Дирк Бушле: «Мы и предположить не могли, что Energocom пересмотрит решение и заключит контракт с другим поставщиком»
В последние месяцы Республика Молдова дважды получала предупреждение со стороны Секретариата ЕЭС за игнорирование европейского законодательства при разработке методологии расчета тарифов на электроэнергию. Организация, созданная для интеграции энергетических систем Евросоюза с системами государств-соседей, неоднократно выражала обеспокоенность попытками политического воздействия на решения Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ). Это не первый случай, когда независимость НАРЭ ставится под сомнение. Свободная Европа побеседовала о проблемах с замглавой Секретариата ЕЭС Дирком Бушле.
Дирк Бушле: Секретариат Энергетического сообщества следит за тем, как Республика Молдова выполняет обязательства, взятые на себя в рамках Договора энергетического сообщества, которые предполагают, по сути, применение европейского законодательства в данной области. Мы оказываем поддержку молдавским партнерам – не всегда легко работать в такой стране, как Молдова, где налицо очень и очень специфичная ситуация с энергетической безопасностью.
Есть несколько факторов, на которых мы настаиваем в диалоге с Республикой Молдова. Прежде всего, мы требуем четких правил для всех игроков энергетического рынка, от инвесторов до потребителей. Считаем, что необходимо больше усилий как со стороны правительства, так и со стороны НАРЭ для обеспечения четких и ясных решений, принятых не произвольно, а в строгом соответствии с европейскими принципами, чтобы, с одной стороны, все игроки на рынке – как отечественные, так и иностранные – были в состоянии развивать свой бизнес, и, с другой стороны, потребители бы не страдали от чрезмерных тарифов.
В последнее время мы сосредоточились и даже подключились к решению проблем сектора электроэнергетики Молдовы. Мы следили как за процессом проведения закупок электроэнергии, так и за полемикой между иностранным инвестором Gas Natural Fenosa и правительством, которая касалась порядка расчета отпускных тарифов. В какой-то момент спор был улажен, и мы не хотим возврата к нему или к возможным арбитражным процедурам, которые окажут негативное воздействие на национальную экономику.
Свободная Европа: Несколько недель назад Секретариат ЕЭС предостерег Республику Молдова относительно тарифов на электроэнергию для конечных потребителей. Чем обеспокоены европейские партнеры, и почему потребителя должны интересовать подобные чисто технические вопросы?
Дирк Бушле: Согласен с вами, это технический момент, но в действительности он может аукнуться самым неожиданным образом – как в отношении потребителя, так и инвестора. Разумеется, разработка методологии, регулирующей расходы и прибыль оператора, – это вопрос деликатный, и ответ здесь никогда не может быть однозначным: это – «белое», а это – «черное».
Но мы обеспокоены двумя аспектами: первый – независимость НАРЭ, второй – перформансы агентства. Говоря о независимости, нас особо удивил тот факт, что парламент, когда принимал Закон об энергетике, вмешался в деятельность регулирующего органа и установил определенные положения, касающиеся методологии расчета тарифов. Этот факт показался нам очень странным и далеко не соответствующим принципу независимости НАРЭ – крайне важному принципу, установленному, в том числе, европейским законодательством в области электроэнергетики.
В прошлом уже случались неприятные факты вмешательства политики в работу НАРЭ, и потому сейчас мы хотим убедиться, что национальный регулятор выполняет свои функции самостоятельно, безо всякого давления.
Второй момент, который тревожит нас, касается порядка функционирования НАРЭ. Любое решение этого органа призвано обеспечить четкие правила на рынке, поэтому его решения должны быть обоснованы и предельно ясно растолкованы. Решение по методологии не было ни растолковано, ни обосновано, следовательно, его можно считать произвольным.
Чтобы этого избежать, мы уведомили Республику Молдова, и в следующий раз мы будем работать вместе с НАРЭ, чтобы удостовериться, что подобные ситуации не повторятся. Почему это важно для граждан Молдовы, а не только для нескольких экспертов в области энергетики? Потому что, в конечном счете, эта методология представляет собой не только технический инструмент, а предельно четко устанавливает, на каких условиях оператор может работать в стране.
В рамках Энергетического сообщества не раз происходили споры вокруг этого вопроса, и я скажу, что последствия могут быть катастрофическими. Мы не говорим, что НАРЭ должен определять методологию тем или иным образом. Все, что требуется от агентства – это обеспечить прозрачность, чтобы операторы могли работать по ясным правилам.
Таким образом можно будет избежать недоразумений между инвесторами и государством, а эти недоразумения могут парализовать энергетический сектор Республики Молдова, заморозить ее амбиции по реформированию сектора в ближайшие годы. Это не абстрактные опасения, учитывая, что в настоящий момент в стране развертывается ряд инфраструктурных проектов в области энергетики, в том числе, по взаимоподключению с Румынией. Возможная полемика на национальном уровне может парализовать эти проекты.
Свободная Европа: Что касается закупки электроэнергии, то в начале этого года секретариат ЕЭС провел мониторинг процесса приобретения электроэнергии для молдавских потребителей. Вначале минэкономики сообщило, что в результате конкурса операторы приняли более выгодное предложение украинского поставщика и отказались от услуг расположенной в Приднестровье МолдГРЭС, где закупали электроэнергию прежде. Через несколько месяцев после этого госпредприятие Energocom объявило о частичном разрыве контракта с украинским поставщиком – в пользу приднестровского. Как расценило это решение международное сообщество?
Дирк Бушле: Как я отметил в самом начале, ситуация в Республике Молдова абсолютно уникальная, тут нелегко обеспечить закупки электроэнергии в соответствии с европейскими стандартами, которые предполагают корректность и прозрачность. В прошлом году, перед подписанием контракта на импорт электроэнергии, мы работали вместе с правительством над инструкцией, которой руководствовались бы власть и НАРЭ при отборе поставщиков.
Этот справочник был призван обеспечить элементарные стандарты гласности, корректность процедур и предотвращение секретных договоренностей, прежде характерных для этого процесса. На первом этапе справочник был принят во внимание, стала проявляться реальная конкуренция между компаниями; и даже если мы и раскритиковали конкурс за вмешательство политического фактора, по сравнению с предыдущими годами налицо была явная положительная динамика.
Мы и предположить не могли, что после завершения процедуры госпредприятие Energocom пересмотрит свое решение и заключит контракт с другим поставщиком, не с победителем конкурса. В настоящий момент мы работаем с молдавскими властями и надеемся, что в следующем году будут учтены все положения совместно разработанной инструкции. Отныне мы будем внимательно следить за тем, чтобы оговоренные правила не только соблюдались, но и не пересматривались по ходу дела.
Свободная Европа: А какие риски есть у Молдовы, коль скоро она позволяет вмешиваться в энергетический рынок политическому фактору?
Дирк Бушле: В настоящий момент я могу сказать, что у нас сложилось удовлетворительное сотрудничество с НАРЭ. Эксперты агентства держат с нами постоянную связь, советуются с нами, но остается увидеть, насколько эффективным будет этот диалог в перспективе.
Могу сказать со всей уверенностью, что не только мы, но и международные финансисты, в частности, Международный валютный фонд и Всемирный банк, внимательно следят за движениями на энергетическом рынке Республики Молдова. Если НАРЭ не будет независимым, Молдова потеряет доверие, – а это уже серьезная угроза.
Если выяснится, что решения НАРЭ принимаются под воздействием политического фактора и продиктованы не объективными обстоятельствами, а, что еще хуже, скрытыми коммерческими интересами, это вконец испортит репутацию страны.
Мы знаем, что ситуация в стране очень непростая, и именно потому мы концентрируемся на диалоге с НАРЭ и работаем с Молдовой более интенсивно, чем с другими странами. Мы ценим работу НАРЭ, но, в конченом итоге, важен результат, от которого будет зависеть доверие к Молдове и ее привлекательность как для государственных, так и для частных инвестиций.
Diana RăileanuCo-moderatoarea programului matinal „Moldova la ora 7”, pasionată de teme sociale și ecologie.