Глава 8. Кадровая служба таможенных органов, контроль и надзор за прохождением службы в таможенных органах, финансирование таможенных органов (ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»)
Ключевым элементом системы управления персоналом таможенного органа является его кадровая служба, основные направления деятельности которой определены Федеральными законами «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Это:
— обеспечение реализации кадровой политики в таможенных органах;
— осуществление подбора и расстановки кадров;
— организация подготовки проектов актов таможенного органа, связанных с поступлением сотрудников на службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность и освобождением от нее, увольнением со службы и выходом на пенсию за выслугу лет и оформление соответствующих решений таможенного органа;
— ведение трудовых книжек и личных дел сотрудников;
— оформление и выдача служебных удостоверений служащих;
— обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
— организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение сотрудников в кадровый резерв;
— организация и обеспечение проведения аттестации и квалификационных экзаменов;
— организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки сотрудников;
— формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
— обеспечение должностного роста сотрудников;
— организация проведения воспитательных и профилактических мероприятий, а также деятельности службы психологов таможенных органов;
— организация и осуществление инспектирования таможенных органов, непосредственный контроль за прохождением службы в таможенных органах;
— организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
— организация проведения служебных проверок;
— организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения сотрудниками ограничений, установленных федеральными законами;
— консультирование сотрудников по правовым и иным вопросам, обеспечение их правовой защиты, взаимодействие по этим вопросам с профессиональными союзами сотрудников таможенных органов.
Приказ ФТС России от 26 сентября 2012 года «Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации» устанавливает, что к кадровой службе РТУ (подразделениям кадрового обеспечения таможни) относятся:
— подразделение государственной службы и кадров;
— подразделение инспектирования и профилактики правонарушений;
— подразделение подготовки кадров.
Функцииназванных подразделений устанавливаются Типовыми положениями о подразделениях кадровой службы РТУ и кадровых подразделений таможни, утвержденными приказом ФТС России от 8 апреля 2011 года.Кадровые службы РТУ и таможни: — оказывают консультативную, методическую и правовую помощь структурным подразделениям таможенных органов, аттестационным, конкурсным комиссиям таможенных органов в применении нормативных и иных правовых актов, регламентирующих работу с кадрами;
— подготавливают материалы, связанные с награждением сотрудников таможенных органов государственными и ведомственными наградами, присвоением им классных чинов, специальных званий;
— осуществляют исчисление выслуги лет и стажа государственной службы сотрудников, подготавливают соответствующие материалы для рассмотрения Центральной комиссией ФТС России по установлению выслуги лет федеральным государственным служащим таможенных органов;
— подготавливают материалы, связанные с продлением срока пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенных органов;
— рассматривают письма, жалобы, заявления организаций и граждан, связанные с кадровыми вопросами;
— подготавливают график отпусков сотрудников, а также документы, связанные с предоставлением отпусков, ведут учет предоставления отпусков;
— подготавливают документы, связанные с медицинским страхованием, назначением пенсий, оформлением допуска к работе с секретными документами;
— организуют участие в судебных слушаниях по трудовым спорам по делам с участием таможенного органа;
— осуществляют ведение базы данных автоматизированной информационной системы «Кадры-2»;
— подготавливают документы в соответствии со сборником форм статистической отчетности, утвержденным приказом ФТС России и др.
Наиболее масштабные задачи в сфере управления персоналом стоят перед Управлением государственной службы и кадров ФТС России, действующем на основании приказа ФТС России от 21 апреля 2008 года «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадров». Помимо организации кадровой работы в центральном аппарате ФТС России и выполнения вышеназванных функций, Управление осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:
— обеспечение реализации кадровой политики в таможенных органах, участие в разработке предложений по ее совершенствованию;
— разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по работе с кадрами, обеспечение правовой и социальной защиты должностных лиц;
— организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, контроль за деятельностью ведомственного образовательного учреждения (Российской таможенной академии) в вопросах подготовки кадров по программам высшего и дополнительного профессионального образования;
— контроль и инспектирование кадровых служб таможенных органов по вопросам подбора, расстановки, обучения кадров, прохождения службы должностными лицами таможенных органов;
— предупредительно-профилактическая работа с должностными лицами таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, оценка ее эффективности в поддержании правопорядка и служебной дисциплины; инспектирование таможенных органов с целью контроля за организацией и проведением служебных проверок;
— организация психологического обеспечения деятельности таможенных органов, спортивно-массовой работы, культурного и патриотического воспитания должностных лиц таможенных органов, развитие взаимодействия с Советом ветеранов таможенной службы.
Полный текст Положения об Управлении государственной службы и кадров ФТС России приведен в Приложении 4.
Важнейшей характеристикой кадровой службы и всей системы управления персоналом таможенного органа является ее кадровое обеспечение – необходимый качественный и количественный состав работников.
Требования к уровню квалификации сотрудников кадровых служб таможенных органов сформулированы в Приказе ФТС РФ от 7 сентября 2005 года «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по штатным должностям федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в управлении кадров ФТС России и кадровых подразделениях таможенных органов».
В соответствии с этим приказом главный государственный инспектор отдела кадров РТУ, например, должен:
— знать Конституцию РФ, Трудовой кодекс РФ и федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, правовые акты Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы кадровой политики в таможенных органах РФ, основы организации труда, правила служебного распорядка, порядок работы со служебной информацией;
— владеть навыками работы с людьми, делового письма;
— уметь вести деловые переговоры, организовывать работу по взаимосвязи с другими государственными органами и организациями, владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением.
Главный государственный таможенный инспектор отдела подготовки кадров РТУ должен:
— знать Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты по вопросам высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, основы организации труда и управления персоналом, основы педагогики и методики обучения взрослых (андрогогики), правила делового этикета, служебного распорядка и служебной дисциплины, порядок работы со служебной информацией;
— владеть организаторскими и педагогическими способностями, навыками делового письма; уметь эффективно и последовательно организовывать работу по подготовке кадров управления и таможенных органов региона, взаимодействовать по вопросам обучения должностных лиц таможенных органов региона с Российской таможенной академией и ее филиалами, другими подразделениями регионального таможенного управления, подведомственными таможенными органами, иными государственными и муниципальными органами региона, учебными заведениями и научными организациями, гражданами;
— уметь организовывать работу на плановой основе, владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением для реализации дистанционного обучения на основе телекоммуникационной технологии.
В целом можно сказать, что от работников службы управления персоналом требуется:
— хорошее знание трудового законодательства, методических, нормативных и других материалов, касающихся работы с персоналом, учета личного состава; основ педагогики, социологии и психологии труда; передового отечественного и зарубежного опыта в области управления персоналом;
— владение современными методами оценки персонала, профориентационной работы, долгосрочного и оперативного планирования работы с персоналом, регламентации функций структурных подразделений и работников; социальными технологиями управления;
— ясное представление о структуре таможенного органа и основных функциях структурных подразделений, перспективах развития таможенной службы; об основах научной организации труда, производства и управления.
Количественный состав и структура кадровых подразделений определяются штатным расписанием таможенного органа.
При расчете необходимой численности штатных работников кадровой службы принято учитывать следующие факторы: