Сборник задач по экологическому праву
1 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова Кафедра гражданского права и процесса Сборник задач по экологическому праву Методические указания Рекомендовано Научно-методическим советом университета для студентов специальности Юриспруденция Ярославль
2 УДК 349.6(076.1) ББК Х625.8я73-4 С 23 Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного издания. План 2005 года Рецензент кафедра гражданского права и процесса С 23 Сборник задач по экологическому праву : Метод. указания / Сост. М.Г. Баумова; Яросл. гос. ун-т. Ярославль: ЯрГУ, с. Сборник задач предназначен для студентов, обучающихся по специальности Юриспруденция (дисциплина «Экологическое право», блок ОПД), очной и очно-заочной форм обучения, а также для получающих второе высшее образование. УДК 349.6(076.1) ББК Х625.8я73-4 Ярославский государственный университет, 2005 М.Г. Баумова,
3 Тема 1. Понятие, предмет, источники экологического права 1. Экологическая доктрина Российской Федерации. 2. Понятие экологического права, проблемы названия отрасли. 3. Окружающая среда как объект правовой охраны. 4. Предмет экологического права. 5. Метод экологического права. 6. Система источников экологического права. 7. Судебная практика и ее роль в регулировании экологических отношений. Задача 1. Федеральный закон «О недрах» в редакции 2004 года допускает захоронение отходов на территории субъекта РФ без согласия его органов власти. Соответствует ли данная норма экологическому законодательству? Задача 2. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин С. оспаривает конституционность части первой статьи 35 Федерального закона от 24 апреля 1995 года "О животном мире", согласно которой пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания предоставляется за плату, размеры которой устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке и пределах, определяемых Правительством Российской Федерации. Данная норма была применена Октябрьским районным судом города Кирова и судебной коллегией по гражданским делам Кировского областного суда при рассмотрении жалобы С. на действия Правительства Российской Федерации, принявшего Постановление от 4 января 2000 года 1 "О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено". 3
4 По мнению заявителя, плата за пользование отдельными (лицензионными) объектами животного мира является налогом, ставки которого могут устанавливаться только законом, и, следовательно, их установление Правительством Российской Федерации (хотя бы и по поручению федерального законодателя) противоречит статье 57 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Задача 3. При разработке основной концепции проекта Экологического кодекса Российской Федерации (далее ЭК РФ) возник вопрос о регулируемых им отношениях. Ряд разработчиков считали, что земельные отношения, как и горные, водные, лесные, по своей сущности являются экологическими и, следовательно, должны входить в предмет регулирования межотраслевого кодифицированного акта ЭК РФ. В обоснование указанной позиции приводились следующие доводы: 1) общепризнано, что все термины, производные от слова «экология», указывают на отношения живых организмов со средой обитания; 2) сама среда обитания состоит из взаимосвязанных компонентов, образующих единую экологическую систему; 3) земля это не только природный ресурс, но и пространственно-операционный базис для размещения всех остальных природных объектов; 4) эффективное правовое регулирование возможно только при единообразном регулировании всей совокупности природных ресурсов. Сторонники традиционного подхода привели следующие доводы: 1) общественные экологические отношения касаются только охраны окружающей среды, в то время как земельные отношения включают и те, которые возникают при использовании земель, их учете, административном перераспределении и т. д.; 2) экологическая доктрина традиционно рассматривает окружающую среду как самостоятельный объект правовой охраны наряду с такими природными объектами, как земля, недра, воды, леса, животный мир и др.; 4
5 3) следовательно, земельные, водные, лесные и другие отношения являются самостоятельным видом общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, однопорядковыми с экологическими отношениями. Дайте анализ изложенных позиций, обоснуйте свое мнение о предмете экологического права. Тема 2. Право собственности на природные объекты 1. Формы собственности на природные ресурсы. 2. Федеральная собственность на природные ресурсы. 3. Собственность субъектов РФ на природные ресурсы. 4. Муниципальная собственность на природные ресурсы. 5. Частная собственность на природные ресурсы. Задача 1. В ходе проверки Управления природных ресурсов было установлено, что ряд фермеров, имеющих в собственности земельные участки, неэффективно их используют: нарушают правила севооборота, бесконтрольно применяют минеральные удобрения, отдельные участки не засевают по несколько лет, применяют методы обработки земли, приводящие к потере плодородия. Какие меры воздействия могут быть применены к нарушителям? Задача 2. Дорожное ремонтное строительное управление (ДРСУ) заключило договор аренды земельного участка площадью 5 гектаров с фермером К. для добычи песка и гравия на срок 3 года. ДРСУ обязалось в качестве арендной платы ежегодно выплачивать К. по 3 тысячи рублей за 1 га земли, а также отремонтировать 15 км проселочной дороги, проходящей по землям фермерского хозяйства. Задача 3. Своим решением представительный орган местного самоуправления установил платежи за сбор в лесу ягод, грибов, лечебных трав, которые взимались при выдаче лесного билета. За сбор 5
6 без получения билета предусматривался штраф в размере трехкратной рыночной стоимости собранного. Задача 4. Областная администрация выдала лицензию на добычу торфа иностранной фирме без указания срока, заключив одновременно договор аренды земельного участка. При этом согласно договору 30% полученной прибыли должны поступать в бюджет области, а 70% фирме. На аналогичных условиях другой иностранной фирме была предоставлена лицензия на разработку месторождения железной руды. Задача 5. Согласно лицензии ежегодный согласованный уровень добычи каменного угля был определен в 5 млн. тонн. Однако территориальным органом федерального агентства недр в ходе проверки было выяснено, что горнодобывающее предприятие в течение последних четырех лет добывает более 7 млн. тонн угля. Все платежи проводились из расчета добычи в пределах 5 тонн. Тема 3. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды 1. Понятие и задачи государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 2. Система органов государственного управления природопользованием. 3. Функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 4. Нормирование и стандартизация природопользования. 5. Экологический контроль. 6
7 Тема 4. Экологическая экспертиза 1. Понятие и принципы экологической экспертизы. 2. Объекты экологической экспертизы. 3. Государственная экологическая экспертиза: понятие, порядок проведения. 4. Общественная экологическая экспертиза. Задача 1. Жители домов 4, 4-а, 6 по улице Советской обратились в Кировский районный суд г. Ярославля с заявлением о признании незаконным постановления мэра о выделении земельного участка под строительство трех малоквартирных домов в микрорайоне между указанными домами. В своем заявлении жители указали, что нарушается их право на благоприятную окружающую среду, так как предстоящее строительство полностью уничтожит зеленые насаждения на территории двора. В заявлении также указывалось, что решение о выделении земельного участка принималось без уведомления граждан о предстоящем строительстве. Заявители обращают внимание, что данная территория входит в зону исторической застройки и новые малоэтажные здания вряд ли впишутся в архитектурный ансамбль микрорайона. В судебном заседании представители мэрии пояснили, что население было оповещено о предстоящем строительстве через публикацию в газете о проведении выставки, представляющей перспективы дальнейшей застройки города. Все желающие могли на ней ознакомиться с проектами застройки на ближайшие годы. Экологическая экспертиза застройки данного микрорайона не проводилась. Задача 2. Жители Заволжского района г. Ярославля обратились в районную прокуратуру с заявлением, в котором просили проверить законность размещения на территории района передвижного зоопарка и аттракционов без проведения экологической экспертизы. Подготовьте ответ на заявление. Задача 3. Проект разработки Красногорского месторождения силикатных песков 9 января 2002 года получил отрицательное заключение экологической экспертизы. Несмотря на это, ТОО "Тверской 7
8 комбинат строительных материалов" начал разработку карьера. Тверской городской комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов, получив сообщение об отклонении проекта разработки, не принял никаких мер. Тема 5. Экологические права и обязанности граждан 1. Конституционные основы экологических прав граждан. 2. Экологические обязанности граждан. 3. Экологические общественные организации и движения. Задача 1. Гражданка С. обратилась в районный суд с требованием обязать металлургический комбинат предоставить ей информацию о размерах выбросов комбинатом загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В своем заявлении С. пояснила, что проживает в непосредственной близости от комбината и обеспокоена состоянием окружающей среды в своем городе. Представитель комбината в судебном заседании пояснил, что комбинат имеет лицензию на выбросы в атмосферный воздух и регулярно отчитывается о соблюдении ее условий перед природоохранными органами и, по его мнению, именно эти органы должны информировать население о состоянии окружающей среды. Задача 2. В результате пожара на складе готовой продукции нефтеперерабатывающего предприятия произошел выброс пепла и других продуктов горения на земельные участки садоводческого объединения «Восток», вызвавший гибель урожая. Задача 3. Группа пчеловодов обратилась в суд с требованием о возмещении ущерба, вызванного массовой гибелью пчел. В ходе судебного заседания было доказано, что причиной этого явилось применение ядохимикатов при авиационной обработке полей сельскохозяйственного предприятия «Рассвет», которая проводилась в утрен- 8
9 ние часы без предварительного предупреждения. Представитель ответчика пояснил, что им соблюдалась утвержденная технология обработки полей, но ядохимикаты попали на пасеку в результате неожиданной смены направления ветра и ухудшения погодных условий (непредвиденные осадки). Задача 4. Более тридцати жителей общежития нефтебазы "Шесхарис" Новороссийска, обеспокоенные состоянием своего здоровья, обратились в природоохранную прокуратуру с заявлением о нарушениях санитарных и экологических требований предприятием ООО "Промсервис", которое занимается выплавкой из стекла парфюмерных флаконов. Деятельность этого предприятия могла причинить серьезный вред здоровью граждан: в жилых помещениях общежития, которое находится вблизи от него, постоянно ощущался запах серы и сгоревшего газа, нормы шума значительно превышали предельно допустимые. Как выяснилось, у предприятия не было документов, позволяющих ему заниматься этим видом деятельности, отсутствовало согласование с городским центром санитарно-эпидемиологического надзора. В соответствии со СНИП "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расстояние от границ участка промышленного предприятия до других жилых зданий должно быть не менее 50 м, но в рассматриваемом случае оно составляло 25 м. Задача 5. Жильцы дома 20 по ул. Победы Новороссийска обратились в природоохранную прокуратуру с коллективным заявлением о нарушениях санитарного и природоохранного законодательства хлебопекарней ООО "Анса". В ходе проведенной проверки было установлено, что функционирование хлебопекарни не давало покоя гражданам ни днем ни ночью (предприятие работало круглосуточно). Лабораторные исследования зафиксировали значительное превышение предельно допустимого уровня шума. Потребовалось вмешательство прокуратуры, так как принимаемые контролирующими органами меры не дали положительного результата. Прокуратура обратилась в суд с заявлением о прекращении вредной деятельности этого предприятия. 9
10 Тема 6. Правовой режим особо охраняемых природных территорий 1. Понятие и виды. 2. Правовой режим заповедников. 3. Правовой режим заказников. 4. Правовой режим национальных и природных парков. 5. Правовой режим памятников природы и других особо охраняемых природных территорий. Задача 1. В Верховный Суд РФ поступило заявление гражданина К. и ОМННО «Совет Гринпис» о признании Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2003 года 571 «О Сочинском общереспубликанском природном заказнике» противоречащим федеральному законодательству, так как оно не прошло государственную экологическую экспертизу. В заявлении также оспаривалось решение Правительства РФ об изъятии га земли у государственного учреждения «Сочинский национальный парк» с последующей их передачей Сочинскому общереспубликанскому природному заказнику, что изменит статус этих земель и приведет к уменьшению требований по их охране. В судебном заседании представитель Правительства РФ пояснил, что данный документ имеет исключительно управленческий характер и не требует проведения экологической экспертизы. Относительно изъятия земель было отмечено, что их целевое назначение не меняется, они так и остаются в составе земель особо охраняемых природных территорий. Оцените различия в правовом режиме указанных объектов и примите решение. Задача 2. Фермер Н. обратился в районный суд с заявлением, в котором он просил отменить постановление губернатора Н-ской области об изъятии у него 20 га пастбищных угодий, принадлежащих 10
11 ему на праве пожизненного наследуемого владения. Данное постановление предусматривает создание ландшафтного заповедника, для которого и изымаются эти земли. В заявлении также указывается, что использование участка для сенокошения и пастьбы скота не противоречит цели его создания, кроме того, не была проведена процедура предварительного резервирования земель, по мнению Н., обязательная. Задача декабря 1995 года правительство Ленинградской области приняло постановление 526 «О признании границ заказника местного значения "Линдуловская роща" в соответствии со статусом 1952 г.». Межрегиональное общественное объединение "Партия зеленых" обратилось в суд с заявлением о признании пп. 1, 3 и 4 названного постановления незаконными. По мнению заявителя, предусмотренное данными пунктами положение о закреплении границ особо охраняемой природной территории Линдуловской лиственной рощи в составе 1 13 кварталов Линдуловского лесничества в пределах 355 гектаров не соответствует требованиям ранее принятого нормативного акта, а также нарушает права граждан на благоприятную среду; изменение режима природопользования может отрицательно повлиять на состояние животного мира. Правительство Ленинградской области в лице своих представителей требования общественного объединения "Партия зеленых" не признало, ссылаясь на отсутствие юридической силы принятых ранее исполкомом Ленинградского областного Совета народных депутатов решений по вопросу образования и расширения площади заказника "Линдуловская роща", поскольку они не были утверждены Советом Министров РСФСР. Приняв дело к своему производству по первой инстанции, Ленинградский областной суд требования заявителя удовлетворил. В кассационной жалобе представители правительства Ленинградской области просили отменить решение суда, считая, что факта нарушения прав граждан на благоприятную среду в результате исполнения обжалуемого постановления судом не установлено. Кроме того, по мнению представителей правительства, объединение "Партия зеленых", согласно Уставу объединения, неправомоч- 11
12 но оспаривать нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Задача 4. Лесопарк, расположенный на землях ЗАО «Еремеевский», постановлением главы органа местного самоуправления был объявлен памятником природы. Охранным обязательством на ЗАО была возложена обязанность по его охране. ЗАО обратился в суд с заявлением, в котором просил освободить его от данной обязанности, поскольку у него отсутствуют средства и необходимые специалисты. Задача 5. Охраной дендрологического сада, принадлежащего Ярославскому педагогическому университету им. К.Д. Ушинского, был задержан гражданин М., выкопавший несколько деревьев редких пород, входящих в состав ботанической коллекции. М. пояснил, что хотел посадить эти растения на своем дачном участке, но не смог приобрести необходимые саженцы. Тема 7. Правовое регулирование использования и охраны лесов 1. Понятие леса как природного объекта, природного ресурса, объекта лесных правоотношений. 2. Право собственности на леса. 3. Договоры по предоставлению участков лесного фонда. 4. Правовые меры охраны лесов. 5. Юридическая ответственность за лесные правонарушения. Задача 1. Администрация Хабаровского края, Правительство Республики Карелия обратились с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации в целом по порядку принятия Лесного кодекса, отдельных его положений о лесном фонде (ст. 9, 46, 47) с точки зрения установленного в Конституции Российской Федера- 12
13 ции разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В постановлении «По делу о проверке Лесного кодекса Российской Федерации» от 9 января 1998 года Конституционный Суд признал Лесной кодекс Российской Федерации соответствующим Конституции Российской Федерации. Проведите анализ данного постановления Конституционного Суда. Задача 2. Ярославское областное общество пчеловодов обратилось в арбитражный суд Ярославской области с иском к ООО «Волгарь» об устранении препятствий в осуществлении права аренды на земельный участок. В 1999 году ООО «Волгарь» заключило с администрацией Даниловского муниципального округа договор аренды земельного участка площадью 2 га, из которых 0,5 га были заняты лесом. Общество пчеловодов заключило с Даниловским лесхозом договор аренды участка лесного фонда площадью 4 га для размещения ульев и последующего сбора меда. При установлении границ участка выяснилось, что часть территории в размере 0,5 га уже более года используется ООО «Волгарь» для организации отдыха туристов. В обоснование своих прав ООО «Волгарь» представило договор аренды земельного участка, оформленный надлежащим образом. Решите дело. Задача 3. Гражданин П. был задержан работниками Егорьевского лесничества во время порубки деревьев. Всего им было срублено 8 берез. П. пояснил, что деревья необходимы для ремонта забора. Определите вид и меру ответственности П. Задача 4. При проведении проверки органами лесной охраны было обнаружено, что ЗАО «Левцово» осуществило незаконную порубку за пределами предоставленной лесосеки. Всего было срублено 40 сосен, кроме этого, оставлены пни выше установленной высоты, на этой же территории обнаружены недорубы в виде отдельно стоящих деревьев. Определите характер ответственности. 13
14 Задача 5. Группа неорганизованных туристов была задержана на территории Переславского национального парка представителями администрации парка. Они совершили следующие правонарушения: ободрали кору трех берез, обломали ветви двух деревьев, срубили два куста можжевельника, разожгли костер, оставили пепелище диаметром 3 метра, уничтожили муравейник диаметром 1,5 метра, разбросали консервные банки, бумагу, другой бытовой мусор. Обо всех правонарушениях были составлены соответствующие протоколы. Определите характер ответственности. Задача 6. На территории Артемьевского лесничества был задержан частный предприниматель Б., который занимался промысловой заготовкой клюквы без выписки лесного билета, с нарушением установленного срока. Всего было заготовлено 300 кг ягод. Определите характер ответственности. Задача 7. В канун Нового года С. срубил на Юбилейной площади канадскую голубую ель, посаженную еще в 1960 году, и был задержан работниками милиции. Определите характер ответственности. Задача 8. Горзеленхоз предъявил в районный суд иск к гражданину К. иск о взыскании стоимости двух берез, самовольно срубленных им у своего дома. В суде К. пояснил, что сам посадил эти деревья 20 лет назад, когда переехал в новый многоквартирный дом. В настоящее время деревья разрослись и мешают проникновению в квартиру солнечного света. Решите дело. Тема 8. Правовой режим недропользования 1. Недра как объект использования и охраны. 2. Право пользования недрами и его виды. 14
15 3. Государственное управление в сфере недропользования: государственный учет полезных ископаемых, ведение кадастра недр, лицензирование недропользования, контроль за использованием и охраной недр. 4. Правовые меры охраны населения и окружающей среды от вредного воздействия, связанного с использованием недр. 5. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Задача 1. ЗАО «Силикат» (завод по производству силикатного кирпича) заключило с сельскохозяйственным предприятием «Восток» договор аренды земельного участка площадью 5 га из состава земель сельскохозяйственного назначения. Срок договора 1 год. На арендованном участке ведется разработка песка, используемого для последующего производства кирпича. По договору размер арендной платы составляет 55 тысяч рублей, ЗАО помимо этого выплатило в муниципальный бюджет 3 млн. рублей в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Задача 2. Жители города Н. обратились в суд с исковым заявлением, в котором просили отменить постановление главы муниципального образования о начале жилой застройки в пойме реки Быстрая, на территории которой имеются богатые залежи каменного угля. В свое время на этой территории велись интенсивные горнодобывающие работы, хотя рекультивация и проводилась, имеются многочисленные пустоты в грунте, что может привести к обрушению капитальных строений. Кроме того, граждане считают, что в условиях удорожания электроэнергии и топлива возможно возобновление добычи угля для обеспечения работы городской ТЭЦ. Задача 3. В областную прокуратуру поступило сообщение органов санитарно-эпидемиологического надзора о том, что при разработке месторождения железной руды горнодобывающий комбинат загрязняет источники подземных вод (включая первый водоносный горизонт), используемые для централизованного питьевого водоснабжения. Органы госсаннадзора неоднократно обращались к руководству горнодобывающего комбината с требованием прекратить ра- 15
16 боты по добыче железной руды способом, загрязняющим подземные воды, но безрезультатно. Задача 4. В ходе проверки соблюдения законодательства о недрах Управлением природных ресурсов Ярославской области было обнаружено, что пользователи земельных участков добывают общераспространенные полезные ископаемые, используют их для строительства, производства кирпича и стеновых панелей. В ряде сельскохозяйственных предприятий ведется разработка торфа и сапропеля без оформления каких-либо документов. Добытые полезные ископаемые используются как для собственных нужд предприятий, так и для реализации другим субъектам. Задача 5. В ходе проверки органа государственного контроля по использованию и охране недр было установлено, что предприятия Богословского горнодобывающего комбината не складируют и не сохраняют попутно добываемые полезные ископаемые, а также не полностью извлекают железную руду. Предприятию было предложено устранить указанные нарушения. Представители комбината отказались выполнить это предписание, мотивируя тем, что попутно добываемые полезные ископаемые не нужны предприятию, а полное извлечение руды повлечет ее значительное удорожание. Задача 6. Администрация Кемеровской области (далее администрация) обратилась в арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением об обязании открытого акционерного общества "Шахта имени В.И. Ленина" (далее общество) заключить соглашение в виде дополнения 1 к лицензии на право пользования недрами КЕМ ТЭ о приведении условий пользования недрами по этой лицензии в соответствие с первоначально выданной лицензией КЕМ ТЭ. Как видно из материалов дела, в марте 1999 года Комитетом природных ресурсов по Кемеровской области совместно с администрацией Кемеровской области на основании статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее Закон) открытому акционерному обществу "Шахта имени В.И. Ленина" предоставлена лицен- 16
17 зия на право пользования недрами КЕМ ТЭ в порядке переоформления ранее выданной лицензии КЕМ ТЭ в связи с изменением организационно-правовой формы юридического лица пользователя недр. При переоформлении лицензии в нее были внесены изменения относительно границ горного отвода Ольжерасского каменноугольного месторождения путем исключения из границ запасов угля по пласту XXI и прирезки по пласту III на прилегающем участке поля бывшей шахты имени Шевякова в границах до IV разведочной линии. Исковое заявление мотивировано тем, что при выдаче лицензии КЕМ ТЭ было допущено нарушение предписания части 2 статьи 17.1 Закона, устанавливающей запрет на пересмотр условий пользования участком недр, определенных прежней лицензией, в случае ее переоформления, в связи с чем требование о понуждении заключить дополнительное соглашение 1 к лицензии направлено на устранение этого нарушения и восстановление границ горного отвода, существовавших до переоформления лицензии. В обоснование решения об удовлетворении иска суд первой инстанции сослался на то, что изменение условий лицензии при ее переоформлении является нарушением запрета, установленного статьей 17.1 Закона, а поэтому отказ общества от подписания дополнения к лицензии неправомерен. Задача 7. ОАО "Сибнефтепровод" обратилось в суд с жалобой о признании недействительными решения 204 исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 28 ноября 1991 года, постановления Главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа 183 от 1 июля 1992 года как изданных с нарушением п СНиП N "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", п. 1.5, п СНиП "Магистральные трубопроводы", п. 5 Временного положения "О порядке изменения городской черты в связи с развитием индивидуального жилищного строительства", ссылаясь на то, что в 1980 году был образован г. Мегион, городская черта которого дважды расширялась на основании оспариваемых решения 204 исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты- Мансийского автономного округа от 28 ноября 1991 года и постанов- 17
18 ления Главы администрации округа 183 от 1 июля 1992 года. В результате расширения городской черты г. Мегиона магистральные трубопроводы Усть-Балык Нижневартовск (УБН), Нижневартовск- Курган-Куйбышев (НКК), принадлежащие ОАО "Сибнефтепровод", оказались в черте города Мегиона. В результате издания незаконных нормативных актов у ОАО "Сибнефтепровод" возникли препятствия для осуществления основного вида уставной деятельности транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам, в связи с чем ОАО "Сибнефтепровод" вынуждено было принять меры по строительству новых нефтепроводов в обход г. Мегиона. Затраты на строительство новых нефтепроводов ОАО "Сибнефтепровод" расценивает как убытки, причиненные в результате издания заинтересованными лицами незаконных нормативных актов. Представитель Правительства Ханты-Мансийского автономного округа, губернатора Ханты-Мансийского автономного округа В.В. Дмитриев с жалобой не согласился, пояснив, что СНиП распространяется на проектирование и реконструкцию магистральных трубопроводов, органы государственной власти при увеличении черты города не строили и не проектировали эти трубопроводы, при выборе трассы необходимо было учесть перспективные изменения на 20 лет вперед. Представитель муниципального образования г. Мегион также возражал против жалобы, пояснив, что изменение городской черты произошло во исполнение Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23 ноября 1990 года. Трубопроводы "УБН" и "НКК" построены с нарушением действовавших в то время норм, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию. Акты приемки не подписаны представителем исполкомов Совета народных депутатов, хотя согласно СНиП участие данных лиц в приемке строящихся объектов обязательно. Представитель муниципального образования также пояснил, что у заявителя отсутствует право пользования земельным участком, которое должно подтверждаться государственным актом на землю, такие акты представлены суду не были. Считает, что заявителем пропущен срок исковой давности, и просит его применить. Кроме того, полагает, что акты носят ненормативный характер. 18
19 Тема 9. Правовой режим водопользования 1. Понятие и виды водных объектов. 2. Право водопользования и его виды. 3. Особенности государственного управления водопользованием (понятие, система органов). 4. Государственный учет водных объектов. 5. Лицензирование водопользования. 6. Основания возникновения и прекращения права водопользования. 7. Ответственность за нарушение водного законодательства. Задача 1. Граждане К. и С. обратились в районный суд с заявлением об отмене постановления мэра г. Ярославля, в котором им было отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В ходе судебного заседания было выяснено: участки К. и С. были предоставлены им для индивидуального жилищного строительства в 1993 году на праве пожизненного наследуемого владения. Строительство домов в настоящее время закончено, и граждане обратились в мэрию с заявлением о переоформлении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок на право собственности. Им было отказано на том основании, что их участки включены в водоохранную зону реки Волги. Решите дело. Задача 2. В условиях маловодного года завод «Луч» без какоголибо оформления права водопользования осуществлял забор воды из реки Великая для производственных целей, что повлекло обмеление реки и уменьшение ее рыбных запасов. Вода из реки использовалась рядом фермерских хозяйств для полива и бытовых нужд. Фермеры обратились с исковыми заявлениями в арбитражный суд, в которых просили прекратить деятельность завода по забору воды и возместить причиненный ущерб. Решите дело. 19
20 Задача 3. Государственная приемочная комиссия подписала акт приемки в эксплуатацию нового цеха лакокрасочного комбината без готовых очистных сооружений. В акте была сделана оговорка о том, что комбинат обязуется закончить монтаж очистного оборудования в течение полугода, а до этого момента эксплуатировать имеющееся оборудование в половину мощности. Своих обязательств комбинат не выполнил. Сбрасываемые сточные воды загрязнили реку Светлую, нанесли вред рыбным запасам, были испорчены городской пляж и места отдыха населения. Задача 4. После окончания разработки песка на Прусовских карьерах рекультивационные работы не проводились, со временем на месте карьеров образовались водоемы, которые более 20 лет использовались населением для отдыха и купания. В 2002 году ООО «Отдых» заключает договор аренды 10 га земли вокруг водоема и вводит ограничения по въезду автомобильного транспорта на арендованную территорию (платный въезд и парковка), также устанавливает запрет на продажу напитков и продуктов питания без заключения специального договора с ООО «Отдых». Группа граждан обратилась в районную прокуратуру, считая, что нарушается их право на отдых и благоприятную окружающую среду. Подготовьте ответ на жалобу. Задача 5. Администрация Н-ского района заключила договор аренды озера с ООО «Восток» с целью выращивания товарной рыбы. Данное озеро ранее использовалось населением для отдыха и любительского рыболовства. ООО произвел очистку водоема, запустил молодняк рыб ценных пород, организовал собственную рыбоохрану, которая задерживала нарушителей, передавала материалы в суд для взыскания сумм причиненного ущерба по таксам. Задача 6. По вине главного инженера локомотивного депо Т. произошло нарушение срока сдачи в эксплуатацию очистных сооружений. Он же отдал распоряжение рабочим С. и Н. сливать в канализационную систему отработанные масла, растворители и другие загрязняющие вещества, чем был причинен ущерб на сумму более 20 млн. рублей. 20
21 Тема 10. Правовой режим использования и охраны животного мира 1. Животный мир как объект правовой охраны. 2. Виды пользования животным миром. 3. Правовое регулирование охоты. 4. Правовое регулирование рыболовства. 5. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира. Задача 1. Ш. был задержан на территории Дарвинского заповедника с охотничьим оружием и собакой. При задержании он пояснил, что через территорию заповедника он возвращался домой из соседней деревни, где был у знакомых. По его словам, собаку и ружье он взял для самообороны, так как время зимнее и в заповеднике встречаются не только лоси и кабаны, но и волки. В отношении Ш. было возбуждено уголовное дело по обвинению его в незаконной охоте. Задача 2. В результате пожара на прудах отстойниках Менделеевского нефтеперерабатывающего завода произошла массовая гибель птиц. Результаты экспертизы, проведенной Управлением природных ресурсов области, показали, что причиной гибели явилось отравление птиц токсичными продуктами горения нефтяных отходов, достигшими высокой концентрации в атмосферном воздухе. Материалы были переданы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела. Задача 3. Группа граждан создала коммерческую организацию и на арендованном у местной администрации озере, являющемся местом отдыха населения, стала заниматься выращиванием товарной рыбы. Организация создала свою рыбоохрану, которая задерживала 21
22 нарушителей, конфисковывала незаконно добытую рыбу и средства лова, передавала материалы в суд для возмещения по штрафным таксам, предусмотренным для взыскания ущерба, причиненного нарушением законодательства о животном мире. В результате подобной деятельности местное население было лишено возможности отдыхать на данной территории, проводить туристические мероприятия, заниматься любительским ловом рыбы. Задача 4. Распоряжением заместителя главы администрации Н-ской области по согласованию с областным обществом охотников была разрешена летне-осенняя охота на пернатую дичь с 20 августа по 10 ноября 2004 года. Глава администрации области единолично распоряжением от 22 августа 2004 года «Об уточнении сроков охоты в 2004 году» сократил срок охоты до 25 августа 2004 года. Н-ский межрайонный природоохранный прокурор на распоряжение Главы администрации области принес протест. Задача 5. Машинист пассажирского поезда, увидев лосей, переходящих путь, прибегнул к экстренному торможению, но избежать наезда не удалось. В результате происшествия оба лося погибли, а движение поездов было прервано на два часа. Отделение железной дороги предъявило к органам охоты иск о возмещении причиненного ущерба. В свою очередь органы охоты предъявили встречный иск к отделению железной дороги о возмещении ущерба, вызванного гибелью животных. Каким образом может быть определен ущерб, нанесенный окружающей среде? Задача 6. Гражданин Б., имея незарегистрированное нарезное оружие и не имея лицензии, в охотничьих угодьях произвел отстрел двух медведей и пытался вывезти их на своем автомобиле, но был задержан общественным охотничьим инспектором. 22
23 Тема 11. Правовая охрана атмосферного воздуха 1. Атмосферный воздух как объект охраны. 2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха. 3. Правовые меры охраны озонового слоя. 4. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. 5. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. Задача 1. Машиностроительный завод, расположенный в городской черте, из-за отсутствия системы очистки загрязнял атмосферный воздух дымом, вредными газами, копотью, нарушая установленные ПДК. Главный санитарный врач города после неоднократных предупреждений принял решение о прекращении деятельности литейного производства как не обеспеченного системой очистки вредных выбросов. Это решение администрация завода не выполнила. Главный санитарный врач обратился с иском о прекращении экологически вредной деятельности предприятия в суд. Задача 2. В цехе готовой продукции ОАО «Лаки-краски» произошел пожар. На жилые кварталы города переместилось облако ядовитых отходов, вызвавшее острое отравление у ряда граждан. Городская администрация вынесла решение о незамедлительном переселении граждан, проживающих в радиусе метров от завода. Задача 3. После проведения уборки территории начальник ДЕЗа поручил дворнику сжечь мусор. Жители близлежащих домов позвонили в экологическую милицию города и сообщили о факте сжигания мусора и потребовали привлечь виновного к ответственности за загрязнение атмосферного воздуха. 23
24 Тема 12. Правовой режим территорий неблагополучной экологической обстановки 1. Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. 2. Основания и механизм отнесения территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. 3. Правовые последствия объявления территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. 4. Льготы для населения, проживающего на данных территориях. Задача 1. Территория города в установленном порядке была объявлена зоной чрезвычайной экологической ситуации. Руководствуясь программой вывода территории из неблагополучной экологической обстановки, органы местного самоуправления и комитет природных ресурсов выдали предписание об ограничении деятельности одного из предприятий города, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Руководитель предприятия обратился в арбитражный суд с заявлением об обжаловании указанных действий, мотивируя, что это приведет к огромным потерям для предприятия. Задача 2. В результате аварии на промышленном предприятии на территории города возникла обстановка, угрожающая здоровью населения. В соответствии с законодательством о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера указанная территория была объявлена зоной чрезвычайной ситуации, на ней были проведены оперативные мероприятия по ликвидации последствий аварии. С их выполнением действие юридического статуса зоны чрезвычайной ситуации было прекращено. Однако местная администрация, ссылаясь на негативные изменения состояния окружающей среды, ходатайствовала перед Правительством РФ об отнесении территории к зоне чрезвычайной ситуации и о финансировании деятельности по дальнейшему выводу ее из сложившейся обстановки из средств резервного фонда Правительства РФ. Данная просьба была отклонена. 24
25 Каковы порядок отнесения территорий к зонам экологического бедствия и источник финансирования подобных мероприятий? Тема 13. Ответственность за нарушение экологического законодательства 1. Понятие экологического правонарушения. 2. Понятие, особенности и виды ответственности за совершение экологических правонарушений. 3. Правовые формы возмещения вреда окружающей среде, причиненного экологическими правонарушениями. Тема 14. Правовой режим обращения с отходами производства и потребления 1. Понятие и содержание обращения с отходами производства и потребления. 2. Государственное управление в сфере обращения с отходами производства и потребления. 3. Законодательство Ярославской области, регулирующее обращение с отходами. 4. Программа по обращению с отходами в г. Ярославле. 5. Основные требования к обращению с отходами производства и потребления в различных сферах деятельности. 25
26 Примерная тематика курсовых и дипломных работ 1. Экологическая функция Российского государства. 2. Понятие, предмет и метод экологического права. 3. Проблемы названия отрасли, экологическое право в системе права. 4. Система экологического права. 5. Принципы экологического права. 6. Система и особенности источников экологического права. 7. Конституционные основы экологического права. 8. Закон как источник экологического права. 9. Подзаконные акты в системе источников экологического права. 10. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы. 11. Объекты права собственности на природные ресурсы. 12. Право частной собственности на природные ресурсы. 13. Право государственной собственности на природные ресурсы. 14. Право муниципальной собственности на природные ресурсы. 15. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы, защита права собственности на них. 16. Понятие права природопользования и его виды. 17. Понятие и принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 18. Система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 19. Право граждан на экологически значимую информацию. 20. Государственные кадастры природных ресурсов. 21. Основные функции управления природными ресурсами. 22. Правовые основы экологического нормирования и стандартизации. 23. Понятие и принципы, объекты экологической экспертизы. 24. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. 26
27 25. Правовое регулирование общественной экологической экспертизы. 26. Понятие, функции, порядок проведения экологической сертификации. 27. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий. 28. Правовой режим государственных природных заповедников. 29. Правовой режим государственных природных заказников. 30. Правовой режим национальных и природных парков. 31. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков, ботанических садов. 32. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов, рекреационных зон. 33. Понятие, задачи и виды экологического контроля. 34. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха. 35. Правовой режим использования и охраны животного мира. 36. Правовое регулирование охоты и рыболовства. 37. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира. 38. Понятие лесов, лесного фонда, деление лесов на группы. Собственность на леса, лесной фонд и древесно-кустарниковую растительность. 39. Виды договоров по предоставлению участков лесного фонда. 40. Ответственность за нарушение лесного законодательства. 41. Понятие и виды водных объектов. 42. Правовое регулирование собственности на водные объекты. 43. Право водопользования и его виды, лицензирование водопользования. 44. Ответственность за нарушение водного законодательства. 45. Понятие и виды недропользования. 46. Правовое регулирование добычи полезных ископаемых. 47. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. 48. Экологическое страхование. 49. Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. 50. Понятие, цели и виды экологического аудита. 51. Понятие и виды экологических правонарушений. 52. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения. 27
28 53. Понятие и виды экологического вреда и способы его возмещения. 54. Правовой режим экологически неблагополучных территорий. 55. Плата за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. 56. Право граждан на благоприятную окружающую среду и экологически значимую информацию. Вопросы для проведения тестирования по дисциплине «Экологическое право» Вариант 1 1. Экологическое право это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере: А. Природопользования и охраны окружающей среды. Б. Природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В. Обеспечения экологической безопасности. Г. Охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 2. Какой из названных ниже элементов не относится к понятию «Экологические правоотношения»: А. Предмет. Б. Субъект. В. Объект. Г. Норма. 3. К обязанностям граждан согласно Конституции Российской Федерации не относится требование: А. Сохранять природу. Б. Сохранять окружающую среду. В. Рационально использовать природные ресурсы. Г. Бережно относиться к природным богатствам. 28
29 4. Конституция Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как: А. Материальная основа существования органов местного самоуправления. Б. Достояние федеративного государства. В. Неотъемлемая часть субъектов Российской Федерации. Г. Основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 5. Конституция Российской Федерации устанавливает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к ведению: А. Российской Федерации и ее субъектов. Б. Только субъектов Российской Федерации. В. Только Российской Федерации. Г. Субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 6. Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляется их собственниками: А. Свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. Б. Свободно, если это не вредит интересам других лиц. В. Свободно, если это не нарушает интересов государства. Г. Свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 7. К источникам экологического права не относятся: А. Международные договоры Российской Федерации. Б. Соглашения между субъектами Российской Федерации по вопросу использования и охраны природных ресурсов. В. Договоры между собственниками об ограниченном пользовании природным объектом. Г. Соглашения между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросу использования и охраны природных ресурсов. 29
30 8. Как надлежит поступить правоприменителю в случае, если ратифицированный Российской Федерацией международный договор содержит иную правовую регламентацию общественных отношений, чем установлено федеральным законом: А. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации для дачи разъяснения. Б. Руководствоваться нормой международного договора. В. Использовать одновременно и норму международного договора, и норму федерального закона. Г. Применить норму федерального закона. 9. Какой из перечисленных ниже субъектов не может являться субъектом экологических правоотношений: А. Иностранное государство. Б. Иностранное юридическое лицо. В. Иностранный гражданин. Г. Лицо без гражданства. 10. Какое из названых ниже мероприятий не относится к компетенции органов власти субъектов Российской Федерации: А. Разработка и утверждение нормативов в области охраны окружающей среды. Б. Участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации. В. Осуществление экологической паспортизации. Г. Объявление территории соответствующего субъекта Российской Федерации зоной экологического бедствия. 11. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется: А. Уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Б. Уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти. В. Уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Г. Уполномоченными на то органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 30
31 12. К специально уполномоченным органам, осуществляющим функции государственного контроля за использованием и охраной недр, относится: А. Федеральная служба земельного кадастра России. Б. Министерство природных ресурсов Российской Федерации. В. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. Г. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. 13. В число специально уполномоченных государственных органов управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов входит: А. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Б. Федеральная служба земельного кадастра России. В. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Г. Федеральный горный и промышленный надзор России. 14. Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха является: А. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Б. Министерство здравоохранения Российской Федерации. В. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Г. Министерство природных ресурсов Российской Федерации. 15. Какой из перечисленных ниже органов не уполномочен осуществлять государственное регулирование при использовании атомной энергии: А. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Б. Министерство здравоохранения Российской Федерации. В. Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Г. Федеральный горный и промышленный надзор России. 31
32 16. Какой из названных органов является специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы: А. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Б. Министерство природных ресурсов Российской Федерации. В. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Г. Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. 17. Членами экспертной комиссии при проведении государственной экологической экспертизы могут являться: А. Только независимые эксперты. Б. Только работники специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды. В. Независимые эксперты и представители органов власти и местного самоуправления. Г. Независимые эксперты и работники специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды. 18. Общественная экологическая экспертиза не может проводиться: А. После проведения государственной экологической экспертизы. Б. До проведения государственной экологической экспертизы. В. Без разрешения специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. Г. Одновременно с проведением государственной экологической экспертизы. 19. Ограничение, приостановление или запрещение деятельности, осуществляемой с нарушением экологического законодательства, производится: А. В административном порядке. Б. В судебном порядке. В. И в административном, и в судебном порядке. Г. Решением референдума. 32