О Программе развития электроэнергетики до 2030 года

Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 14.04.2010 № 302.

В соответствии со стратегией развития Республики Казахстан в целях поэтапного решения задач по обеспечению надежного электроснабжения страны, создания экспортно-ориентированного, технологически связанного топливно- энергетического комплекса с учетом внутренних и внешних рынков электроэнергии Правительство Республики Казахстан постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу развития электроэнергетики до 2030 года. 2. Министерству энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан осуществлять общую координацию работ по развитию электроэнергетической отрасли и при формировании проектов индикативных планов на 1998-2030 годы вносить в указанную Программу необходимые коррективы. 3. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 14 августа 1996 года № 1010 "О Программе неотложных мер по развитию электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 1996-2000 годы". 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан

от 09.04.1999 года № 384

Программа развития электроэнергетики до 2030 года

Программа развития электроэнергетики носит концептуальный характер и разработана как часть стратегии, реализующей программу развития Республики Казахстан до 2030 года. Электроэнергетика, являясь одной из базовых отраслей, играет важную роль в экономической, социальной сфере любого государства. Поэтому электроэнергетический комплекс определен как один из приоритетных секторов экономики Республики Казахстан и рассматривается как динамично сбалансированная система энергетика - экономика - природа - общество при устойчивом развитии электроэнергетики на базе новых высокоэффективных технологий и постоянного снижения энергоемкости внутреннего валового продукта (ВВП) страны. Цель и основные приоритеты программы: достижение самообеспечения электроэнергией экономики и населения и, как следствие, достижение энергетической независимости, как части национальной безопасности страны; создание экспортных, конкурентоспособных ресурсов электроэнергии, с возможностью их предложения на энергетические рынки сопредельных и третьих стран; развитие конкурентного рынка электроэнергии на базе общедоступной для производителей транспортной и распределительной электросети и системы диспетчерского управления потоками электроэнергии. Основные стратегические направления в электроэнергетической отрасли: формирование единой энергетической системы (ЕЭС) Казахстана; восстановление параллельной работы с единой энергетической системой (ЕЭС) России и энергосистемами республик Центральной Азии; разработка модели открытого конкурентного рынка электроэнергии; максимальное использование существующих энергоисточников с их реконструкцией и модернизацией; ввод новых мощностей только как импортозамещающих; улучшение структуры выработки электроэнергии за счет развития нетрадиционной энергетики; реконструкция и модернизация существующих систем теплоснабжения с комбинированной выработкой электроэнергии и теплоты, как эффективной энергосберегающей технологии, позволяющей существенно сократить расход органического топлива и уменьшить выбросы парниковых газов; внедрение современных автономных высококачественных источников теплоты везде, где это экономически и экологически оправдано по сравнению с комбинированной выработкой электроэнергии и теплоты и централизованным теплоснабжением от котельных.

1. Существующее положение в электроэнергетике

Существующее состояние электроэнергетики Казахстана характеризуется: высокой концентрацией энергопроизводящих мощностей - до 4000 МВт на одной электростанции; расположением крупных электростанций преимущественно вблизи топливных месторождений; высокой долей комбинированного способа производства электроэнергии и теплоты для производственных и коммунальных нужд; недостаточной (около 12%) долей гидростанций в балансе электрических мощностей республики; развитой схемой линий электропередачи, где в качестве системообразующих связей выступают ВЛ напряжением 500 и 1150 кВ; системой релейной защиты и противоаварийной автоматики, обеспечивающей устойчивость Единой энергетической системы в аварийных и после аварийных ситуациях; единой, вертикально организованной, системой оперативного диспетчерского управления, осуществляемого Центральным диспетчерским управлением, региональными диспетчерскими центрами, диспетчерскими центрами потребителей электроэнергии. В 1990 году при потребности Казахстана в электроэнергии 104.7 млрд.кВтч собственное производство составило 87,4 млрд.кВтч (при 17.9 млн.кВт установленной мощности) и сальдовый дефицит достигал 17.3 млрд. кВтч. В последующие годы были введены в работу новые генерирующие мощности с проектной выработкой около 8 млрд.кВтч, в том числе два энергоблока по 525 МВт на Экибастузской ГРЭС-2 (один из них в декабре 1990), турбоагрегат 110 МВт на Карагандинской ТЭЦ-3, газотурбинная установка 100 МВт на АО "Актурбо" и гидроагрегат 117 МВт на Шульбинской ГЭС. Таким образом, потенциал производства электроэнергии на собственных электростанциях мог бы к настоящему времени составить около 95 млрд.кВтч, что при установленной мощности 18,2 млн.кВт соответствует 5 тыс.часам использования установленной мощности. В результате снижения платежеспособного спроса на электроэнергию, ее производство в 1996 году снизилось до 59,3 млрд.кВтч, а в 1997 году - до 52,2 млрд.кВтч, в 1998 году - до 49,215 млрд.кВтч. По сравнению с 1997 годом производство электроэнергии (выработка) в 1998 году снизилась на 5,7%. При этом потребление в 1998 году составило - 53,027 млрд.кВтч, или на 7,2% ниже уровня, в 1997 году. Сальдовый импорт составил 3,812 млрд.кВтч. Территория Казахстана в энергетическом отношении делится на три новых региона: Северный и Центральный регион, в который входят Акмолинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская и Павлодарская области, энергохозяйство которых объединено общей сетью и имеет развитую связь с Россией; Южный регион, в который входят Алматинская, Жамбылская, Кызылординская и Южно-Казахстанская области, объединен общей электрической сетью и имеет развитую связь с Кыргызстаном и Узбекистаном. В 1998 году Южная зона включена на параллельную работу с Северным регионом; Западный регион, в который входят Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская и Мангистауская области, энергохозяйство которых имеет электрическую связь с Россией. Мангистауская, Атырауская и Западно-Казахстанская области объединены общей электрической сетью, а энергохозяйство Актюбинской области работает изолированно. Основой электроэнергетики является угольная электроэнергетика, базирующаяся на дешевых экибастузских углях. В угольную промышленность и в энергетику в предыдущие периоды вложены крупные капитальные вложения и созданы значительные заделы для ее развития в перспективе. Угольные месторождения, главным образом, сосредоточены в Северном и Центральном Казахстане, здесь же размещены и основные источники электрической энергии. Эти регионы самообеспечены электроэнергией и потенциально имеют ее избыток, который может быть предложен на внутренние и внешние рынки электроэнергии. Регион Южного Казахстана не располагает достаточными первичными энергетическими ресурсами, и его электроэнергетика базируется на привозных углях и импорте газа. Часть потребности в электроэнергии покрывается за счет импорта из Республик Средней Азии. Регион Западного Казахстана при наличии собственных запасов углеводородного топлива, часть потребности в электроэнергии покрывает за счет импорта ее из России. С разработкой имеющихся топливных ресурсов возникает возможность в короткий срок обеспечить собственные потребности и, при необходимости, создать экспортные ресурсы. В настоящее время электрические станции Казахстана обладают потенциалом по мощности, способным полностью обеспечить собственную потребность, но в силу сложившейся схемы сетей и рыночной коньюктуры Южный и Западный регионы импортируют электроэнергию и мощность. Весьма показательна характеристика динамики изменения структуры потребления электроэнергии по отдельным отраслям экономики. Так в целом по республике потребление электроэнергии в промышленности снизилось с 69,87 млрд.кВтч в 1990 году до 38 млрд.кВтч в 1998 году, т.е. в 1,8 раза. В сельском хозяйстве с 7,92 млрд.кВтч до 1,64 млрд.кВтч - в 5,3 раза, в строительстве с 2,25 до 0,30 млрд.кВтч - в 7,3 раза, населения с 7,33 до 6,0 млрд.кВтч - на 18%. Регионы по тем же параметрам характеризуются следующими показателями: Северный: промышленность - снижение потребления с 46,38 млрд.кВтч в 1990 году до 27,9 млрд.КВтч в 1998 году - на 40%; сельское хозяйство - с 5,6 млрд.кВтч до 1,20 млрд.кВтч - в 4,6 раза; строительство с 1,32 до 0,15 млрд.кВтч - в 8,8 раз; население - с 3,74 до 3,55 млрд.кВтч - на 5%; Южный: промышленность - снижение потребления с 17,72 млрд.кВтч в 1990 году до 5,5 млрд.кВтч в 1998 году - в 3,2 раза, сельское хозяйство с 1,77 млрд.кВтч до 0,2 млрд.кВтч - в 8,5 раза, строительство с 0,37 до 0,1 млрд.кВтч - в 3,7 раза, населением с 2,25 до 1,56 млрд.кВтч - на 29%; Западный: промышленность - снижение потребления с 5,77 млрд.кВтч в 1990 году до 4,6 млрд.кВтч в 1998 году - на 19%, сельское хозяйство - с 0,55 до 0,1 млрд.кВтч - в 5,5 раза, строительство - с 0,56 до 0,05 млрд.кВтч - в 11,2 раза, населением с 1,34 до 0,85 млрд.кВтч - на 37%. В связи с общим снижением электропотребления по республике снизились и межгосударственные и межрегиональные потоки электроэнергии и мощности. Потенциал существующих межгосударственных электрических сетей Северного, Южного и Западного регионов, по сумме показателей получения, обмена и передачи транзитных межгосударственных потоков электроэнергии, оценивается величиной порядка 30 млрд.кВтч в год. В 1990 году, при параллельной работе Северного и Западного регионов в составе ЕЭС СССР, а Южного - в составе ОЭС Средней Азии, эти потоки достигли практически номинального использования сети и составили около 28 млрд.кВтч. В 1997 году эти потоки снизились до 7,8 млрд.кВтч. Это снижение произошло в основном, как за счет уменьшения спроса, так за счет выхода из параллельной работы с Российской Федерацией по транзиту Сибирь - Казахстан - Урал. Структура установленных мощностей представлены следующими данными

| Наименование типов электростанций | МВт | % |

Тепловые паротурбинные на органическом

топливе 15384,80 84,54

Тепловые паротурбинные на ядерном

топливе 250,00 1,37

Газотурбинные 314,00 1,73

Гидравлические 2230,30 12,25

Дизельные 20,26 0,11

Основное оборудование электростанций имеет значительный износ

из-за наработки, превышающей расчетный ресурс, показатели по которым

приведены ниже в таблице:

локи 500 МВт 5000 27,5 32

300 МВт 2100 11,5 100

200 МВт 1860 10,2 73

ТЭЦ 130 кГс/см2 2453 13,5 56

90 кГс/см2 3687 20,3 65

Средневзвешенный по мощности износ с учетом срока наработки

паровых турбин высокого давления составляет 58,5%. В ряде групп он

Электрические сети Республики были сформированы на основе основных

принципов ЕЭС СССР на базе системы напряжений 110-220-500-1150 кВ.

Электросетевое хозяйство Республики Казахстан состоит из линий

электропередачи напряжением 0,4-6/10-35-110-220-500 и 1150 кВ включительно.

Протяженность всех воздушных линий электропередачи напряжением 0,4 - 1150

кВ составляет напряжение 454706,5 км и понижающих подстанций напряжением 35-

1150 кВ в количестве 3069/61503.штук/МВА, в том числе по напряжениям:

ВЛ 1150 кВ - 1422,9 км ПС 1150 кВ - 3/7005 шт./МВА

ВЛ 500 кВ - 5470,3 км ПС 500 кВ - 15/10482 шт./МВА

ВЛ 220 кВ - 20269,1 км ПС 220 кВ - 93/15740,03 шт./МВА

ВЛ 110 кВ - 37931,9 км ПС 110 кВ - 873/18412,76 шт./МВА

ВЛ 35 кВ - 59317,6 км ПС 35 кВ - 2085/9863,68 шт./МВА

ВЛ 6-10 кВ - 208275,1 км ТП 6-35/0,38 кВ - 90916/16949,26 шт./МВА

ВЛ 0,4 кВ - 122019,6 км

Из общего количества линий электропередачи 500-220 кВ, находящихся в эксплуатации по 15-25 лет, не соответствуют требованиям эксплуатации 1421,6 км или 8,8% и требуют проведения срочных работ по реконструкции. Техническое состояние электрических сетей 0,38-110 кВ, не соответствующих требованиям эксплуатации по причинам полного амортизационного износа, несоответствия фактическому району климатических условий, выполнения строительства с отступлением от проекта и прочим причинам, выявленным в процессе эксплуатации, оценивается по линиям 0,38 кВ в 35,9% (43769км), 6-10 кВ - 23,9% (49830 км),35 кВ-24,4%(14497км) и 110 кВ - 22%(8332км). Электроэнергетика Казахстана, занимающая центральное географическое положение между энергосистемами Центральной Азии, Восточной и Западной части России, сформированная на основных принципах ЕЭС, переживает в настоящее время период глубоких преобразований, связанных с реформированием отрасли на основе внедрения рыночных отношений. Центром формирования Единой энергосистемы Казахстана является ее Северный регион, в котором сосредоточена большая часть (72,7%) источников электроэнергии, и имеются развитые электрические сети 220-500-1150 кВ, связывающие ЕЭС Казахстана с ЕЭС России. В последние (1997-1998 г.) годы создано и устойчиво работает объединение Северной и Южной частей ЕЭС Казахстана по транзитной связи ВЛ-500кВ Экибастуз - Нура - Агадырь - ЮКГРЭС - Алматы, а в период 1998-1999 гг. организована их параллельная работа с ОЭС Центральной Азии (изолировано от ЕЭС России), что позволило существенно повысить надежность объединенной работы энергорайонов Южного Казахстана (Шымкент, Жамбыл, Кызыл-Орда и Алматы). Западная часть ЕЭС Казахстана (Мангистау, Актюбинск, Атырау, Уральск), в силу своего географического удаления и отсутствия электрических связей, работает изолированно от остальной части ЕЭС Казахстана и не связана с ней единым технологическим процессом. Реализация схемы объединения Северного и Южного Казахстана позволила обеспечить энергетическую независимость Южного региона от государств Центральной Азии, возможность параллельной работы, а также способствует самобалансированию энергетики Казахстана. К настоящему времени проведена реструктуризация электроэнергетической отрасли: 80% энергоисточников приватизированы или переданы в управление, сформированна Национальная электрическая сеть, организован общедоступный конкурентный рынок электроэнергии, определена дальнейшая программа развития рынка электроэнергии. В результате реформирования электроэнергетика республики имеет следующую организационную структуру, состоящую из экономически независимых образований: 1. Национальная электроэнергетическая система НЭС (ОАО КЕGОС), сформированная на базе системообразующих (межгосударственных и межсистемных) электрических сетей 220-500-1150 кВ, электрических сетей питающих крупных потребителей, линий выдачи мощности ТЭС и ГЭС. 2. Региональные электросетевые компании (РЭК), содержащие распределительные сети 110 кВ и ниже и выполняющие функции передачи электроэнергии на региональном уровне. 3. Производители электроэнергии - независимые или интегрированные крупными промышленными потребителями электрические станции в лице акционерных обществ. Организационной основой ЕЭС следует считать существующую в настоящее время единую систему оперативно-диспетчерского управления объектами Национальной сети, региональными электросетевыми компаниями и производителями электроэнергии, осуществляемого ЦДУ ЕЭС Казахстана и РДЦ, а также создаваемую, на основе Закона "Об электроэнергетике", нормативно- правовую базу оптового и региональных энергорынков. Национальная энергетическая система играет роль: формирования паритета цен для всех видов внутренней валовой продукции; базы формирования Энергопула Казахстана; формирования внутреннего баланса топливно-энергетического комплекса. Электрические сети КЕGОС, являющиеся связующим звеном между мощными производителями, РЭКами и крупными потребителями, объединяют энергетические предприятия республики различных форм собственности в Единую электроэнергетическую систему. Таким образом, технологической основой ЕЭС является Национальная электроэнергетическая система Казахстана, сформированная на базе: межгосударственных линий электропередачи; межрегиональных линий электропередачи; линий выдачи мощности от конденсационных (тепловых) и гидравлических электростанций; линий питания прямых потребителей мощностью 50 МВт и более; опорных подстанций межгосударственного, межрегионального и регионального значения; электростанций национального значения. Управление Национальной электроэнергетической системой Казахстана осуществляется с помощью комплекса технических средств, включающих: системы сбора информации; системы обработки и отображения информации; телекоммуникационную сеть. Системы сбора информации с помощью измерительных преобразователей и устройств телемеханики осуществляют измерение и передачу информации с подстанций в региональные центры управления. Системы обработки и отображения информации представляют собой иерархическую систему информационно взаимодействующих оперативно- информационных комплексов. Телекоммуникационная сеть в электроэнергетике Республики Казахстан построена в соответствии с иерархической структурой оперативно- диспетчерского управления и состоит из комплекса технических средств, которые обеспечивают передачу телемеханической информации; голосовую связь, взаимодействие локальных вычислительных сетей, передачу электронной почты, проведение селекторных совещаний, мобильную связь. С реструктуризацией электроэнергетики произошло разделение границ собственности, которые не в полной мере оснащены устройствами автоматического учета и контроля. Необходимо развитие систем оперативного контроля и учета потоков мощности и электроэнергии, с целью обеспечения автоматического учета контрактной и фактической величины перетока электроэнергии за каждый час всех участников энергорынка Казахстана. Советом ОЭС Центральной Азии с участием представителей пяти стран: Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Туркмении и Таджикистана, согласован проект Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о параллельной работе энергетических систем государств Центральной Азии. Важнейшими положениями указанного Соглашения должны стать: принципы самобалансирования по электрической мощности и энергии каждой энергосистемы ОЭС Центральной Азии с учетом заключаемых договоров; возможность создания регионального Энергопула в Центральной Азии для формирования единого рынка электроэнергии и мощности; согласованное решение о неприменении таможенных пошлин, налогов и иных сборов, подлежащих уплате в бюджет, на переток и транзит электроэнергии, осуществляемый по межгосударственным линиям электропередачи, а также за услуги по регулированию частоты. Осознавая особое значение электроэнергетики в обеспечении экономики и социальной стабильности государств и признавая необходимость совместных действий по обеспечению устойчивого и надежного электроснабжения экономики государств, объединению усилий по решению проблем охраны окружающей среды и энергосбережения, между Республикой Казахстан и Российской Федерацией подписан Протокол о сотрудничестве в области электроэнергетики. В Протоколе определены основные направления сотрудничества: производство, передача и распределение электрической энергии; изучение возможности взаимного доступа на внутренние рынки электрической энергии; создание условий для восстановления параллельной работы энергосистем с целью повышения надежности и эффективности их работы; договорно-правовое обеспечение организации поставок, транзита и перетоков электроэнергии между энергосистемами государств Сторон; организация оптового и розничных рынков электрической энергии и пр. 2. Этапы развития отрасли

Программа развития электроэнергетики до 2030 года, являясь стратегической программой отрасли, составлена на основе прогнозного спроса и предложений электроэнергии до 2030 года с учетом экспортно-ориентированного направления развития электроэнергетики и разбита на четыре этапа по годам: І этап программы - 1999-2005 годы ІІ этап программы - 2006-2010 годы ІІІ этап программы - 2011-2015 годы оценка - 2016-2030 годы

2.1. Прогнозный баланс электроэнергии

Оценка тенденций потребности в электроэнергии в Республике Казахстан в перспективный период до 2015 года произведена на основе изучения общемировых тенденций и прогнозов экономического роста, роста населения, энерго и электропотребления, разработанные Международным энергетическим агентством (МЭА); данных областных Акиматов Казахстана по перспективным электрическим нагрузкам промышленных предприятий с потреблением 1 МВт и более; данных Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан по росту ВВП и населения в Казахстане; данных периодической печати по объемам добычи нефти и газа, строительству нефтепроводов, техническому перевооружению предприятий черной металлургии; новой промышленной политики Республики Казахстан. Согласно прогнозу МЭА в период до 2015 года предполагается увеличение суммарного энергопотребления в мире в 1,55 раза. Две трети роста энергопотребления предполагается в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. В индустриально развитых странах средний прирост энергопотребления составит 1,3% в год, против 4,2% в развивающихся странах. Экономический рост является главным фактором, влияющим на рост энергопотребления. Если за период с 1970 года по 1995 год ВВП в мире увеличился с 12 трлн.долл.США (в долларах 1990 г.) до 25 трлн.долл.США, то в 2015 году этот показатель достигнет 45 трлн.долл.США. Прогнозируемый ежегодный мировой экономический рост (ВВП) в среднем составит около 3,1%, тогда как ежегодный рост энергопотребления в среднем составит 2,2%. Развитие энергетики мира предполагается по трем сценариям: рекомендуемый, минимальный и максимальный. Для индустриально развитых стран разница в показателях прироста энергопотребления, относительно рекомендуемого сценария составляет +0,5%; -0,5%; для не индустриально развитых стран, а также Китая, Восточной Европы и стран бывшего Союза отклонения составляют +1,5; -1,5%. Электроэнергия является наиболее быстрорастущей составляющей в энергопотреблении в целом. В индустриально развитых странах ежегодный рост потребления электроэнергии в период 1970-1995 годов составлял 3,3% в противоположность к 1,6% ежегодному суммарному росту энергопотребления. В период 1995-2015 г.г. рост электропотребления в индустриально развитых странах предполагается на уровне 2,2% в год, и составит 10 трлн.кВт.ч.к 2015 г. Потребление электроэнергии в остальном мире в период 1970-1995 г.г. имело ежегодный прирост 4,7%; в перспективный период до 2015 г. составит около 3,7% и достигнет 9 трлн.кВтч. Предполагается рост выработки электроэнергии на всех видах энергоисточников, за исключением атомных. В структурном отношении в мире уверено лидирует увеличение потребления электроэнергии для электропривода машин в производственных процессах; увеличение использования электроэнергии для отопления, освещения, пищеприготовления и других нужд в жилищном и коммунальном секторах. Как отмечено в материалах МЭА, определение направлений и объемов энерго и электропотребления для развивающихся наций и экономик в переходный период является задачей большой неопределенности, и поэтому является более трудной задачей, чем прогноз этих же показателей для индустриально развитых стран с устойчивым экономическим развитием. Предполагается, что в период 2000-2015 г.г. произойдет снижение энергоинтенсивности в развивающемся регионе мира. Это утверждение основывается на предположении, что энергоэффективные и менее электроемкие технологии, используемые в индустриально развитых странах, будут адаптированы к условиям развивающихся стран. Широкое распространение энергоэффективных технологий может оказать влияние на общую экономическую эффективность в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, которые становятся рыночными в управлении и более интегрированными в мировой рынок. Соображения охраны окружающей среды могут быть другим фактором распространения освоенных более эффективных технологий во всем мире, но тенденция более интенсивного использования новых энергетических технологий в промышленности, строительстве и на транспорте будет сохраняться. Баланс состязания между расширением интенсивного использования энергоресурсов и необходимостью снижения влияния на окружающую среду неопределенный, т.е. неясно, какую нишу какая энергосберегающая технология займет. Сложившаяся ситуация в экономике Казахстана такова, что электропотребление в Республике продолжает снижаться, однако несомненным является то, что со стабилизацией экономики наступит и стабилизация уровня электропотребления, и в перспективе появится возможность поэтапно осуществить переход к принципиально новому качеству жизни, предполагающему: масштабное увеличение ассортимента, качества материальных благ и услуг, объемов их потребления; умеренные или ускоренные темпы экономического роста; существенное улучшение экологической обстановки в стране. Основная цель в новых условиях - максимальное участие в повышении благосостояния населения и качества жизни. Вторая цель электрификации - повышение эффективности производства и увеличение ресурсов для решения социальных задач. Определение прогнозов масштабов потребления электроэнергии в настоящий момент является задачей, решаемой в условиях большой неопределенности. В связи с этим оценка возможных объемов электропотребления выполнена в виде "зоны неопределенности", размеры которой увеличиваются с увеличением периода заблаговременности. В пределах этой зоны представлено несколько сценариев электропотребления в диапазоне от существующего уровня 53 млрд.кВтч до 90 млрд.кВтч (минимального), 115 млрд.кВтч(среднего) и 130 млрд.кВтч (максимального) к 2030 году. Минимальному сценарию развития можно поставить в соответствие медленный выход экономики из кризиса, восстановление промышленного и энергетического потенциала Центрального и Северного Казахстана, более высокие темпы развития Западного Казахстана, в связи с разработкой месторождений нефти и газа в данном регионе, и постепенное, с более низкими темпами, восстановление экономики Южного Казахстана, за счет развития аграрного сектора, предприятий химической промышленности по производству удобрений и малого бизнеса. Данный сценарий предполагает минимальный уровень инвестиций в электроэнергетический сектор. Среднему сценарию развития можно поставить в соответствие более высокие темпы экономического роста. Он предполагает не только развитие социально-ориентированных отраслей экономики, интенсивное освоение нефте-газовых месторождений, но и более динамичную электрификацию быта и сферы услуг. Вероятность достижения повышенных уровней электропотребления по максимальному сценарию развития представляется значительно меньшей, и соответствующие ему темпы экономического роста могут быть достигнуты только при условии более быстрых темпов выхода из кризиса, резкого повышения эффективности общественного производства, вложения значительных инвестиций. Увеличение потребления электроэнергии населением, а также предприятиями сферы услуг возможно только за счетбыстрого роста уровня жизни и повышения технической оснащенности этихпредприятий.

Уровень спроса и выработки электроэнергии по минимальному и максимальному сценариям (вариант самобаланса) прогнозируется в следующих размерах:

!1998 г. ! 2005 г. ! 2010 г. ! 2015 г. ! 2030 г.

Потребление ! 53,027 ! 56,7-59 ! 60,5-72 ! 65-86 ! 90-130

Производство ! 49,215 ! 56,7-59 ! 60,5-72 ! 65-86 ! 90-130

Сальдо-переток! -3,812 ! 0 ! 0 ! 0 ! 0

Северный и Центральный регионы

Потребление ! 37,023 ! 39,2-40 ! 41,8-48 ! 44,7-56 ! 62-80

Производство ! 37,425 !41,27-41,87! 42,99-49,79!46,14-60,14! 64-82

Сальдо-переток! +0,402 !+2,07+1,87 ! +1,19+1,79 !+1,44+4,14 !+2,0-2,0

Потребление ! 9,729 ! 10,4-11 ! 11-14 ! 12-17,5 ! 16,5-30

Производство ! 7,399 ! 8,33-9,13 ! 9,81-12,21 !10,56-13,36! 14,5-28

Сальдо-переток! -2,33 !-2,07-1,87 ! -1,19-1,79 !-1,44-4,14 !-2,0-2,0

Потребление ! 6,274 ! 7,1-8 ! 7,7-10 ! 8,3-12,5 ! 11,5-20

Производство ! 4,39 ! 7,1-8 ! 7,7-10 ! 8,3-12,5 ! 11,5-20

Сальдо-переток! -1,884 ! 0 ! 0 ! 0 ! 0

В зависимости от сценариев развития, в структуре потребления электроэнергии на перспективу, в соответствии с социальной направленностью развития экономики, внедрением новых технологий в энергоҰмких отраслях, можно прогнозировать тенденцию к снижению доли потребления электроэнергии промышленностью с 66,7% в 1990 году до порядка 62% к 2015 году. В то же время возможно увеличение доли потребления электроэнергии в социально направленной сфере с 17,4% в 1990 году до порядка 25% к 2015 году. Возможная структура электропотребления по отраслям экономики и категориям потребителей по регионам и в целом по Республике Казахстан приведена в приложениях 1Б и 1В. Для обеспечения указанных объемов выработки необходимо проведение ряда мероприятий: Северный и Центральный регионы

Прогнозируемую по всем сценариям потребность данного региона можно обеспечить за счет реконструкции, технического перевооружения и расширения действующих электростанций, так как даже по максимальному сценарию на уровне 2015 года потребность в электроэнергии в данном регионе оценивается в размере 52 млрд. кВтч, что на 14 млрд. кВтч ниже уровня 1990 года. Это обстоятельство может позволить с минимальными инвестициями сделать эту зону энергоизбыточной и иметь значительный, порядка 10-15 млрд. кВтч, экспортный потенциал. В связи с исчерпанием нормативных ресурсов оборудования по части электростанций Северной зоны потребуется демонтаж и замена турбин с доведением суммарной мощности электростанций Северной зоны до установленной и прироста выработки за счет эффективного использования установленного оборудования. (приложение 2). В части технического перевооружения к первоочередным объектам следует отнести: Аксуйскую ГРЭС, Экибастузскую ГРЭС-1, Балхашскую ТЭЦ, Жезказганскую ТЭЦ, Усть-Каменогорскую ТЭЦ, Петропавловскую ТЭЦ и другие ТЭЦ, осуществляющие электро-, теплоснабжение крупных промышленных предприятий. Для теплоснабжения городов, замещения выводимых из баланса на время реконструкции и замены турбин, а также создания экспортных резервов, потребуется ввод в действие дополнительных мощностей на некоторых электростанциях Северной зоны (приложение 3), в том числе на Экибастузской ГРЭС-2 ввод 3 и 4-го блоков мощностью по 525 Мвт каждый. Срок ввода 3-го блока в периоды 2006-2010 годы, 4-го блока - в период 2011-2015 годов, а блоков № 5-6 мощностью по 525 МВт каждый в период 2016-2030 годы. В период 2006-2010 года необходимо строительство Семипалатинской ГЭС мощностью 78 МВт, являющейся контррегулятором Шульбинской ГЭС, для полного использования установленной мощности Шульбинской ГЭС. Строительство этой ГЭС включено в инвестиционное обязательство компании Сантри Пауэр Лимитед. В этом регионе находятся электростанции, имеющие строительные заделы по их расширению: Акмолинская ТЭЦ-2 (185 МВт); Карагандинская ТЭЦ-3 (110 и 140 МВт); Карагандинская ТЭЦ-2 (185 МВт); Усть-Каменогорская ТЭЦ (80 МВт).

Самобалансирование и даже создание в перспективе экспортного потенциала возможно и в этом традиционно дефицитном регионе. Это может быть достигнуто как за счет реконструкции и технического перевооружения действующих ТЭС, так и за счет нового строительства. Учитывая, что в Южном регионе ощущается острый дефицит пиковых регулирующих мощностей необходимо создать приоритетные условия для их строительства. Осуществить эту задачу возможно следующими путями: увеличение производства электроэнергии на Жамбылской ГРЭС не менее чем до 5-6 млрд. кВтч в год; строительство Майнакской ГЭС мощностью 300 МВт (900 млн.кВтч) и Кербулакской ГЭС (50 МВт, 300 млн.кВт.ч); сооружение малых ГЭС на реке Аксу с потенциалом 235 МВт и на реке Теитек - 390 МВт с выработкой электроэнергии до 1,5-2 млрд. кВтч; утилизация попутного газа нефтедобычи на группе месторождений Кумколь с созданием ГТУ мощностью от 60 до 200 МВт (0,3-1,3) мдрд. кВтч); возможно создание ПГУ с использованием магистрального газа; возможно освоение энергии ветра со строительством в перспективе ВЭС; сооружение на площадке Южно-Казахстанской ГРЭС угольной электростанции мощностью до 3 млн.кВт (18-19 млрд. кВтч). Более подробно возможности использования гидроэнергетического потенциала Юго-восточного Казахстана рассмотрены в главе 4. Для покрытия дефицита Южного Казахстана наиболее экономически предпочтительным представляется вариант реанимации действующих ТЭС, строительства пиковых мощностей для улучшения структуры генерирующих мощностей, расширения Экибастузской ГРЭС-2 и усиления передачи Север-Юг. Необходимость строительства крупного источника, такого как Южно- Казахстанская ГРЭС или Балхашская АЭС, просматривается за расчетным периодом после 2015 года (т.е. при объеме электропотребления более 90 млрд.кВтч). Конкурентоспособность АЭС в сравнении с угольной ГРЭС по всем критериям должна быть определена в ТЭО Балхашской АЭС. Имеющаяся на сегодня информация и анализ мировых тенденций не дает аргументов в пользу строительства АЭС в рассматриваемый период.

На прогнозируемую перспективу до 2015 года покрытие потребности региона в электроэнергии и его самобалансирование возможно осуществить следующими путями: завершение технического перевооружения Актюбинской ТЭЦ с установкой турбины Р-25 и заменой Р-14; завершение строительства ГТУ-48 МВт АО "Актюбмунайгаз"; строительство Актюбинской ТЭС мощностью 570 МВт; расширение Уральской ТЭЦ с установкой ГТУ 50-100 МВт; расширение Атырауской ТЭЦ ГТУ мощностью 70-90 МВт. В настоящее время по Актюбинской ТЭС вопрос обеспечения топливом (газ) решен для мощности 570 МВт, достаточной для самобаланса области на рассматриваемый период. (Газопровод Бухара-Урал и газопровод Жанажол- Актюбинск). Тенгизский нефтегазовый комплекс, потребность в электроэнергии которого покрывается в настоящее время от собственного источника ГТС (12х12) мощностью 144 МВт, самобалансируется. По прогнозу компании Шеврон Ойл для строящихся КТЛ 5 и 6 предусматривается установка трех ГТУ-35 МВт (две рабочие и одна резервная), которые полностью покрывают потребность, а внешний системный источник рассматривается как третий - резервный. Намечаемые мероприятия для прироста выработки электроэнергии с учетом спроса электроэнергии в Уральско-Актюбинском энергоузле за счет строительства газотурбинных электрических станций приведены в приложении 6А. Следует отметить о необходимости строительства газотурбинных электростанций на природном газе и в первую очередь в Карачаганаке, где уже ведутся проработки по сооружению газотурбинных установок (ГТУ). В связи с предстоящим освоением группы нефтегазовых месторождений в районе города Уральска, с прогнозируемым выходом попутного газа в больших объемах, целесообразно строительство газотурбинных быстро монтируемых электростанций (приложение 6В). При этом избыточная электроэнергия станций может быть предложена как пиковая или полупиковая мощность потребителям Урала. Существующие мощности по Атырау - Мангистаускому энергоузлу электростанций могут обеспечить потребность на ближайшую перспективу, но необходима замена оборудования на теплоэлектроцентралях ТЭЦ-1, ТЭЦ- 2 города Актау и Атырауской ТЭЦ (приложение 6С). При увеличении производства электроэнергии к 2015 г. до 86 млрд. кВтч. в соответствии с рекомендуемым восстановлением и развитием электростанций, абсолютная величина газа, используемого для выработки электроэнергии и тепла на электростанциях, возрастет в 1,7 раза по сравнению с 1995 г., потребление угля и мазута сохранится практически на уровне 1995 г., что объясняется улучшением технических характеристик заменяемого оборудования и снижением удельных расходов топлива. В структуре потребляемого топлива на тепловых электростанциях на уровне 2015 г. доля угля снизится с 80% до 73%, доля мазута снизится с 6,6% до 6,0%, а доля газа увеличивается с 13,4% до 21%. Уже к 2015 г. произойдут изменения не только в структуре потребляемого топлива на ТЭС, но и в структуре производства электроэнергии. Увеличится производство электроэнергии на газовых электростанциях на 8 млрд.кВтч. угольных - на 10 млрд.кВтч, гидроэлектростанций на 1 млрд.кВтч. Структура выработки электроэнергии различными типами электростанций в относительных единицах на уровне 2015 г. оценочно выражается следующими показателями: ТЭС на угле - 66,8% ТЭС на газе - 21,2% ГЭС - 11,2% АЭС - 0,6% ВЭС - 0,2% Суммарное производство электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии (включая гидроисточники) в Казахстане составляло 8,3 млрд.кВтч в 1995 г. и увеличится до 9,8 млрд.кВтч в 2015 г.

2.2. Основные направления развития теплоэнергетики Республики Казахстан

Прогноз потребности Казахстана в теплоэнергии на перспективу до 2030 года

Прогноз потребности в тепловой энергии в Республике на перспективу до 2030 года выполнен путем экспертной оценки на базе анализа имеющихся материалов по крупным городам и населенным пунктам с учетом фактических данных изменения теплопотребления по отчетным данным ТЭЦ и крупных котельных. Общий спад теплопотребления в Республике в последние годы связан, прежде всего, со снижением промышленного производства в переходный период развития экономики Республики, а также с замедлением темпов жилищного строительства. Свыше 60% теплоэнергии потребляется в крупных городах и поселках городского типа, для которых характерна жилая многоэтажная застройка с общественными центрами и размещением основной части промышленных предприятий. Оценка потребности в теплоэнергии для нужд теплоснабжения в целом по Казахстану:

теплоснабжения!171,1 158,3 155,6 157,6 161,8 168,3 178,3 !

Системы теплоснабжения Казахстана

Республика Казахстан расположена в зоне с резко континентальным климатом, характеризующимся жарким летом и холодной зимой. В северных регионах Республики в зимний период температура наружного воздуха нередко снижается до минус 40-50о. В Казахстане получили развитие три типа систем теплоснабжения: системы теплофикации от ТЭЦ, централизованное теплоснабжение - от районных, квартальных и групповых котельных и децентрализованное теплоснабжение от местных домовых котельных и печей. Централизованное теплоснабжение с применением комбинированной выработки тепла и электроэнергии на теплоэлектроцентралях (теплофикация) в Казахстане возникло в середине тридцатых годов и стало доминирующей системой теплоснабжения в Казахстанских промышленно развитых городах в период 1960-1990 годов. Установленная электрическая мощность ТЭЦ, построенных для работы в основном по тепловому графику и действующих в настоящее время, составляет более 6700 МВт (38% от мощности всех электростанций). При этом покрывается около 40% теплопотребления и около 46% электропотребления страны. Таким образом, Казахстан получил развитую систему теплофикации, не уступающую, по масштабам, Европейским достижениям. Концепция теплофикации позволила создать условия для освобождения городов от большого количества мелких котельных, коэффициент полезного действия которых не превышал 50-60%, что приводило к перерасходу миллионов тонн топлива, загрязнению городов неочищенными дымовыми выбросами, золовыми отвалами и потоками автотранспорта, перемешавшими по городу топливо для этих котельных и золошлаковые отходы от них. Кроме того, жилые дома получили горячее водоснабжение от системы централизованного теплоснабжения, что позволило демонтировать массу квартирных газовых и твердотопливных водогрейных установок, загрязнявших воздух внутри жилых помещений. Высоко развитая инфраструктура систем централизованного теплоснабжения с комбинированной выработкой электроэнергии и теплоты в городах Казахстана, а существующая застройка последних ориентирована на применение именно таких систем, стала таким же атрибутом социальных условий, как водопровод или канализация. Кроме того теплофикация способствует улучшению экологической обстановки и обеспечивает занятость значительного числа трудоспособного населения работой, требующей высокой квалификации. В городах с развитыми основными фондами в системах централизованного теплоснабжения с теплоплотностью 0,3 Гкал/ч* га и выше должны создаваться все условия для их сохранения и совершенствования. С этой целью необходимо обновление отслужившего оборудования, с внедрением прогрессивных достижений мирового уровня в области теплофикации. В городах, не имеющих ТЭЦ, в поселках городского типа, сельских населенных пунктах, а также в городах - на территориях с низкой плотностью застройки (обычно одно-, двух- и трехэтажными домами) теплоснабжение обеспечивается от печей, домовых или местных котельных производительностью до 20 Гкал/ч или районных котельных большей мощности. В большинстве, эти теплоисточники имеют низкий К.П.Д. и низкий уровень эксплуатации, не имеют очистных сооружений и, соответственно, не отвечают требованиям охраны окружающей среды. Доля теплопотребления вне зоны теплофикации по стране составляет около 60%. Спад промышленного производства привел к снижению потребности в теплоэнергии. Планировавшийся ввод новых мощных теплоэлектроцентралей потерял актуальность, а расширение действующих - отодвигается на ряд лет. Из-за прекращения централизованных инвестиций в рыночных условиях обострилась проблема поддержания работоспособности существующих мощностей, половина из которых требует значительных капиталовложений для обновления из-за приближения или достижения предельного срока наработки. При переходе к рыночным отношениям в энергетике комбинированный способ производства электроэнергии и теплоты, при полном прекращении централизованных капиталовложений, связан с необходимостью переориентации на строительство ТЭЦ средней и малой мощности (до 100 МВт) с максимальным использованием местных топливных ресурсов, включая сжигание городских отходов и мусора. В условиях дефицита электрической мощности во многих городах и местностях строительство таких электростанций может частично решать проблему энергообеспечения. В качестве малых ТЭЦ могут выступать и дизель генераторы, оснащенные тепло утилизационными контурами, а также малые ТЭЦ с газотурбинными установками. Тепловые сети, являющиеся одним из важнейших элементов систем централизованного теплоснабжения, в настоящее время - самое ненадежное звено этой системы. Из-за неудовлетворительного состояния около половины магистральных и распределительных тепловых сетей в городах затраты энергии на транспортирование тепла неоправданно велики. Проложенные под землей в непроходных каналах тепловые сети работают в переменных температурно-влажностных, способствующих коррозионным процессам, условиях. Антикоррозийные и теплоизоляционные покрытия имеют срок службы вдвое-втрое меньше нормативного. Наземная прокладка не везде возможна по градостроительным требованиям. Строительство новых и реконструкцию действующих тепловых сетей необходимо ориентировать на достижение Европейских стран, развивающих централизованное теплоснабжение и теплофикацию. Внедрение современных бесканальных прокладок из предварительно изолированных труб в заводских условиях, с экологически чистой изоляцией на основе пенополимербетонных и пенополимерных смесей, самокомпенсирующих труб и системы кабельной диагностики мест утечек в теплопроводах позволит получить выигрыш как в затратах, так и во времени.

2.3. Автономные системы отопления (АСО)

При плотности застройки менее 0,3 Гкал/чга (в пригородных зонах, небольших населенных пунктах, городах с низким промышленным потенциалом, в сельской местности и пр.) представляется разумной децентрализация теплоснабжения, т.е. строительство новых теплоисточников на газе, жидком топливе, приближенных к потребителям тепла, установки автономных источников малой мощности для отдельного жилого дома, общественного или производственного здания. Электроотопление в рассматриваемом периоде может применяться только в особых случаях, например, при невозможности доставки топлива и в рекреационных зонах типа Медео, курорта Боровое (где необходимо свести до минимума вредное воздействие огневых технологий на природу) и т.п. В других случаях электроотопление допустимо при установлении специального (повышенного) тарифа. Внедрение автономных систем отопления повышенной эффективности для зданий вне зон теплофикации является одним из технических мероприятий, предусмотренных Государственной программой Энергосбережения Республики Казахстан. Существенной проблемой для внедрения автономных теплоисточников является недостаточность их производства в республике. Теплогенераторы, выпускаемые Казахстаном и странами СНГ, не всегда отвечают мировому уровню по экономичности, надежности и экологической безопасности и поэтому до освоения отечественного производства необходимо ориентироваться на зарубежных производителей, таких как "Висман", "Вайлонт", "Дхаль" (Германия), "Ферроли", "Ламборджини" (Италия) "Ойлон", "Новитор" (Финляндия) и др. Собственное производство теплогенераторов при несложной технологии их изготовления - это широкое поле деятельности для казахстанских высокотехнологичных предприятий. В ряде населенных пунктов Мангистауской, Костанайской, Карагандинской, Северо-Казахстанской, Алматинской и др. областей к настоящему времени установлено автономных систем отопления (АСО) в общем количестве более 2000 шт. Финансирование их в основном осуществляется за счет местных бюджетов. Основной причиной ввода АСО является неудовлетворительный сбор средств за пользование теплом от централизованных источников (теплоэлектроцентралей) и, как следствие этого, снижение качества теплоснабжения вплоть до полного его прекращения с вынужденным переводом потребителей на самообеспечение теплом. Предварительный анализ показал бессистемность в сооружении АСО. С целью ограничения хаотичного и необоснованного внедрения АСО в 1999-2000 годах намечено разработать региональные программы по внедрению автономных систем отопления с соответствующим технико- экономическим обоснованием, в которых должен быть определен комплекс мероприятий по внедрению этих систем, созданию собственного их производства, выполнению сравнительного экономического и экологического анализа централизованных и децентрализованных схем теплоснабжения. При этом первоочередной задачей должна стать технико- экономическая проверка целесообразности перевода на АСО городов Аркалык, Каражал, Тентек, Кентау, Жанатас, Абай, Шахтинск, работа действующих теплоисточников, в которых (ТЭЦ, районных котельных), представляется неэффективной. Переход Республики Казахстан на принципы рыночной экономики обуславливает необходимость изменения тактики дальнейшего развития теплового хозяйства. Структурные изменения в промышленности, новые направления в жилищном строительстве, резкие изменения стоимости органического топлива, возрастающие требования к экологической безопасности и качеству тепла требуют технико-экономического обоснования при выборе централизованных или децентрализованных схем теплоснабжения. Для этого представляется целесообразным восстановить практику разработки схем теплоснабжения городов, финансируемых и утверждаемых областными и (или) городскими административными органами. В основу этих, по существу инвестиционных ТЭО, должна закладываться информация об ожидаемых изменениях в развитии городов, подготавливаемая службами акиматов. В схемах теплоснабжения первостепенное значение должно придаваться определению последовательной, экономически оправданной модернизации действующих систем теплофикации, сокращению или увеличению доли теплопотребления от ТЭЦ, определению зон эффективного применения других систем теплоснабжения без ущерба экологическому состоянию города, а также - рекомендациям по энергосбережению.

2.4. Развитие атомной промышленности

Включение атомной энергетики в структуру энергетического сектора Республики Казахстан придаст ему более устойчивое состояние, снизит вклад в парниковый эффект и неблагоприятное влияние на изменения климата. Основой для создания собственной ядерно-энергетической отрасли и строительства атомных электростанций может служить наличие следующих основных составных его частей: 1. Наличие собственной сырьевой базы и добывающей отрасли. 2. Развитая промышленность переработки сырья, его частичного обогащения и производства готового топлива. 3. Машиностроительный комплекс, способный изготавливать оборудование и материалы для реакторов. 4. Научно-технический потенциал и управленческий аппарат, способный обеспечить функционирование комплекса, его управляемость, контроль и безопасность. Механизмы в решении проблем развития атомной промышленности обозначены в разработанной Программе "Основные направления государственной промышленной политики на 1999-2003 годы". Министерством энергетики, индустрии и торговли совместно с НАК "Казатомпром" разработана и одобрена Правительством Республики Казахстан Государственная программа "Развитие атомной энергетики в Республике Казахстан до 2030 года". Программой предусмотрены основные направления в развитии атомной электроэнергетики и дано объективное основание для рассмотрения возможности покрытия дефицита генерирующей мощности в Южном регионе Республики за счет строительства на площадке Южно-Казахстанской ГРЭС атомной электростанции. В перспективе до 2020 года прогнозируется, что энергоисточники остаются прежними, но в последующем периоде необходимо будет рассмотреть возможность строительства АЭС. В настоящее время разработано и находится на экспертизе технико- экономическое обоснование строительства Балхашской АЭС мощностью 1935 МВт в составе 3-х энергоблоков нового поколения по 645 МВт с реакторами ВВЭР-640, для покрытия потребности Южного Казахстана в электроэнергии. Предусмотрено получение экспертного заключения Международного агентства по атомной энергии. Подготовлен и согласован с МАГАТЭ проект по программе технической кооперации, связанный с оценкой безопасности выбора площадки для возможного строительства станции. За пределами 2015 года для замещения существующих теплоисточников на органическом топливе могут рассматриваться атомные станции теплоснабжения (АСТ) на основе глубокого технико-экономического анализа с учетом мирового и российского опыта в этой области. Предстоит провести предпроектные исследования и изыскания с целью оценки возможности и целесообразности строительства АСТ в г.г. Алматы, Усть-Каменогорске, Семипалатинске и др. При получении положительных результатов осуществить разработку и реализацию проектов. На втором этапе создания национальной атомной энергетики Казахстана за 2020 годом основное место в программе строительства атомных электростанций должны занять АЭС с реакторными установками большой мощности.

2.5. Электросетевое строительство

В силу географического расположения Казахстана на Евроазиатском континенте, при формировании ЕЭС следует руководствоваться международными стандартами и принципами, что в перспективе облегчит процесс ее интегрирования в Единую Евроазиатскую энергетическую систему. Указанный процесс является долговременным, требующим значительных материальных затрат, и в связи с этим, тщательного анализа экономической эффективности. Каждое государство СНГ будет стремиться строить свою перспективную энергетическую политику, исходя из принципа целесообразной энергетической самостоятельности. Однако, как показывает анализ многолетнего опыта эксплуатации ЕЭС, совместная работа энергосистем дает существенный экономический эффект. В условиях рыночной экономики и хозяйственной самостоятельности регионов прогнозирование спроса на электроэнергию затрудняется. Рыночная экономика подвержена подъемам и спадам, вследствие чего потребность в электроэнергии регионов и стран может существенно меняться. Создание в национальных ЭЭС дополнительных резервов мощности явится дополнительным бременем экономики государств СНГ. Необходимо отметить, что переход экономик стран к рыночным механизмам регулирования и изменение политической ситуации не создают объективных экономических причин для дезинтеграции ЕЭС, являющейся наиболее эффективной формой совместного функционирования и координированного развития электроэнергетических систем. ЕЭС Казахстана занимает значительную территорию (более 2 млн.кв. км) и расположена в центре транспортной магистральной электрической сети 500-1150 кВ Евроазиатского континента с направлениями: Европейская часть ЕЭС России Азиатская часть ЕЭС России (ОЭС Сибири) ОЭС Центральной Азии. В объединении ЕЭС СНГ электрическая сеть ЕЭС Казахстана играет важную роль связующего звена в ЕЭС России (между ОЭС Урала и ОЭС Сибири), а также в объединении ОЭС Центральной Азии с ЕЭС СНГ. Существующая сеть 500-1150 кВ уже сегодня позволяет осуществлять транзит мощности между Уралом и Сибирью через Казахстан до 1000 мВт и между государствами Центральной Азии и Россией через Казахстан до 500 мВт. С переводом транзита ВЛ-1150 кВ Экибастуз - Кокчетав - Кустанай на номинальное напряжение транспортные потоки мощности между Уралом и Сибирью через Казахстан могут увеличиться до 1800 мВт. В целом по ЕЭС Казахстана необходимо выделить следующие проблемы, требующие решения: Создание оптового рынка пиковых и резервных мощностей для стабилизации частоты в нормальных и аварийных режимах. Компенсация зарядной мощности сети 220-500 кВ ЕЭС Казахстана. Развитие и модернизация противоаварийной автоматики ЕЭС Казахстана. Перевод на новый технический уровень контроля и учета перетоков мощности и электроэнергии. Для дальнейшего формирования Единой энергетической системы страны, которая является одной из стратегических составляющих концепции развития электроэнергетики Казахстана, необходимо строительство ряда крупных межсистемных линий электропередачи. По минимальному сценарию на протяжении периода до 2015 года перетоки электроэнергии по межрегиональным и межобластным электрическим сетям национального значения в нормальных эксплуатационных режимах не превышают допустимых значений. В ремонтных и аварийных режимах опасение вызывает сечение Экибастуз - Караганда - Юг. Получение электроэнергиии в Южный регион по сечению Агадырь - ЮКГРЭС в аварийных режимах можно зарезервировать заключением соглашения с государствами Центральной Азии, либо поднятием резервных мощностей на электростанциях региона, что исключает необходимость строительства ВЛ 500 кВ Агадырь - ЮКГРЭС по условию надежности электроснабжения. Наиболее уязвимым звеном в южном и центральном направлении является сечение Экибастуз - Караганда, которое требует усиления по условию надежности электроснабжения и может быть осуществлено путем строительства ВЛ 500 кВ Экибастуз - Агадырь. При этом следует иметь в виду, что выработка электроэнергии на действующих электрических станциях в Карагандинской области должна быть увеличена до 11,3 млрд. кВтч к 2015 году, а в Южном регионе - до 12,7 млрд.кВтч. Потокораспределение по максимальному сценарию развития определило, что для передачи дешевой электроэнергии Экибастузских электростанций в Южный регион и усиления существующей электрической связи между Севером и Югом Казахстана, необходимо завершить строительство линий электропередач напряжением 1150-500 кВ Север - Юг Казахстана. Общая протяженность линии 1580 км и прогнозируемый объем инвестиций - 400 млн. долларов США, в том числе по участкам: ВЛ-1150 кВ Экибастуз - Топар. Протяженность 357 км. Прогнозируемый объем инвестиций - 100 млн.долларов США; ВЛ.-500 кВ Топар - Агадырь. Протяженность: две цепи по 160 км. Прогнозируемый объем инвестиций - 80 млн.долларов США; ВЛ.-500 кВ Агадырь - Южно-Казахстанская ГРЭС (ЮКГРЭС). Протяженность 390 км. Прогнозируемый объем инвестиций - 90 млн.долларов США; ВЛ-500 кВ ЮКГРЭС - Жамбыл. Протяженность 513 км. Прогнозируемый объем инвестиций - 130 млн.долларов США. Ориентировочный объем инвестиций в электросетевое строительтство в период до 2015 года приведен в приложении 7. В настоящее время прорабатывается вопрос строительства линии электропередачи напряжением 500 кв на Китай, окончательная трасса прохождения которой будет определена после выполнения ТЭО. По предварительным данным предложены несколько вариантов прохождения трассы: 1. Экибастуз - Аксу - Курчатов - Шульбинская ГЭС - Восточный Казахстан - Китай. 2. Экибастуз - Шульбинская ГЭС - Актогай - Дружба - Китай. 3. Экибастуз - Караганда - Балхаш - Актогай - Дружба - Китай. 4. Аксу - Шульбинская ГЭС - Восточный Казахстан - Китай. Передаваемая мощность по данной линии планируется до 1000 МВт. Наряду со строительством электропередачи Север - Юг необходимо объединение Западного региона с Единой энергосистемой Казахстана. Обьединение Западной зоны с Единой энергосистемой Казахстана возможно по нескольким альтернативным вариантам: один из варинатов - это строительство ВЛ-500 кВ Уральск - Карачаганак - Актюбинск с последующим выходом напрямую к Единой энергосистеме Казахстана или возможен выход из Западной зоны на Юг, связанный с будущим маршрутом нефтепровода Западный Казахстан - Китай. Возможно строительство ВЛ-500 кВ Уральск - Атырау - Тенгиз, Актюбинск - Атырау для обеспечения усиления связи регионов Западного Казахстана. Для усиления связи с ЕЭС России возможен перевод ВЛ-500 кВ Балаковская АЭС - Степная и Новотроицк - Ульке на работу на напряжении 500 кВ. Для увеличения пропускной способности транзита Сибирь - Казахстан - Урал, при необходимости передачи мощности из Сибири в Центр России возможен перевод транзита 1150 кВ Барнаул - Экибастуз - Кокчетав - Кустанай - Челябинск на работу с напряжения 500 кВ на 1150 кВ. Сети 220 кВ будут продолжать выполнять системообразующие функции и в сочетании с сетями 500 кВ, обеспечивать схему выдачи мощности крупных электростанций и получение мощности крупными потребителями. Стратегия развития распределительных электрических сетей напряжением 0,38-110 кВ должна определяться на принципах рыночной экономики. Структурные изменения в промышленности, в сельском хозяйстве (переход на фермерское ведение хозяйства), развитие малого предпринимательства и частного бизнеса предполагают новый подход при разработке схем внешнего электроснабжения для потребителей, расположенных на "хвостовых" участках протяженных линий электропередачи напряжением 0,38-110 кВ. При этом следует рассматривать варианты альтернативного электроснабжения от локальных (местных), в ряде случаев и автономных, генерирующих источников, в том числе, использующих возобновляемые энергетические ресурсы. Выбор того или иного варианта энергоснабжения конечных потребителей должен определяться конкретными технико-экономическими расчетами, проведенными собственником распределительных электросетей 0,38-110 кВ или самим потребителем электрической энергии.

Прогноз межгосударственных перетоков

Российское направление Существующие электрические сети "КЕGОС" в составе ВЛ 500-1150 кВ Северного региона Казахстана были сформированы в составе ЕЭС бывшего СССР и рассчитывались на передачу электроэнергии гидроэлектростанций Сибири и Канско-Ачинского ТЭКа на Урал и в Центр России. На первом этапе планировалась передача 12-14 млрд.кВтч, на втором этапе - 25-30 млрд.кВтч. Ввиду того, что был осуществлен только первый этап строительства электропередачи Сибирь - Казахстан - Урал, экспорт электроэнергии из Казахстана в Россию по существующим сетям может быть обеспечен в пределах 12-14 млрд.кВтч. Казахстан весьма заинтересован в сохранении и использовании этого транзита Россией, что позволило бы на ближайшую перспективу за счет обмена электроэнергией с ней покрыть потребность Актюбинского и Уральского энергоузлов. Весьма перспективным в будущем является проект передачи постоянного тока Экибастуз - Тамбов напряжением 1500 кВ, в котором должны быть заинтересованы как Россия, так и Казахстан. Этот проект открывает возможность транспорта электроэнергии сибирских электростанций и Экибастузского ТЭКа в центральные районы России и в страны Европы.

Центрально-Азиатское направление Энергосистема Центральной Азии и Южного Казахстана формировалась как Объединенная Энергосистема (ОЭС) Средней Азии. При этом была создана общая кольцевая сеть на напряжении 220-500 кВ. Пропускная способность этой сети в направлениии из Центральной Азии в Казахстан и из Казахстана в Среднюю Азию практически одинакова и может обеспечить передачу электроэнергии в обоих направлениях в пределах 8-9 млрд.кВтч. На настоящем этапе экспортный потенциал Казахстана может быть обеспечен за счет увеличения выработки на Жамбылской ГРЭС до 5-7 млрд. кВтч, в том числе экспорт 2-3 млрд.кВтч. В перспективе экспортные возможности могут быть увеличены до 6-7 млрд.кВтч за счет усиления передачи Север - Юг и ввода мощности на Южно-Казахстанской ГРЭС.

Направление на КНР В настоящее время рынок Китая на территориии, прилегающей к Казахстану, недостаточно энергоемкий, так как состоит из небольших энергоузлов, не объединенных единой сетью. На ближайшую перспективу его потребность оценивается в размере 300 млн.кВтч. На среднесрочную перспективу его потребность может возрасти до 800-1000 млн.кВтч. В дальнейшей перспективе 10-15 лет потребность рынка Китая оценивается в 4-5 млрд.кВтч. Это направление является весьма привлекательным с той точки зрения, что транспортная артерия, соединяющая Казахстан и Китай, проходящая через ж/д станцию Дружба, по мере развития торговых отношений будет насыщаться другими коммуникациями, такими как нефтепровод, газопровод и т.д. Значительные ресурсы углеводородного сырья в западном регионе Казахстана определяют его перспективные возможности по производству электроэнергии и пиковой мощности на мобильных парогазовых установках. В связи с этим необходимо рассмотреть возможность развития транспортных магистралей высокого напряжения для передачи электроэнергии как в западном направлении (Россия, Европа), так и в южном направлении (Южный Казахстан, Центральная Азия). Одним из способов обеспечения межгосударственных перетоков электроэнергии является проведение мероприятий по урегулированию задолженностей в электроэнергетической отрасли перед хозяйствующими субъектами других государств путем создания акционерного общества "Достык Энерго". Сноска. Подраздел "Направление на КНР" с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 8 августа 2007 г. N 680 .

3. Дальнейшее развитите рынка электроэнергии

Электроэнергетика Казахстана, сформированная тремя достаточно разобщенными (изолированными) зонами, интегрированными с объединенными энергосистемами соседних республик бывшего Союза, идет по пути создания единой национальной электроэнергетической системы страны в соответствии со статьей 2 Конституции Республики Казахстан (основной закон), провозглашающей Республику Казахстан унитарным государством. Единый электроэнергетический комплекс Казахстана строится на следующих основных принципах: создание единой национальной электроэнергетической системы страны, основанной на объединении всех трех энергетических зон; создание единого рынка электроэнергии в стране. I этап выполнения Программы - создание Единой национальной электроэнергетической системы страны, которое основано на объединении всех трех энергетических зон путем строительства линий электропередачи напряжением 500 кВ и 1150 кВ. Общий объем требуемых инвестиций около 500 млн.долларов США. Источниками могут быть внешние заимствования, амортизационные отчисления, прибыль. При этом Национальная электрическая сеть должна находиться в исключительной государственной собственности, так как вопрос энергетической независимости определен в качестве основополагающего приоритета настоящей Программы и является одним из аспектов национальной безопасности Республики Казахстан. Организация надежной и устойчивой деятельности ЦДУ как независимого технического оператора единой национальной электроэнергетической системы по управлению всеми субъектами и участниками оптового рынка электроэнергии страны, также требует статуса независимого, не принадлежащего ни одному из субъектов рынка или в равной степени принадлежащего всем, органа оперативного управления. Распределительные электросетевые компании, напротив, должны быть приватизированы, но учитывая специфику отрасли, без права дальнейшего дробления (сегментации), и изменения профиля деятельности. Основным видом деятельности региональных электросетевых компаний должны быть сбыт и распределение электроэнергии. Программа дальнейшего развития рынка электроэнергии на 1997-2000 годы утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 июля 1997 года № 1193. Программой определена модель организации рынка электроэнергии на территории Республики Казахстан и поэтапный план действий по развитию рынка электроэнергии, определены задачи по созданию конкурентного саморегулирующегося рынка электроэнергии, цели и методы государственного регулирования в этой области. Основополагающим в данной Программе является наличие двух уровней единого рынка электроэнергии в Республике Казахстан, такие как оптовый рынок электрической мощности и энергии (ОРЭМЭ) и региональный розничный рынок электроэнергии. Основными задачами создания и развититя ОРЭМЭ в Республике Казахстан являются: обеспечение свободного выбора поставщиков электроэнергии конечными потребителями путем непосредственной закупки необходимой им электрической мощности и энергии на ОРЭМЭ (прямые потребители) или через их выбор трейдера, являющегося оптовым покупателем электрической мощности и энергии на ОРЭМЭ и продавцом электроэнергии для конечных потребителей (потребители с мощностью электропотребления менее 5 МВт); развитие конкуренции между энергопроизводящими предприятиями за сбыт вырабатываемой ими электрической мощности и энергии; обеспечение свободного доступа всех субъектов ОРЭМЭ к национальной электрической сети ОАО КЕGОС и распределительным электрическим сетям РЭКов. Основными задачами регионального розничного рынка электроэнергии являются: обеспечение свободного доступа к розничной торговле электроэнергией по распределительным электрическим сетям регионального и местного уровней энергопроизводящих организаций (оптовые поставщики), трейдеров и их дилеров (розничные поставщики) и потребителей (покупатели); развитие конкуренции между энергопроизводящими организациями за сбыт вырабатываемой ими электроэнергии; получение выгод потребителями путем свободного выбора ими поставщиков электроэнергии; обеспечение прозрачности условий формирования тарифов, покрывающих издержки и позволяющих обеспечить развитие субъектов, являющихся естественными монополистами в секторе электроэнергетики; повышение платежной дисциплины субъектов розничного рынка за потребленные электроэнергию и услуги по ее передаче и распределению. По принятой модели организации рынка электроэнергии на территории Республики Казахстан структура сетей передачи электроэнергии подразделена на три уровня: межрегиональный, региональный и местный. Межрегиональный уровень включает в себя линии высокого напряжения 1150, 500, 220 кВ, образующие национальную систему и осуществляющие передачу электрической энергии электростанций общего пользования и электростанций регионального значения до потребляющих региональных сетей и крупных потребителей. Региональный уровень включает в себя региональные линии электропередачи 110, 35 и менее кВ, осуществляющие передачу электрической энергии от подстанций межрегионального уровня. Местный уровень представлен сетями масштаба микрорайона, осуществляющими доставку электрической энергии до конечных потребителей. Механизм рынка представлен путем создания оптового и розничного рынка электрической энергии. Субъектами оптового рынка являются энергопроизводящие организации, являющиеся продавцами электрической мощности и электроэнергии, оптовые потребители электроэнергии (распределительные компании и правомочные потребители), торгово-посреднические компании (трейдеры), транспортная компания, обслуживающая национальную электрическую сеть, центральное диспетчерское управление (ЦДУ) и его региональные центры (РДЦ - технический оператор), торговая система-организация, имеющая комплекс каналов связи, программного обеспечения и технических средств, обеспечивающих процедуру заключения и регистрации сделок оптовой купли. Проработан порядок входа в рынок и реализация договоров. Разработана схема формирования розничных рынков электроэнергии. В настоящее время прорабатывается процедура приватизации региональных энергокомпаний (РЭКов). Важным фактором в создании энергорынка являются задачи решаемые проектом АСКУЭ (Автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии), которые обеспечат доступ пользователей к информации: о ценах в режиме реального времени, об участниках рынка, о точках подачи и потребления энергии, о выполнении графиков поставки энергии и имеющихся пропускных способностях линий электропередачи. Система осуществляет регистрацию произведенных сделок для взаиморасчетов, формирования отчетности, разрешения взаимных претензий и аудита. Торговая система представляет собой интегрированную среду для ведения торговли и получения информации с использованием Internet- технологий и включает в себя различные рыночные инструменты, источники информации и системные интерфейсы. Основными функциональными компонентами Торговой системы являются: 1. Подсистема заключения торговых сделок - осуществляет заключение сделок купли-продажи электрической мощности и энергии, производит регистрацию сделок и накопление базы данных по заключаемым сделкам, формирует предварительный диспетчерский график НЭС в реальном режиме времени. 2. Информационная подсистема - производит накопление различных видов информации в базе данных и обеспечение доступа пользователей к ней, создание интегрированных архивов, осуществляет обмен информацией между участниками энергорынка. 3. Средства повышения эффективности работы участников рынка - создает автоматизированное ведение документооборота, бухгалтерского и других видов учета и отчетности. 4. Аналитические средства - применение сложных аналитических моделей анализа рынка и оценки последствий, многоцелевых и многовариантных сценариев возможных торговых сделок предоставляют возможность выбора наилучших вариантов и сроков заключения торговых сделок.

Тарифная политика Тарифная политика в электроэнергетике - один из инструментов влияния на экономику страны в целом, любое изменение тарифа влияет на цену конечного продукта. Существующая тарифная политика отражает те тенденции, которые происходят в электроэнергетике и экономике, в том числе и с появлением новых собственников электростанций. Сложившаяся ситуация в Республике Казахстан в части электроснабжения и теплоснабжения, связанная со снижением потребительского спроса, коренным образом отличается от действовавшей в недалеком прошлом, когда реально ощущался дефицит таких ресурсов, как электро- и теплоэнергия. Впервые на постсоветском пространстве был создан оптовый конкурентный рынок электроэнергии, который функционирует с 1997 года и охватывает все большее число участников и субъектов оптового рынка. В соответствии с этим, цены на электроэнергию, отпускаемую электростанциями Казахстана, не подлежат регулированию со стороны государства и определяются спросом и предложением на оптовом рынке электроэнергии. Конкуренция на оптовом рынке привела к стабилизации цен от электростанций. Электросетевые компании, согласно законодательству и в соответствии с международной практикой, подлежат государственному регулированию посредством установления тарифов органами антимонопольного комитета. Энергетика Казахстана нуждается в привлечении крупных инвестиций для замены устаревшего оборудования, модернизации и вводу новых мощностей. Объекты энергетики являются основой любой инфраструктуры наравне с транспортными артериями. Все объекты энергетики, включая магистральные линии электропередачи, должны стать приоритетными, по привлечению прямых и портфельных инвестиций. Всем заинтересованным иностранным и местным инвесторам, решившим инвестировать свои средства в электроэнергетику, необходимо предоставить льготы и преференции в соответствии с законодательством, независимо от объема и форм собственности. Энергетика во всем мире является фондообразующей отраслью. Для ускорения процесса модернизации и реконструкции в электроэнергетике, а также нового строительства необходимо, чтобы были созданы специальные условия: льготы и преференции для привлечения инвестиций, защита инвестиций, предусмотренные законодательством по инвестициям, обеспечение выполнения инвесторами своих инвестиционных обязательств. Развитие существующих энергогенерирующих источников в части реконструкции, технического перевооружения, расширения и поддержания мощностей закреплены в инвестиционных обязательствах собственников, принятых на этапе приватизации электростанций. Министерству энергетики, индустрии и торговли совместно с Департаментом государственного имущества и приватизации необходимо добиться выполнения инвесторами (собственниками) принятых обязательств. Источником для проведения реконструкции, технического перевооружения, расширения и поддержания действующих мощностей должны быть амортизационные отчисления и прямые инвестиции, учитываемые в прибыли. Для нового строительства должны быть задействованы механизмы привлечения средств путем внешних заимствований, прямых инвестиций, предпочтительно на тендерной основе. Тарифы на электрическую и тепловую энергию в соответствии с действующим Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона "Об электроэнергетике", Законом Республики Казахстан "О естественных монополиях" должны учитывать инвестиционную составляющую. Настоящей Программой предусматривается практически полное обновление основных производственных мощностей, так как пик лавинообразного выбытия мощностей из-за физического износа и исчерпания моторесурса основного оборудования ожидается в период с 2004 года. 80% действующих энергогенерирующих мощностей должно быть заменено вводом новых к 2030 году. Программой 2030 предусмотрено не только поэтапное обновление энергетических мощностей, но и расширение, новое строительство, что позволит к концу периода добиться увеличения установленной мощности на 40%. Учитывая высокую капиталоемкость (фондоемкость) электроэнергетики, тарифная политика в электроэнергетике должна строиться на следующих принципах: - для привлечения инвестиций обеспечить возвратность инвестиций; - для проведения реконструкции, технического перевооружения, расширения и поддержания мощностей проводить постепенную капитализацию с целью накопления средств; - для нового строительства привлекать инвесторов, которые бы практически на новых площадках осуществили строительство по схеме ВОТ или ВОО; для расширения или доведения до завершения строительства по этой же схеме продавать объекты на инвестиционных тендерах с обязательным привлечением внешнего заимствования; - под особо важные объекты строительства, определяемые государственными органами отдельно, связанные с возможностью обеспечения "рывка" для экономики региона, или имеющие важное значение для народного хозяйства страны, например, завершение ЮКГРЭС государство должно предусмотреть государственные гарантии для привлечения кредитных средств у мировых финансовых институтов. По мере выполнения Программы будет функционировать спот-рынок электроэнергии. Тарифная политика компании по транспортировке электроэнергии должна поддерживать местные генерирующие источники, осуществляющие комбинированную выработку электроэнергии и тепла для теплоснабжения. Постепенная эволюция тарифообразования транспортной компании должна учитывать государственные политические и экономические подходы. Стимулирование строительства новых и поддержка имеющихся электростанций национального значения, расположенных в местах добычи энергоресурсов, является одним из ключевых задач стратегии развития отрасли. Во всем мире возобновляемые энергоисточники являются неотъемлемой частью природоохранных мероприятий. Производство энергии на данных источниках относительно дорого по сравнению с традиционными источниками. Необходимо ввести в законодательном порядке ряд мер, способствующих их развитию, это может быть освобождение компаний, занимающихся установкой подобных энергоисточников от таможенных пошлин на поставку оборудования; компаний, владеющих данными энергоисточниками,- от НДС по электроэнергии в качестве платы за чистый воздух.

4. Энергосберегающая политика при производстве электроэнергии

Эффективное использование энергии является необходимым условием экономического и социального развития, а также улучшения экологии окружающей среды. Одним из показателей работы основного оборудования тепловых электростанций (доля ТЭС в электроэнергетике Казахстана составляет более 90%) является расход топлива на выработку 1 кВтч электроэнергии. По данному показателю теплоэнергетика Казахстана превышает мировые на 10-15%, что, в основном, связано с работой станций на низкосортных углях, работой на непроектных топливах, а также тем, что основной парк оборудования на ТЭС Казахстана требует модернизации и замены. Ввод новых энергетических мощностей, строительство новых ТЭС, модернизация оборудования и расширение действующих электростанций должны осуществляться за счет использования последних достижений мирового научно-технического прогресса. Наиболее перспективной технологией сжигания низкосортных углей при минимальных выбросах в атмосферу оксидов азота и серы является сжигание в циркулирующем кипящем слое как при атмосферном, так и при повышенном давлении. Одним их приоритетных направлений развития электроэнергетики и решения экологических проблем Казахстана является использование возобновляемых энергетических ресурсов. Потенциал возобновляемых энергетических ресурсов (гидроэнергия, ветровая и солнечная энергия) в Казахстане весьма значителен.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎