Анализ закупок ФАС с ценой контрактов свыше 1 млн руб.

Поддерживая инициативу Президента РФ В.В. Путина по публичному аудиту государственных заказов на поставки товаров, работ и услуг, Национальная ассоциация институтов закупок провела мониторинг контрактов и реальной закупочной практики знаковых госзаказчиков. В их числе особое место занимает Федеральная антимонопольная служба РФ. ФАС не только формирует отечественное законодательство в сфере конкуренции, но и осуществляет надзор за соблюдением правил закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а с 2012 г. – корпоративных закупок в части реализации норм 223-ФЗ.

Экспертами был проведен выборочный анализ закупок ФАС за полгода (4-й квартал 2011 – 1-й квартал 2012) с ценой контрактов свыше 1 млн руб., итоги торгов по которым были подведены и, соответственно, по данным процедурам была официально определена позиция ФАС. В выборку вошли 12 закупок на общую сумму 79,6 млн руб.

Проведенный контрактный аудит выявил несоответствие реальной закупочной практики ФАС и той роли закупочного арбитра, контролера и даже законодателя, на которую претендует и за которую борется служба.

Прежде всего, ФАС грубо нарушила нормы 94-ФЗ, разместив заказ без обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Чрезвычайно высокой оказалась у ФАС доля закупок «у единственного источника». Так, шесть закупок (половина выборки), денежный объем которых составил 55,7 млн руб. (70% от общей суммы размещенных заказов), прошли в режиме одной заявки либо заявки всех участников, кроме одной, были отклонены сотрудниками ФАС. В собственных ведомственных закупках ФАС пренебрегает интересами развития конкуренции и игнорирует апробированные конкурентные технологии.

Естественно, что в соответствии с 94-ФЗ контракты с единственным поставщиком были заключены ФАС по начальной (максимальной) цене. В результате служба неэффективно распорядилась бюджетными средствами. ФАС продемонстрировала крайне заниженный стандарт закупочной работы, поскольку сама же настаивает на понимании показателя снижения цены как ключевого в госзакупках. ФАС формально и небрежно подходит к обоснованию цены собственных закупок. В абсолютном большинстве случаев ФАС устанавливает цену, ссылаясь на использование неких коммерческих предложений от коммерческих организаций. При этом в документации не приводится точное указание источника информации: нет ИНН и КПП, не указывается, какие цены реально были получены от данных организаций, не расшифровывается, каким образом была переработана полученная информация и установлена начальная (максимальная) цена контракта. В итоге такая закупочная практика не позволяет определить, насколько рыночными, обоснованными и не завышенными оказались цены ФАС. ФАС применяет и такой, считающийся абсолютно порочным, прием, как неточное и неполное описание объекта закупки. Когда «простой» заказчик использует подобные техники, его процедуры признаются заточенными под «своего» поставщика.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС)

ЦЕЛЬЮ МОНИТОРИНГА ЯВЛЯЛАСЬ:

Экспресс-оценка бизнес-процесса «Закупки» на предмет соответствия лучшим практикам, а так же эффективности и соответствия требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

МАСШТАБ МОНИТОРИНГА:

Мониторинг осуществлялся на основе общедоступной информации в сети Интернет, размещенной на сайтах:

- официальный сайт Федеральной антимонопольной службы http://fas.gov.ru/;

- официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/ (портал госзакупок).

Экспертами был проведен выборочный анализ закупок с подведенными итогами Федеральной антимонопольной службы за полгода (4-й квартал 2011 - 1 квартал 2012). Для выборки были взяты все закупки на сумму свыше 1 млн. руб. Объем выборки составил 12 закупок на сумму 79,6 млн. руб., что составляет 94,9% от всей суммы заказов (83,8 млн. руб.) Федеральной антимонопольной службы за вышеуказанный период.

· При проведении процедур закупок были рассмотрены: обоснование начальной (максимальной) цены, качество подготовки закупочной документации, соблюдение порядка объявления процедур, проведение оценки заявок участников, выбор поставщиков, технические задания на предмет ограничения конкуренции.

· В ходе анализа не рассматривались: обоснование потребности, заключение контрактов в соответствии с результатами проведенной процедуры, осуществление оплаты по контракту, исполнение поставщиками/подрядчиками возложенных на себя обязательств. В ходе экспертной оценки были отмечены следующие факторы:

· Высокая доля неэффективных закупок вследствие несостоявшихся процедур и закупок «у единственного источника». (наблюдение 1)

· Формальное обоснование начальной (максимальной) цены, не позволяющее определить источник и способ расчета. (наблюдение 2)

· Наличие признаков ограничения конкуренции при проведении закупок. (наблюдение 3)

· Наличие в технических заданиях для проведения закупок сведений, не позволяющих однозначно определить необходимый объем работ/услуг. (наблюдение 4)

НАБЛЮДЕНИЕ № 1. Высокая доля неэффективных закупок вследствие несостоявшихся процедур и закупок «у единственного источника». Для выборки были взяты все закупки Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС) на сумму свыше 1 млн. руб. за полгода (4-й квартал 2011 - 1 квартал 2012). Объем выборки составил 12 закупок на сумму 79,6 млн. руб., что составляет 94,9% от всей суммы заказов (83,8 млн. руб.) ФАС за вышеуказанный период.

По 50% закупок по количеству и 70 % сумме, отсутствует снижение стоимости в ходе торгов, т.е. экономический эффект от проведения торгов отсутствует (6 закупок на сумму 55,7 млн. руб., здесь и далее под суммой закупки принимается начальная цена контракта, если не указано иное). По данным закупкам либо была подана всего одна заявка, либо заявки всех участников, кроме одной были отклонены. В соответствии с ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ, контракты были заключены по начальной (максимальной) цене.[1]

· Заказ № 0173100012011000097, «Выполнение работ по подготовке и проведению расширенного заседания Президиума ФАС России», начальная цена контракта 5,5 млн. руб. На участие в аукционе были поданы 2 заявки, одна заявка была отклонена по причине несоответствия требованиям технического задания. К проведению аукциона был допущен только один участник (ООО «ТМ – менеджмент»), контракт заключен по начальной (максимальной) цене.

· Заказ № 0173100012011000117, «Предоставление эксплуатационных услуг», начальная цена контракта 14,5 млн. руб. До начала аукциона поступила заявка от единственного участника (ООО «Гарант-Сервис»), контракт заключен по начальной (максимальной) цене.

· Заказ № 0173100012011000092, «Выполнение работ по доработке модуля интеграции системы электронного документооборота ФАС России на базе ПО «LanDocs» с системой межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и функционала системы электронного документооборота (СЭД)», начальная цена контракта 2,9 млн. руб. До начала аукциона поступила заявка от единственного участника (ЗАО «ЛАНИТ»), контракт заключен по начальной (максимальной) цене. По остальным 6 закупкам на сумму 23,8 млн. руб., что составляет 50% по количеству и 30% по сумме, к торгам были допущены 2 и более участников. По данным закупкам в ходе торгов было получено снижение стоимости от 12,5% до 62,1%. В среднем контракты по закупкам, в которых участники конкурировали между собой, были заключены на 41,8% дешевле начальной стоимости. Например: · Заказ № 0173100012012000008, «Оказание услуг по обеспечению функционирования корпоративной сети передачи данных между Центральным аппаратом и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы», начальная цена контракта 12,1 млн. руб. В ходе проведения торгов стоимость была снижена на 41,6%, цена контракта составила 7,1 млн. руб. (ОАО «Вымпел-Коммуникации»).

· Заказ № 0173100012011000089, «Выполнение работ по установке системы пожаротушения в серверной Федеральной антимонопольной службы», начальная цена контракта 1,4 млн. руб. В ходе проведения торгов стоимость была снижена на 23,5%, цена контракта составила 1,1 млн. руб. (ООО «ТРЭНД»).

· Заказ № 0173100012011000093, «Открытый конкурс по выбору страховщика для осуществления добровольного страхования транспортных средств и обязательного страхования гражданской ответственности Федеральной антимонопольной службы – владельца транспортных средств», начальная цена контракта 1,3 млн. руб.

В ходе проведения торгов стоимость была снижена на 58,6%, цена контракта составила 0,5 млн. руб. (ОАО «ВСК»). Следует отметить, что значительное снижение стоимости по конкурентным закупкам может также объясняться завышенной начальной ценой контракта, не соответствующей рыночной. Далее в наблюдении № 2 описано, что по всем закупкам из выборки в закупочной документации приведено формальное обоснование начальной (максимальной) цены, не позволяющее определить источник и способ расчета.

Риски и их последствия

· Существующая система закупок неэффективна, организация закупок не приводит к конкуренции в большинстве случаев.

· В отсутствии конкуренции высокий риск получения предложений с завышенной стоимостью, в том числе по результатам закупок «у единственного источника».

· Неэффективное использование бюджетных средств.

НАБЛЮДЕНИЕ № 2. Формальное обоснование начальной (максимальной) цены, не позволяющее определить источник и способ расчета

Для выборки были взяты все закупки Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС) на сумму свыше 1 млн. руб. за полгода (4-й квартал 2011 - 1 квартал 2012). Объем выборки составил 12 закупок на сумму 79,6 млн. руб., что составляет 94,9% от всей суммы заказов (83,8 млн. руб.) ФАС за вышеуказанный период.

В соответствии с требованиями статьи 19.1 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в закупочной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), данное требование является обязательным.

По результатам анализа обоснования начальной (максимальной) цены контракта, включенного в состав Информационной карты закупочной документации, можно отметить, что в большинстве закупок обоснование формально присутствует, но не позволяет определить источник и способ расчета:

· в 10 закупках на сумму 72,3 млн. руб., что составляет 83,3% по количеству и 90,8% по сумме, в обосновании расчета начальной цены указано, что «Для установления начальной (максимальной) цены контракта были использованы коммерческие предложения от коммерческих организаций» и приводятся наименования двух организаций.

На основании приведенных данных нельзя однозначно определить источник информации (нет ИНН и КПП организаций, компаний с такими наименованиями может быть зарегистрировано несколько сотен). Также нельзя определить, какие цены были получены от данных организаций и каким образом была установлена начальная (максимальная) цена контракта.

- Заказ № 0173100012011000097, «Выполнение работ по подготовке и проведению расширенного заседания Президиума ФАС России», начальная цена контракта 5,5 млн. руб.

В обосновании расчета начальной цены (пункт 4 информационной карты документации об аукционе) указано, что «Начальная (максимальная) цена контракта была установлена на основании коммерческих предложений полученных от организаций ООО «ТМ-менеджмент» и ООО «ФРЭШ МАЙНД».

Больше никаких сведений не приводится.

В ходе торгов к проведению аукциона был допущен единственный участник - ООО «ТМ-менеджмент», с которым был заключен контракт по начальной цене (максимальной), причем предложение этого участника использовалось для расчета начальной цены.

- Заказ № 0173100012011000131, «Техническое обслуживание оборудования и сетей Заказчика», начальная цена контракта 1,6 млн. руб.

В обосновании расчета начальной цены (пункт 4 информационной карты документации об аукционе) указано, что «Начальная максимальная цена контракта была установлена на основании коммерческих предложений полученных от организаций: ООО «КОМПАПС-ТЕЛ», ООО «Новатор». Больше никаких сведений не приводится.

В ходе проведения торгов стоимость была снижена на 13%, цена контракта составила 1,4 млн. руб. (ООО «КОМПАС-ТЕЛ»). Необходимо отметить, что наименование одной из компаний, на основании которой была определена начальная цена ООО «КОМПАПС-ТЕЛ» отличается на одну букву от наименования победителя аукциона ООО «КОМПАС-ТЕЛ». Определить, что в документации об аукционе допущена опечатка или это действительно разные организации, невозможно.

· в 1 закупке на сумму 4,3 млн. руб. (заказ № 0173100012012000012, «Выполнение работ по ремонту служебных помещений») в обосновании расчета начальной цены (пункт 4 информационной карты документации об аукционе) указано, что «Начальная цена Контракта установлена на основании собственных расчетов Заказчика». Далее приведена калькуляция с указанием конкретных объемов и расценок, без указания источников информации, по которым были определены объемы и расценки на работы и цены на материалы.

· в 1 закупке на сумму 1,1 млн. руб. (заказ № 0173100012011000088, «Проведение работ по приведению серверного оборудования, телекоммуникационной инфраструктуры, автоматизированных рабочих мест организации, ИТ-процессов к единому стандарту информационного взаимодействия») обоснование расчета начальной (максимальной) цены отсутствует. Тем самым нарушается статья 19.1 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ

Таким образом, в 100% рассмотренных закупок обоснование начальной (максимальной) цены не позволяет определить источник и способ расчета, а также сопоставить цену контракта с рыночной.

Причем, как было указано в наблюдении 1, в 70% закупок по сумме контракт был заключен с единственным допущенным к торгам участником по начальной цене. В остальных 30% среднее снижение начальной цены при наличии конкуренции составило 41,8%, что свидетельствует о завышенной максимальной цене.

Риски и их последствия

· Планирование бюджета по завышенной стоимости относительно рыночной.

· Получение предложений от участников закупочной процедуры с завышенной стоимостью, относительно рыночной.

· Заключение контракта по завышенной стоимости.

· Неэффективное использование бюджетных средств.

НАБЛЮДЕНИЕ № 3. Наличие признаков ограничения конкуренции при проведении закупок

3 закупки на сумму 35,7 млн. руб., что составляет 25% по количеству и 44,8% по сумме, имеют признаки ограничения конкуренции:

1. Заказ № 0173100012011000117, «Предоставление эксплуатационных услуг», начальная цена контракта 14,5 млн. руб.

В пункте 8 Информационной карты аукциона указано, что в объем предоставляемых услуг входят:

- Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем

- Санитарное содержание Объекта (уборка помещений и территории, вывоз мусора)

- Прочие услуги, которые включают в себя организацию работы гардероба и содержание медицинского кабинета

Объединение в лот таких услуг как ремонт канализации, клининг, содержание гардероба и услуги медпункта существенно ограничивают конкуренцию.

На участие в аукционе была подана единственная заявка от ООО «Гарант-Сервис» и контракт был заключен по начальной (максимальной) цене. Причем согласно сведений, содержащихся в разделе 4 Информационной карты аукциона, для определения начальной (максимальной) цены было использовано предложение той же организации ООО «Гарант-Сервис».

2. Заказ № 0173100012012000012, «Выполнение работ по ремонту служебных помещений», начальная цена контракта 4,3 млн. руб.

В пункте 3.2.1 проекта государственного контракта, входящего в документацию об аукционе, указано, что Исполнитель принимает на себя обязательство «Закупить необходимые материалы для выполнения работ и начать ремонт помещений в течение 3-х дней со дня заключения настоящего Договора». Согласно разделам 4 и 8 Информационной карты аукциона, в перечень материалов входят 127 квадратных метров шкафов-купе, без указания конкретных размеров. При этом средний срок изготовления шкафа-купе составляет 2-4 недели.

Следовательно, исполнить условия контракта без нарушений может только организация, заранее обладающая информацией о необходимых размерах и требованиях к качеству шкафов купе и имеющая необходимое количество продукции.

3. Заказ № 0173100012011000118, «Выбор организации для оказания транспортных услуг Федеральной антимонопольной службе в 2012 году», начальная цена контракта 16,9 млн. руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, заявки на участие в аукционе подали четыре организации. Из них три были отклонены по одной и той же причине: «в заявке не указаны характеристики и товарные знаки транспортных средств, которые будут использоваться в случае замены неисправленного транспортного средства.»

Требованиями документации об аукционе предусмотрено, что «В случае если транспортное средство не может быть предоставлено, предоставлять другое аналогичное или равного класса транспортное средство». Явного требования указать в составе заявки марки транспортных средств, предоставляемых в качестве замены, нет. В протоколе не указано, что другие участники отказались представить аналогичное или равного класса транспортное средство.

В итоге, к аукциону был допущен единственный участник (ООО «Ариус»), контракт заключен по начальной (максимальной) цене.

Риски и их последствия

· Отсутствие понятной потенциальным участникам системы выбора контрагентов, как следствие снижение положительного имиджа компании как покупателя. Общее впечатление у потенциального поставщика – «Закупки проводятся для «своих» поставщиков/подрядчиков».

· В отсутствии конкуренции высокий риск получения предложений с завышенной стоимостью.

· Заключение контракта по завышенной стоимости.

· Неэффективное использование бюджетных средств.

НАБЛЮДЕНИЕ № 4. Наличие в технических заданиях для проведения закупок сведений, не позволяющих однозначно определить необходимый объем работ/услуг

Технические задания трех закупок на сумму 32,7 млн. руб., что составляет 25% по количеству и 41% по сумме, не содержат достаточных сведений для определения объема услуг:

1. Заказ № 0173100012011000117, «Предоставление эксплуатационных услуг», начальная цена контракта 14,5 млн. руб.

В пункте 8 Информационной карты аукциона и в проекте государственного контракта указано, что в объем предоставляемых услуг входит содержание медицинского кабинета для оказания первой и необходимой повседневной медицинской помощи, укомплектованного необходимыми медикаментами, со штатной медицинской сестрой общего профиля.

При этом не определено, что входит в объем первой и необходимой повседневной медицинской помощи, и каков должен быть необходимый объем медикаментов.

Также в объем услуг входит организация гардероба, но указано только время его работы, но в документации отсутствует необходимое количество обслуживающего персонала или количество одежды, подлежащей размещению в гардеробе. Также не указано, чей инвентарь используется при организации гардероба.

В итоге, в аукционе участвовал единственный участник (ООО «Гарант-Сервис»), контракт заключен по начальной (максимальной) цене.

2. Заказ № 0173100012011000118, «Выбор организации для оказания транспортных услуг Федеральной антимонопольной службе в 2012 году», начальная цена контракта 16,9 млн. руб.

В соответствии с документацией об аукционе транспортные услуги оказываются с использованием автомобилей, принадлежащих ФАС России. В пункте 8 Информационной карты «обязательные условия» указано, что «Исполнитель должен: Ежедневно предоставлять Заказчику технически исправные транспортные средства с водителями». Аналогичное требование предусмотрено п. 2.1. проекта государственного контракта в документации об аукционе. В п. 2.16 проекта контракта указана обязанность заказчика (т.е. ФАС) «Предоставлять время для проведения планового технического обслуживания транспортных средств в установленный графиком день»

В то же время в документации об аукционе не указан необходимый объем услуг по поддержанию автотранспорта в технически исправном состоянии, не оговорено, кто и за чей счет производит ремонт автомобилей. В технической части документации об аукционе состав услуг включает в себя топливо, расходные материалы, мойку, хранение на стоянке, автошины, антикоррозийную обработку.

Таким образом, исполнитель обязан поддерживать автотранспорт в техническом состоянии, но в документации об аукционе не указано, каким образом и за чей счет он обязан это делать.

3. Заказ № 0173100012012000019, «Предоставление доступа к информационным ресурсам», начальная цена контракта 1,2 млн. руб. В разделе 3 Технической части документации об аукционе указаны требования к информационному ресурсу,

«1.3 Предоставить доступ к новостному контенту по топливно-энергетическому комплексу России и к мировым новостям.

1.4 Предоставить доступ к аналитическим статьям и обзорам российского и мирового рынка нефти и нефтепродуктов.

1.5 Возможность прямого обращения через интернет к экспертам и аналитикам по спорным и интересующим вопросам.

1.6 Иметь возможность проведения Фундаментального анализа макроэкономической ситуации мирового и Российского рынка нефти и нефтепродуктов.»

Данный перечень не содержит конкретных требований к новостному контенту, аналитическим статьям и обзорам, не указано, к каким экспертам необходимо обращаться и что должно входить в Фундаментальный анализ.

В итоге, в аукционе участвовал единственный участник (ООО «ТМ - менеджмент»), контракт заключен по начальной (максимальной) цене.

Риски и их последствия

· Заключение контракта по завышенной стоимости.

· Неэффективное использование бюджетных средств.

[1] По одной закупке на сумму 14,5 млн. руб. были отклонены все заявки. Данная закупка отнесена в целях анализа к состоявшимся, т.к. сведения о повторном проведении закупки на портале госзакупок отсутствуют и ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ позволяет в случае признания аукциона несостоявшимся осуществить закупку у единственного поставщика по начальной (максимальной) цене.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎