Легитимность и нелегитимность власти
Легитимность является одной из характеристик власти, характеризующей правомерность ее деятельности. Сам процесс придания власти правомерности является легитимацией.
Легитимность власти выражается в согласии народа на управление им определенной властью, а также в наличии у данной власти средств, для управления государством в целом. Она обеспечивается политической культурой народа, его волей к государственной форме социальной жизни, сложившейся исторически, приходом к власти отдельных конкретных личностей и проводимой ими политикой. Кроме того, власть оценивается не только каждым гражданином, но и обществом в целом, политической элитой как нашего, так и иностранного государства.
Власть не может быть легитимной только потому, что она власть. Степень легитимности власти выражается в доверии народа к государственной власти. Но легитимность не равна доверию народа, это лишь форма выражения доверия и оправдание правомерности власти. Кроме того, степень легитимности власти может быть определена политической элитой, а также самой властью.
Государственная власть может стать нелегитимной при непринятии со стороны народа и полного отвержения в обществе конкретной формы всей государственной жизни, основных институтов, законов, принимаемых и реализуемых властью. Но нельзя говорить о нелегитимности власти, если народ отвергает какую-либо отдельно взятую политическую партию, государственного деятеля, находящихся у власти, и проводимую ими политику. В данном случае возникает угроза возможности признания власти нелегитимной. Народ, признавая власть нелегитимной, недоволен не самой властью и политическими деятелями как таковыми, а проводимой ими политикой. Народ видит, что государственная власть своей деятельностью не оправдывает его ожидания, не обеспечивает и не защищает его интересы, не установила баланс между государственными и частными интересами и в связи с этим отвергает ее. Нелегитимной власть будет признаваться при несоответствии ее нормам права, принципам демократии, несоблюдении норм права, принимаемых самой властью, несоблюдении прав и свобод граждан государства. Люди могут подчиняться власти, но не считать ее правомерной.
В государстве с тоталитарной формой правления власть находится в руках одной политической партии тоталитарного типа, осуществляет полный контроль над личностью, в том числе над его идеологией. Народ не имеет возможности реализовывать свои индивидуальные права и свободы, участвовать в политической жизни общества. Власть в данном государстве основана на слепой вере народа и страхе перед властью.
При государстве с тоталитарной формой правления деятельность власти основана на законах, но данные законы не обеспечивают права и свободы народа, а лишь защищают интересы элиты государства. При этом народ подчиняется власти не потому, что доверяет и положительно оценивает ее, а по причине страха применения к ним мер принуждения.
В авторитарном государстве происходит отказ от всех инстанций власти, кроме одной, идет распространение и разъяснение ее идей, экономика становится перегруженной социальными обязательствами. В такой стране нет международного признания существующей власти, которая демонстрирует свою самостоятельность. Власть при указанных формах управления государством будет опираться на право, но только на «свое», где не соблюдаются права и свободы человека и гражданина. В данном случае власть не может быть легитимной.
От «легитимности» следует отличать «легитимацию». Легитимации, обретению властью правомерности, подлежат конкретные институты государственной жизни, законы и процедуры. При этом легитимация может осуществляться стихийно либо являться управляемым процессом. Стремление к легитимации может осуществляться как сверху, то есть при помощи правовой, идеологической деятельности государственно-властных органов и должностных лиц, так и снизу – через видимый результат деятельности власти. Власть осуществляет правовую и идеологическую деятельность, народ оценивает ее и делает определенные выводы для себя, выражая свое отношение к власти.
Но возникает вопрос: можно ли утверждать, что насколько власть легитимна, настолько и государство будет правовым. Если исходить из того, что легитимная власть основана на действующих в государстве законах, то есть на господстве закона, то ответ на вопрос будет положительным. Но ведь господство закона – это лишь один из признаков правового государства. Под правовым государством мы подразумеваем правовую форму организации системы государственной власти и ее взаимоотношений с субъектами права при господстве закона и четком разделении властей.
Деятельность власти в правовом государстве должна быть направлена на управление обществом, принятие решений по всем направлениям развития общества, установление и поддержание стабильности в отношениях государства и народа, укрепление общественно-политической системы на основании норм права, действующих в правовом государстве. Власть в правовом государстве должна обеспечивать условия и предпосылки для защиты прав и свобод человека и гражданина, быть суверенной, легитимной, основанной на праве, всеобщей, общеобязательной, обладающей аппаратом принуждения, при наличии законодательной функции.
Права и свободы человека и гражданина – это высшая ценность правового государства, которая должна быть обеспечена и соблюдена посредством государственно-властных органов как представителей власти. В правовом демократическом государстве права и свободы личности стоят на первом месте, затем идут интересы общества и государства.
Часто понятия легитимности и законности отождествляются, с этим согласиться нельзя. Законность выражается в деятельности, базирующейся на общепринятых нормах права, установленных и применяемых в государстве. Легитимность же власти выражается в признании ее народом как законной и правомерной. Ее правомерность основана на положительной характеристике деятельности власти, основанной на действующем праве.
Таким образом, из всего указанного выше можно сделать вывод, что государственно-властные органы в правовом государстве должны принимать законы не произвольно, а на основе соблюдения правовых ценностей, строго соблюдать установленную правовую политику. В правовом государстве власть не может быть нелегитимной. Легитимной будет являться власть, признанная гражданином, обществом в целом, политической элитой, иностранными государствами. В то же время мы может утверждать, что в случае признания государства правовым можно говорить и о легитимности власти. Переход власти от легитимной в нелегитимную и наоборот может произойти в любой исторический период. Отношение народа к власти – понятие относительное, его нельзя выразить в какой-либо конкретной форме, оно очень изменчиво.