Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 января 2017 г. N 2-57-1045/77-17 (ключевые темы: аукцион - аукционная документация - дезинфекция - медицинская деятельность - дезинфекция, дезинсекция, дератизация)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,
при участии представителя ГУП "Московский городской центр дезинфекции": О.С. Котловой,
в отсутствие представителей ГБУЗ "ДГП N 15 ДЗМ", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/3838 от 26.01.2017,
рассмотрев жалобу ГУП "Московский городской центр дезинфекции" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГП N 15 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание комплексных услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации и производственному контролю (Закупка N0373200593416000114) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
В нарушение требований ч. 5 ст.106 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требования Московского УФАС России (исх. NМГ/3838 от 26.01.2017), на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены запрашиваемые документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, связанные с признанием заявки ЗАО "Фирма "Фероника" соответствующей требованиям аукционной документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в вышеуказанной закупке, поскольку согласно доводам жалобы Заявителя на основании сведений из сводного реестра лицензий Росздравнадзора у вышеуказанного участника закупки отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии и эпидемиологии, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям аукционной документации.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0373200593416000114 от 12.01.2017 заявка ЗАО "Фирма "Фероника" признана соответствующей требованиям аукционной документации и по результатам проведения электронного акциона ЗАО "Фирма "Фероника" признано победителем.
Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
На основании п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 и п.2 ч.1 и ч.2 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в пп.2 п.17 Информационной карты аукционной документации установлено следующее положение: "Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 44-ФЗ"
В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в частности: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что п.15 Информационной карты аукционной документации не содержит требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии и эпидемиологии.
Кроме того, согласно Письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2016 г. N 14-5/993 на основании предупреждения Федеральной антимонопольной службы от 21.04.2016 г. N ИА/26471/16 о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства посредством отзыва информационных писем Минздрава России от 13.05.2014 N 24-1-2036856, от 14.10.2014 N 24-1/3060814-2592 и издания информационного письма Минздрава России по вопросу регулирования рынков оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не является медицинской услугой, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.
В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.62, ч.3 и ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч. 1.1 и ч. 2 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки ЗАО "Фирма "Фероника" соответствующей требованиям аукционной документации является правомерным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
1. Признать жалобу ГУП "Московский городской центр дезинфекции" на действия ГБУЗ "ДГП N 15 ДЗМ" необоснованной.
2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NМГ/3838 от 26.01.2017.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз
Члены Комиссии А.В. Кочетков
Исп. Харченко Л.Н.
(495) 784-75-05 (192)
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 января 2017 г. N 2-57-1045/77-17