Образовать Рабочую группу специалистов для детального анализа проекта Свода правил по каждому разделу и выработки их редакций с учётом замечаний и предложений экспертов, Уральского инженерного центра, ОАО «Мосэнерго» и других организаций;
6.2.Возложить на филиал ОАО «ИЦ ЕЭС» Институт «Теплоэлектропроект» завершение до конца 2007 г. работы по корректировке Норм технологического проектирования тепловых электростанций;
б.З.Решить вопросы финансирования этой работы.
7. Принять во внимание:
7.1.Завершение до конца 2007 г. Госстандартом работы по созданию документа, уточняющего роль и место Свода правил в общей структуре системы стандартизации России;
7.2.Разработку в 2008 г. Технического регламента «О безопасности электрических станций и сетей»;
С учётом 7.1. и 7.2. поддержать предложенную Филиалом ОАО «ИЦ ЕЭС» -Институтом «Теплоэлектропроект» двухэтапную схему доработки Норм технологического проектирования тепловых электростанций, имея в виду их статус Стандарта ОАО РАО «ЕЭС России» на первом этапе, и вернуться к определению их статуса как Свода правил после вступления в силу разрабатываемых документов на втором этапе.
8. Рекомендовать ОАО РАО «ЕЭС России» совместно с ОАО «Газпром»:
8.1.Исследовать зарубежный опыт подвода газопроводов высокого давления к парогазовым и газотурбинным установкам, сооружаемым в черте городской застройки, и возможность его использования в условиях России;
8.2.На основании результатов исследования решить вопрос о необходимости уточнения соответствующих норм действующих СНИП в части параметров среды и способов проводки газопроводов высокого давления через районы городской застройки к вновь сооружаемым ПГУ и ГТУ на действующих ТЭЦ и новых площадках.