Соединенные Штаты Америки во внешней политике Казахстана - приоритеты взаимного сотрудничества
В условиях нарастающей взаимозависимости между субъектами международных отношений в эпоху глобализации ни одна страна мира, независимо от ее ресурсного и силового потенциала или степени развития, не может не подвергаться влиянию внешних сил. Ни одна страна, какой бы мощной в военном и экономическом отношении она ни была, не может в отрыве от других стран справиться с острейшими проблемами современности. Противостоять им можно только в рамках тесного международного сотрудничества. В таких условиях задачей отдельных государств является быстрейшая адаптация к новой среде через пересмотр прежних подходов и выработку новых по ключевым проблемам внешней и внутренней политики. Для молодой, независимой Республики Казахстан, ставшей полноправным субъектом и актором международных отношений, чрезвычайно важно ведение внешней политики, которая бы вовремя улавливала вызовы окружающей международной системы и достойно отвечала им, ставя во главу угла национальные интересы страны. Необходимо выработать новые подходы во внешней политике, найти эффективные принципы и модели внешнеполитического поведения в стремительно меняющихся международных, геополитических и геоэкономических условиях.
С момента обретения независимости Казахстаном пройден большой путь. Многовекторная внешняя политика Казахстана, появившаяся на заре независимости, смогла поспособствовать укреплению суверенитета и государственности, вхождению страны в систему международных отношений и мирохозяйственных связей. За прошедшие годы республика стала полноправным членом международного сообщества, чьи инициативы практически всегда получали международную поддержку и осуществлялись на практике, установила стабильные и предсказуемые отношения со всеми соседями. Сложился международный имидж республики как серьезного и надежного партнера.
В сфере внешней политики Казахстана развиваются тесные связи с Россией, Китаем, США, Европейским Союзом, странами Центральной Азии и мусульманским миром. В Послании Президента Республики Казахстан было отмечено дальнейшее развитие политики многовекторности, что «выражается в наших добрососедских взаимоотношениях с Россией и Китаем, которые являются приоритетными, а также в нашей заинтересованности и практических шагах по развитию стратегического партнерства с США и многостороннего сотрудничества со странами Европейского Союза» [1]. Из чего следует, что США выделяются в качестве третьего по значимости партнера в современной внешней политике Казахстана.
В настоящий момент США являются одним из решающих мировых факторов, оказывающих существенное влияние на ход глобальных процессов, происходящих в политике и экономике. Как отметил известный казахстанский эксперт М.Ашибаев: «Многогранное сотрудничество США со странами региона является важным фактором развития Центральной Азии и обеспечения региональной безопасности, в том числе в области противодействия современным угрозам и вызовам. Вашингтон совместно с различными международными финансовыми организациями не только поддерживает усилия центрально-азиатских государств в сфере региональной интеграции, но и выступает в качестве инициатора различных программ по углублению регионального взаимодействия в области торговли, транспорта, энергетики и т.д.» [2] о роли США в центральноазиатском регионе.
Америка занимает крупное место в экономическом и политическом развитии Казахстана. Соединенные Штаты являются крупнейшим иностранным инвестором РК. За годы независимости американские инвестиции в экономику Казахстана составили свыше $15 млрд. Объем товарооборота между двумя странами в прошлом году составил почти $2 млрд. В Казахстане осуществляют деятельность около 400 американских компаний [3]. Данные цифры, несомненно, свидетельствуют о значимости американского фактора в дальнейшем экономическом развитии Казахстана. Наряду с экономическим сотрудничеством Вашингтон оказывает поддержку проведению политических реформ в стране, в то же время учитывая особенности культурного и исторического развития страны. Так, в ходе своего визита в Астану в октябре 2005 г. Государственный секретарь США К.Райс дала позитивную оценку развитию демократических процессов в Казахстане и отметила, что каждая страна должна сама выбирать формы и методы проведения демократических реформ [4]. Данная позиция главы американского внешнеполитического ведомства свидетельствует о намерениях США развивать поступательные, дружественные и взаимовыгодные отношения с Казахстаном в перспективе.
В марте 2007 г. в Комитете по иностранным делам Конгресса США состоялось обсуждение перспектив развития казахстанско-американского сотрудничества, в котором принял участие Посол Казахстана в США К.Саудабаев. В ходе встречи стороны уделили особое внимание очередному Посланию Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана, отметив значение дальнейшего развития стратегического партнерства Казахстана с Соединенными Штатами. В частности, Председатель подкомитета по странам Азии, Тихоокеанского региона и глобальной окружающей среды конгрессмен Э.Фалеомаваега отметил значение казахстанского направления во внешней политике США: «Казахстан стал надежным партнером США в борьбе с терроризмом и, конечно же, обладает огромными запасами энергоресурсов, которые способны играть важную роль в удовлетворении мировых потребностей. В недавнем Послании Президента Назарбаева мы увидели четкую стратегию дальнейшего успеха Казахстана и с оптимизмом смотрим на перспективы нашего сотрудничества, намереваясь всемерно содействовать этому со стороны законодательной ветви власти» [5].
В целом интерес Соединенных Штатов к расширению сотрудничества с Казахстаном обусловлен следующими объективными факторами:
Геополитический фактор. Вашингтон нуждается в укреплении отношений с центральноазиатскими странами с тем, чтобы оказывать влияние на развитие политических и экономических процессов в Центральноазиатском регионе. В этом отношении Казахстан для США является выгодным партнером, интерес к которому повышается с каждым годом, учитывая быстрые темпы экономического роста и внутриполитическую стабильность. Более того, после ухудшения отношений Вашингтона с Ташкентом в Соединенные Штаты уделяют все больше внимания Казахстану, называя его региональным лидером. Не секрет, что Вашингтон рассматривает Казахстан как один из объектов продвижения собственных геополитических интересов в Центральной Азии.
Энергоресурсы. Одним из важнейших приоритетов внешней политики Белого дома является обеспечение энергетической безопасности. В этой связи казахстанские резервы нефти и газа представляют значительный интерес для США в качестве альтернативы Ближневосточному региону. Об этом свидетельствует регулярность контактов между Казахстаном и США, направленных на расширение сотрудничества в области энергетики. Так, в марте 2006 г. в ходе встречи с Президентом РК Н. Назарбаевым в Астане Министр энергетики США С.Бодман отметил, что Соединенные Штаты намерены удвоить объем инвестиций в экономику Казахстана в последующие 5 лет. Как известно, основным направлением американских инвестиций является нефтяной сектор казахстанской экономики. Одним из последних событий в казахстанско-американских отношениях в области энергетического сотрудничества явился визит в Астану в феврале 2007 г. делегации Государственного департамента США во главе с помощником госсекретаря США по вопросам экономики, энергетики и бизнеса Д.Салливаном. В ходе встречи с главой Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК Б.Измухамбетовым были обсуждены вопросы диверсификации экспортных потоков из Казахстана. В частности, особое внимание было уделено потенциалу транскаспийского нефте- и газопровода, который может стать новым экспортным направлением из Казахстана. В сфере двустороннего энергетического сотрудничества Вашингтон поддерживает прокладку альтернативных трубопроводов из Казахстана в обход России, что ограничивает монопольные права России на европейском нефтяном и газовом рынке.
Безопасность и борьба с терроризмом. Одним из наиболее приоритетных аспектов сотрудничества Вашингтона с Казахстаном является сфера безопасности. После известных событий 11 сентября 2001 г. Казахстан осудил террористические акты, совершенные в Вашингтоне и Нью-Йорке и, предоставив воздушный коридор для самолетов США в рамках операции «Несокрушимая свобода», поддержал контртеррористическую операцию США в Афганистане. В данное время Казахстан оказывает активную гуманитарную помощь в восстановлении Афганистана. Более того, в 2003 г. Казахстан направил инженерно-саперный отряд в Ирак, которым было обезврежено свыше 4 млн взрывчатых веществ. Все это, безусловно, укрепило связи Казахстана и США в области обеспечения региональной безопасности, борьбы с терроризмом и военного сотрудничества.
В настоящее время между Казахстаном и Соединенными Штатами налажено достаточно крепкое сотрудничество в сфере обеспечения безопасности, основу которого составляет прочная договорно-правовая база. Так, в 2003 г. между Казахстаном и США был подписан план пятилетнего военного сотрудничества. Данный документ охватывает такие сферы двустороннего взаимодействия, как совместное противодействие международному терроризму, развитие миротворческих сил, укрепление боеспособности Сил воздушной обороны казахстанских Вооруженных Сил, развитие военной инфраструктуры Каспийского региона, развитие военно-морских сил, создание военного института иностранных языков и т. д. 31 января 2006 г. между Казахстаном и Североатлантическим альянсом был подписан «Индивидуальный план действий партнерства» (ИПДП), который в перспективе, вероятно, станет определяющим документом в развитии отношений Казахстана с НАТО. Главной функцией ИПДП является создание правовой основы для осуществления взаимодействия, получения консультаций, обмена опытом по улучшению бюджетного планирования на оборонные расходы.
Тем самым сотрудничество Казахстана и США в сфере обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом динамично развивается как в двустороннем, так и в многостороннем форматах.
Продвижение демократии. Ключевым элементом политики США в отношении Казахстана является продвижение демократии и поддержка успешного и планомерного проведения политических реформ. С этой целью Соединенные Штаты оказывают финансовую поддержку различным негосударственным организациям, осуществляют взаимодействие с гражданским сектором страны. Так, 1 марта 2006 г. профильный подкомитет палаты представителей конгресса США поддержал законопроект о развитии демократии в пяти государствах Центральной Азии, который предусматривает выделение $188 млн в г. и в последующие годы на реализацию ряда программ по поддержке демократии во всех пяти центральноазиатских государствах.
В ходе обсуждения перспектив развития Казахстана и казахстанско-американского сотрудничества в Комитете по иностранным делам Конгресса США, которое прошло в марте 2007 г., было отмечено, что в Послании Президента Н.Назарбаева народу Казахстана наиболее пристальное внимание США привлек мощный социальный посыл как важнейший компонент укрепления демократического строительства в Казахстане. Также было отмечено, что Казахстан вступает в стадию практической реализации дальнейших демократических реформ на основе предложений Государственной комиссии по демократизации. Тем самым члены Конгресса США выразили поддержку Казахстану на пути последовательного проведения курса политических реформ.
Таким образом, на современном этапе политика США в отношении Казахстана определяется такими факторами, как обеспечение геополитических интересов и энергетической безопасности США, сотрудничество в сфере безопасности и борьбы с терроризмом, а также поддержка политических реформ и продвижение идеалов западной демократии.
Наряду с позитивной оценкой казахстанско-американского сотрудничества, экспертами отмечаются и некоторые негативные явления, которые в перспективе могут отрицательно отразиться на дальнейшем ходе двусторонних отношений. Так, по мнению известного казахстанского политолога М.Лаумулина, «политика Соединенных Штатов в отношении РК строится исходя из следующих параметров: обеспечить участие Казахстана в реализации геополитических энергетических проектов США (Баку-Тбилиси-Джейхан) на Каспии, привязать Казахстан к западной финансовой помощи, усилить влияние США и НАТО в военном строительстве, способствовать постепенному отдалению РК от России, поддерживать оппозицию и различные неправительственные организации (НПО) и в целом проамериканские, так называемые «либеральные настроения» в обществе, оказывать всемерное политическое давление в целях формирования в Казахстане так называемого плюрализма, т.е. системы эффективного функционирования альтернативных политических центров силы (в Парламенте, политических партиях, средствах массовой информации) под внешним контролем» [6].
В качестве косвенных потенциальных угроз положительному развитию казахстанско-американских отношений можно отметить ухудшение отношений между Москвой и Соединенными Штатами. Так, с начала 2007 г. развитие российско-американских отношений проходило в негативном ключе. Основными пунктами в разногласиях между Москвой и Вашингтоном являются следующие:
- политика крупных российских энергетических компаний на мировых нефтегазовых рынках;
- вопросы расширения НАТО на Восток;
- планы по размещению американских сил противоракетной обороны в странах Восточной Европы;
- противоположные позиции России и США по таким вопросам, как статус Косово, Приднестровья, Нагорного Карабаха и пр.;
- открытая критика американской внешней политики В.Путиным;
- критика внутренней политики России высшими официальными лицами США.
Таким образом, активно развивая отношения с Казахстаном, особенно в сфере безопасности, энергетики и космических технологий, США вызывают опасения у России, что, безусловно, способствует обострению геополитической игры в Центральноазиатском регионе, стимулируя рост соперничества между региональными державами, с одной стороны, и США - с другой. Китай, наряду с Россией, также негативно рассматривает политику США в регионе и не считает ее отвечающей собственным интересам. Пекин заинтересован в обеспечении стабильности собственного тыла.
Со своей стороны США видят потенциальную угрозу со стороны ШОС и рассматривают данную организацию как инструмент России и Китая по продвижению собственных интересов в Центральной Азии, используемый для противодействия политике Вашингтона. Данный тезис Вашингтон мотивирует тем, что члены ШОС препятствуют принятию участия в ее работе США даже на уровне наблюдателя, хотя подобные права получили Пакистан, Индия и Иран. Тем самым Вашингтон опасается, что взаимодействие Москвы, Пекина и, возможно, более активное вовлечение в структуру ШОС Тегерана в перспективе приведет к недопустимому сокращению влияния Вашингтона в Центральной Азии.
Геополитическое соперничество, развиваемое в Центральноазиатском регионе ведущими державами, повышает конфликтный потенциал в регионе и может способствовать его милитаризации, что противоречит внешнеполитическим интересам Казахстана. В этой связи Казахстан, несмотря на различия в интересах его партнеров, и впредь будет придерживаться взвешенного и разумного внешнеполитического курса, развивая в равной степени взаимовыгодное сотрудничество как с Россией, так с Китаем и США. В Послании Президента РК Н.Назарбаева подчеркивается дальнейшая приверженность политике многовекторно-сти, способствованию политической стабильности и экономическому росту региона Центральной Азии.