УФАС постановило привлечь к административной ответственности юр.лицо - ООО «Ломбард «Серебрянный шар»
Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна, рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/222-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Ломбард «Серебрянный шар» по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя ООО «Ломбард «Серебрянный шар», извещенного надлежащим образом (уведомление № 40000512077048 о вручении 1.06.2009 г. заказного письма) о времени и месте рассмотрения дела,
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. по собственной инициативе при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 4.03.2009 г. на территории Тракторозаводского района г. Волгограда был проведен мониторинг распространения наружной рекламы на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. В ходе проверки установлено, что на отдельно стоящей переносной рекламной конструкции – штендере, установленном возле входа в помещение ломбарда «Серебрянный шар» по адресу: 400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5, размещена информация «Ломбард «Серебряный шар». Ссуды под залог золота, сот. телефонов, автомобилей. Скупка золота. Продажа ювелирных изделий. Принимаем вклады от населения 26% годовых». В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О рекламе»). Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (деятельности ООО «Ломбард «Серебрянный шар» по выдаче ссуд под залог золота, сотовых телефонов, автомобилей, скупке золота, продаже ювелирных изделий, принятию вкладов от населения), формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Факт распространения обозначенной рекламы зафиксирован актом № 4 от 4.03.2009 г. и ее фотографированием (3 фотографии). Рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Ломбард «Серебрянный шар» (400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5). В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных п.п. 2, 20 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». О совершении ООО «Ломбард «Серебрянный шар» административного правонарушения 28 мая 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии представителя Готадзе Екатерины Георгиевны (доверенность № 2 от 27.05.2009 г.) в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/222-ВО об административном правонарушении. Законный представитель ООО «Ломбард «Серебрянный шар», извещенный надлежащим образом (уведомление № 40000512076126 о вручении 18.05.2009 г. заказного письма), на составление протокола об административном правонарушении не явился. Согласно объяснениям представителя ООО «Ломбард «Серебрянный шар» Готадзе Е.Г., изложенным в протоколе № 09-03-14.3-02/222-ВО об административном правонарушении, до вступления в действие с 1 января 2008 года Федерального закона «О ломбардах» № 196-ФЗ от 19.07.2007 г., ломбардам разрешалось заниматься деятельностью по скупке-продаже ювелирных изделий (золота). Информация о данной деятельности и была размещена на штендере. После получения от антимонопольного органа уведомления о составлении протокола от 13.05.2009 г. № 02/2403 реклама была приведена в соответствие с требованиями ФЗ «О рекламе».
В соответствии с договором от 1.01.2009 г. с ИП Гулиевой Т.А. ООО «Ломбард «Серебрянный шар» арендует часть нежилого помещения площадью 10 кв.м. по адресу: 400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5. В соответствии с Уставом ООО «Ломбард «Серебрянный шар» Гулиева Т.А. является также учредителем Общества и в качестве индивидуального предпринимателя осуществляет деятельность по скупке золота и продаже ювелирных изделий в одном помещении с Ломбардом. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О ломбардах» № 196-ФЗ от 19.07.2007 г.). Ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг (ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О ломбардах» № 196-ФЗ от 19.07.2007 г.). В то же время из распространенной рекламной информации следует, что ООО «Ломбард «Серебрянный шар» привлекает вклады от населения. Между тем ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок) отнесено к банковским операциям. Согласно абз. 2 ст. 1 названного Закона исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц имеет кредитная организация - банк. Статьей 36 этого же Закона определено, что вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором. Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России. Таким образом, исходя из положений приведенных правовых норм, организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять, в том числе такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических лиц. В действительности, ООО «Ломбард «Серебрянный шар» заключает с гражданами договора займа, в соответствии с которыми выступает заемщиком денежных средств, что не запрещено действующим законодательством, в том числе ФЗ «О ломбардах». В частности, ООО «Ломбард «Серебрянный шар» представлена копия договора займа № 33 от 15.06.2006 г., согласно которому займодавец (гражданин) передал в собственность заемщику (ломбарду) денежную сумму. В силу ст. 807 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Заемщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа. Таким образом, в отличие от договора вклада заемные средства поступают в собственность заемщика. Кроме того, процедура привлечения денежных средств Банками и принятия займов иными юридическими лицами (в частности, ООО «Ломбард «Серебрянный шар»), их сохранность значительно отличаются. Так, в целях защиты прав и законных интересов вкладчиков банков за функционированием системы страхования вкладов осуществляется государственный контроль Правительством РФ и Банком России. Кроме того, для всех банков, привлекающих во вклады денежные средства физических лиц, обязательно участие в системе страхования вкладов. Возвращение суммы займа займодавцу согласно п. 5 представленного договора обеспечивается чистыми активами ООО «Ломбард «Серебрянный шар». Данным договором не предусмотрена обязанность Ломбарда по страхованию внесенного займодавцем суммы займа. На основании изложенного рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», признающей недостоверной рекламу, которая содержит не соответствующие действительности сведения о такой характеристике товара (услуги), как его характеристика и природа. В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, не указано, поскольку в ней отсутствует информация о том, что ООО «Ломбард «Серебрянный шар» принимает займы от населения, а не вклады, что вводит потребителей в заблуждение относительно порядка приема и возврата денежных средств. Кроме того, в рассматриваемой рекламе нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», признающей недостоверной рекламу, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (услуги), поскольку деятельность по скупке золота и продаже ювелирных изделий осуществляет не ООО «Ломбард «Серебрянный шар», а ИП Гулиева Т.А.
У ООО «Ломбард «Серебрянный шар» при определении содержания рекламы имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о рекламе, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является основанием в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ для признания ООО «Ломбард «Серебрянный шар» виновным в совершении правонарушения. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ). Должностное лицо находит в действиях ООО «Ломбард «Серебрянный шар» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: 1) признание вины в совершенном правонарушении; 2) прекращение распространения ненадлежащей рекламы; 2) ранее ООО «Ломбард «Серебрянный шар» не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
1. Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - ООО «Ломбард «Серебрянный шар» (400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5) за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ. 2. Применить к ООО «Ломбард «Серебрянный шар» (400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5) меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
В поле платежного поручения «Назначение платежа» обязательно указывать, за что и по какому документу перечисляются денежные взыскания (штрафы). Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 КоАП РФ). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09-03-14.3-02/222-ВО о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
11 июня 2009 года г. Волгоград
Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна, рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/222-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Ломбард «Серебрянный шар» по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя ООО «Ломбард «Серебрянный шар», извещенного надлежащим образом (уведомление № 40000512077048 о вручении 1.06.2009 г. заказного письма) о времени и месте рассмотрения дела,
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. по собственной инициативе при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 4.03.2009 г. на территории Тракторозаводского района г. Волгограда был проведен мониторинг распространения наружной рекламы на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. В ходе проверки установлено, что на отдельно стоящей переносной рекламной конструкции – штендере, установленном возле входа в помещение ломбарда «Серебрянный шар» по адресу: 400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5, размещена информация «Ломбард «Серебряный шар». Ссуды под залог золота, сот. телефонов, автомобилей. Скупка золота. Продажа ювелирных изделий. Принимаем вклады от населения 26% годовых». В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О рекламе»). Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (деятельности ООО «Ломбард «Серебрянный шар» по выдаче ссуд под залог золота, сотовых телефонов, автомобилей, скупке золота, продаже ювелирных изделий, принятию вкладов от населения), формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Факт распространения обозначенной рекламы зафиксирован актом № 4 от 4.03.2009 г. и ее фотографированием (3 фотографии). Рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Ломбард «Серебрянный шар» (400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5). В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных п.п. 2, 20 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». О совершении ООО «Ломбард «Серебрянный шар» административного правонарушения 28 мая 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии представителя Готадзе Екатерины Георгиевны (доверенность № 2 от 27.05.2009 г.) в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/222-ВО об административном правонарушении. Законный представитель ООО «Ломбард «Серебрянный шар», извещенный надлежащим образом (уведомление № 40000512076126 о вручении 18.05.2009 г. заказного письма), на составление протокола об административном правонарушении не явился. Согласно объяснениям представителя ООО «Ломбард «Серебрянный шар» Готадзе Е.Г., изложенным в протоколе № 09-03-14.3-02/222-ВО об административном правонарушении, до вступления в действие с 1 января 2008 года Федерального закона «О ломбардах» № 196-ФЗ от 19.07.2007 г., ломбардам разрешалось заниматься деятельностью по скупке-продаже ювелирных изделий (золота). Информация о данной деятельности и была размещена на штендере. После получения от антимонопольного органа уведомления о составлении протокола от 13.05.2009 г. № 02/2403 реклама была приведена в соответствие с требованиями ФЗ «О рекламе».
В соответствии с договором от 1.01.2009 г. с ИП Гулиевой Т.А. ООО «Ломбард «Серебрянный шар» арендует часть нежилого помещения площадью 10 кв.м. по адресу: 400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5. В соответствии с Уставом ООО «Ломбард «Серебрянный шар» Гулиева Т.А. является также учредителем Общества и в качестве индивидуального предпринимателя осуществляет деятельность по скупке золота и продаже ювелирных изделий в одном помещении с Ломбардом. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О ломбардах» № 196-ФЗ от 19.07.2007 г.). Ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг (ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О ломбардах» № 196-ФЗ от 19.07.2007 г.). В то же время из распространенной рекламной информации следует, что ООО «Ломбард «Серебрянный шар» привлекает вклады от населения. Между тем ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок) отнесено к банковским операциям. Согласно абз. 2 ст. 1 названного Закона исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц имеет кредитная организация - банк. Статьей 36 этого же Закона определено, что вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором. Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России. Таким образом, исходя из положений приведенных правовых норм, организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять, в том числе такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических лиц. В действительности, ООО «Ломбард «Серебрянный шар» заключает с гражданами договора займа, в соответствии с которыми выступает заемщиком денежных средств, что не запрещено действующим законодательством, в том числе ФЗ «О ломбардах». В частности, ООО «Ломбард «Серебрянный шар» представлена копия договора займа № 33 от 15.06.2006 г., согласно которому займодавец (гражданин) передал в собственность заемщику (ломбарду) денежную сумму. В силу ст. 807 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Заемщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа. Таким образом, в отличие от договора вклада заемные средства поступают в собственность заемщика. Кроме того, процедура привлечения денежных средств Банками и принятия займов иными юридическими лицами (в частности, ООО «Ломбард «Серебрянный шар»), их сохранность значительно отличаются. Так, в целях защиты прав и законных интересов вкладчиков банков за функционированием системы страхования вкладов осуществляется государственный контроль Правительством РФ и Банком России. Кроме того, для всех банков, привлекающих во вклады денежные средства физических лиц, обязательно участие в системе страхования вкладов. Возвращение суммы займа займодавцу согласно п. 5 представленного договора обеспечивается чистыми активами ООО «Ломбард «Серебрянный шар». Данным договором не предусмотрена обязанность Ломбарда по страхованию внесенного займодавцем суммы займа. На основании изложенного рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», признающей недостоверной рекламу, которая содержит не соответствующие действительности сведения о такой характеристике товара (услуги), как его характеристика и природа. В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, не указано, поскольку в ней отсутствует информация о том, что ООО «Ломбард «Серебрянный шар» принимает займы от населения, а не вклады, что вводит потребителей в заблуждение относительно порядка приема и возврата денежных средств. Кроме того, в рассматриваемой рекламе нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», признающей недостоверной рекламу, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (услуги), поскольку деятельность по скупке золота и продаже ювелирных изделий осуществляет не ООО «Ломбард «Серебрянный шар», а ИП Гулиева Т.А.
У ООО «Ломбард «Серебрянный шар» при определении содержания рекламы имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о рекламе, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является основанием в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ для признания ООО «Ломбард «Серебрянный шар» виновным в совершении правонарушения. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ). Должностное лицо находит в действиях ООО «Ломбард «Серебрянный шар» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: 1) признание вины в совершенном правонарушении; 2) прекращение распространения ненадлежащей рекламы; 2) ранее ООО «Ломбард «Серебрянный шар» не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
1. Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - ООО «Ломбард «Серебрянный шар» (400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5) за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ. 2. Применить к ООО «Ломбард «Серебрянный шар» (400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5) меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
В поле платежного поручения «Назначение платежа» обязательно указывать, за что и по какому документу перечисляются денежные взыскания (штрафы). Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 КоАП РФ). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09-03-14.3-02/222-ВО о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
11 июня 2009 года г. Волгоград
Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна, рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/222-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Ломбард «Серебрянный шар» по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя ООО «Ломбард «Серебрянный шар», извещенного надлежащим образом (уведомление № 40000512077048 о вручении 1.06.2009 г. заказного письма) о времени и месте рассмотрения дела,
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. по собственной инициативе при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 4.03.2009 г. на территории Тракторозаводского района г. Волгограда был проведен мониторинг распространения наружной рекламы на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. В ходе проверки установлено, что на отдельно стоящей переносной рекламной конструкции – штендере, установленном возле входа в помещение ломбарда «Серебрянный шар» по адресу: 400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5, размещена информация «Ломбард «Серебряный шар». Ссуды под залог золота, сот. телефонов, автомобилей. Скупка золота. Продажа ювелирных изделий. Принимаем вклады от населения 26% годовых». В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О рекламе»). Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (деятельности ООО «Ломбард «Серебрянный шар» по выдаче ссуд под залог золота, сотовых телефонов, автомобилей, скупке золота, продаже ювелирных изделий, принятию вкладов от населения), формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Факт распространения обозначенной рекламы зафиксирован актом № 4 от 4.03.2009 г. и ее фотографированием (3 фотографии). Рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Ломбард «Серебрянный шар» (400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5). В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных п.п. 2, 20 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». О совершении ООО «Ломбард «Серебрянный шар» административного правонарушения 28 мая 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии представителя Готадзе Екатерины Георгиевны (доверенность № 2 от 27.05.2009 г.) в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/222-ВО об административном правонарушении. Законный представитель ООО «Ломбард «Серебрянный шар», извещенный надлежащим образом (уведомление № 40000512076126 о вручении 18.05.2009 г. заказного письма), на составление протокола об административном правонарушении не явился. Согласно объяснениям представителя ООО «Ломбард «Серебрянный шар» Готадзе Е.Г., изложенным в протоколе № 09-03-14.3-02/222-ВО об административном правонарушении, до вступления в действие с 1 января 2008 года Федерального закона «О ломбардах» № 196-ФЗ от 19.07.2007 г., ломбардам разрешалось заниматься деятельностью по скупке-продаже ювелирных изделий (золота). Информация о данной деятельности и была размещена на штендере. После получения от антимонопольного органа уведомления о составлении протокола от 13.05.2009 г. № 02/2403 реклама была приведена в соответствие с требованиями ФЗ «О рекламе».
В соответствии с договором от 1.01.2009 г. с ИП Гулиевой Т.А. ООО «Ломбард «Серебрянный шар» арендует часть нежилого помещения площадью 10 кв.м. по адресу: 400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5. В соответствии с Уставом ООО «Ломбард «Серебрянный шар» Гулиева Т.А. является также учредителем Общества и в качестве индивидуального предпринимателя осуществляет деятельность по скупке золота и продаже ювелирных изделий в одном помещении с Ломбардом. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О ломбардах» № 196-ФЗ от 19.07.2007 г.). Ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг (ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О ломбардах» № 196-ФЗ от 19.07.2007 г.). В то же время из распространенной рекламной информации следует, что ООО «Ломбард «Серебрянный шар» привлекает вклады от населения. Между тем ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок) отнесено к банковским операциям. Согласно абз. 2 ст. 1 названного Закона исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц имеет кредитная организация - банк. Статьей 36 этого же Закона определено, что вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором. Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России. Таким образом, исходя из положений приведенных правовых норм, организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять, в том числе такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических лиц. В действительности, ООО «Ломбард «Серебрянный шар» заключает с гражданами договора займа, в соответствии с которыми выступает заемщиком денежных средств, что не запрещено действующим законодательством, в том числе ФЗ «О ломбардах». В частности, ООО «Ломбард «Серебрянный шар» представлена копия договора займа № 33 от 15.06.2006 г., согласно которому займодавец (гражданин) передал в собственность заемщику (ломбарду) денежную сумму. В силу ст. 807 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Заемщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа. Таким образом, в отличие от договора вклада заемные средства поступают в собственность заемщика. Кроме того, процедура привлечения денежных средств Банками и принятия займов иными юридическими лицами (в частности, ООО «Ломбард «Серебрянный шар»), их сохранность значительно отличаются. Так, в целях защиты прав и законных интересов вкладчиков банков за функционированием системы страхования вкладов осуществляется государственный контроль Правительством РФ и Банком России. Кроме того, для всех банков, привлекающих во вклады денежные средства физических лиц, обязательно участие в системе страхования вкладов. Возвращение суммы займа займодавцу согласно п. 5 представленного договора обеспечивается чистыми активами ООО «Ломбард «Серебрянный шар». Данным договором не предусмотрена обязанность Ломбарда по страхованию внесенного займодавцем суммы займа. На основании изложенного рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», признающей недостоверной рекламу, которая содержит не соответствующие действительности сведения о такой характеристике товара (услуги), как его характеристика и природа. В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, не указано, поскольку в ней отсутствует информация о том, что ООО «Ломбард «Серебрянный шар» принимает займы от населения, а не вклады, что вводит потребителей в заблуждение относительно порядка приема и возврата денежных средств. Кроме того, в рассматриваемой рекламе нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», признающей недостоверной рекламу, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (услуги), поскольку деятельность по скупке золота и продаже ювелирных изделий осуществляет не ООО «Ломбард «Серебрянный шар», а ИП Гулиева Т.А.
У ООО «Ломбард «Серебрянный шар» при определении содержания рекламы имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о рекламе, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является основанием в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ для признания ООО «Ломбард «Серебрянный шар» виновным в совершении правонарушения. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ). Должностное лицо находит в действиях ООО «Ломбард «Серебрянный шар» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: 1) признание вины в совершенном правонарушении; 2) прекращение распространения ненадлежащей рекламы; 2) ранее ООО «Ломбард «Серебрянный шар» не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
1. Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - ООО «Ломбард «Серебрянный шар» (400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5) за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ. 2. Применить к ООО «Ломбард «Серебрянный шар» (400033, г. Волгоград, ул. Н. Отрады, 5) меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
В поле платежного поручения «Назначение платежа» обязательно указывать, за что и по какому документу перечисляются денежные взыскания (штрафы). Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 КоАП РФ). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
УФАС постановило привлечь к административной ответственности юр.лицо - ООО «Ломбард «Серебрянный шар»
[format] => full_html [safe_value] =>
УФАС постановило привлечь к административной ответственности юр.лицо - ООО «Ломбард «Серебрянный шар»
) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан;
- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
[format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 1 [name] => реклама [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-11 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-11 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321549828 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1: [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Волгоградское УФАС России )