Электроэнергетика Германии в условиях экономического кризиса
Электроэнергетика Германии в условиях экономического кризиса
Кузнецов Алексей Владимирович – руководитель Центра европейских исследований ИМЭМО РАН, член-корреспондент РАН, доктор экономических наук.
Германская энергетика - на перепутье. После аварии на японской «Фукусиме» ФРГ приняла окончательное решение об отказе от АЭС. Однако какой источник энергии заменит ядерное топливо, пока не ясно. Газ, в основном поступающий из-за рубежа, не считается в Германии приоритетным для использования в этой отрасли. Экологически приемлемые пределы развития угольных станций вызывают оживленные споры. Альтернативная электроэнергетика до сих пор не могла составить конкуренции атомной, становясь при этом все более затратной для экономики.
Авария на японской АЭС «Фукусима» усилила радиофобию немцев и спровоцировала окончательное принятие в 2011 г. политического решения закрыть к 2022 г. все атомные электростанции на территории Германии. Возможность такого шага в ФРГ обсуждалась давно. Общественное мнение было в основном на стороне «зеленых». Однако политики никогда не забывали о соображениях экономической целесообразности. До сих пор в Германии идут оживленные дискуссии вокруг необходимости финансового субсидирования возобновляемых источников энергии и экологически приемлемых для страны пределах развития электростанций, работающих на угле. В условиях обострения кризиса в зоне евро вопросы цены производимой электроэнергии и стоимости новых линий электропередач, необходимых для бесперебойного энергоснабжения при намеченной радикальной трансформации отрасли, становятся все более актуальными.
Политический контекст
ФРГ была среди пионеров атомной энергетики. Уже в 1961 г. западногерманская АЭС дала первый ток, а к концу 1960-х годов с этим направлением электроэнергетики в стране стали связывать большие перспективы. Однако катастрофа на Чернобыльской АЭС на Украине в 1986 г. изменила отношение в немецком обществе к атомной энергетике. Почти сразу одна из ведущих партий страны – СДПГ – включила в свою партийную программу пункт об отказе от АЭС, хотя прежде немецких социал-демократов трудно было отнести к их последовательным противникам. Зато сильно набравшая в 1980‒1990-е годы политический вес партия «Зеленых» сделала запрет атомной энергетики в ФРГ одной из своих ключевых целей. После прихода к власти коалиции СДПГ и «Зеленых» в 1998 г. было принято решение о постепенном отказе Германии от АЭС и запрете на развитие отрасли с 2000 года [1].
Правда, к тому времени часть германских АЭС была уже закрыта. Во-первых, в 1990 г. были законсервированы все восточногерманские энергоблоки, поскольку они не отвечали стандартам ФРГ, распространившимся на всю объединенную Германию. Во-вторых, самые первые западногерманские энергоблоки АЭС уже выработали свой ресурс (карта 1). Другое дело, что проведенная летом 1999 г. инспекция продолжавших работать германских АЭС показала, что абсолютно все действующие энергоблоки могли бы служить еще по меньшей мере 35 лет.
В результате в стране продолжилась серьезная политическая борьба за будущее электроэнергетики Германии. С одной стороны, крупные энергетические компании – операторы АЭС (прежде всего «E.On», «RWE» и «ENBW») и многие потребители сравнительно дешевой электроэнергии выступали за подчинение эмоционально-идеологических решений экономической логике. С другой, в обществе нарастало недовольство развитием рискованной с экологической точки зрения атомной отрасли, а ставшее постепенно довольно затратным для национальной экономики субсидирование возобновляемых источников энергии (ВИЭ) расценивалось как временная мера, способная в будущем обеспечить Германии глобальное лидерство в одной из инновационных сфер экономики. Население недооценивало расходы на альтернативную энергетику. Не следует забывать и о лоббистских способностях бизнеса, задействованного в сфере ВИЭ.
Преимущественной поддержкой пользовалась солнечная электроэнергетика (фотовольтаика), а не более перспективная для Германии ветровая. Отчасти это связано с игнорированием долгосрочных последствий введения в силу в 1991 г. федерального закона «О предоставлении сети возобновляемым источникам энергии». В первое время предусмотренные законом дотации были незначительными и шли главным образом владельцам малых гидроэлектростанций на юге Германии, но уже в 2000-е годы растущие дотации стали сильно искажать действие рыночных сил, стимулируя бум фотовольтаики, включая производство солнечных батарей и другого оборудования [2].
Тем не менее до конца 2000-х годов альтернативная электроэнергетика в Германии не смогла составить конкуренцию атомной. Примечательно, что за первые 10 лет XXI в. были досрочно остановлены лишь энергоблоки в ближних пригородах Гамбурга (АЭС «Штаде», проработавшая в 1972‒2003 гг., и АЭС «Крюммель», построенная в 1983 г. и выведенная из сети без консервации в 2009 г.), а также старейшая на тот момент АЭС «Обригхайм» на севере Баден-Вюртемберга (эксплуатировалась в 1968‒2005 гг.). В ноябре 2010 г. правительству А. Меркель, представляющему правящую коалицию ХДС/ХСС и СвДП, даже удалось принять решение продлить разрешенный срок службы германских АЭС (после аварии на АЭС «Фукусима» оно было отменено).
Ошибочно полагать, что христианские демократы чужды экологическим предпочтениям большинства немецкого электората. К середине 1990-х годов лозунги экологической безопасности и охраны окружающей среды стали неотъемлемой частью программы любой значимой партии в ФРГ, а многие экологические нормы вообще были внедрены в законодательство страны. Однако условия тяжелого кризиса в зоне евро вынуждают правящую ХДС/ХСС в вопросах развития энергетики в значительной мере полагаться на экономические аргументы. К тому же их партнер по коалиции – свободные демократы по-прежнему скептически относятся к замене атомной энергетики субсидируемыми ВИЭ.
Общеэкономическая ситуация в Германии
К началу мирового экономического кризиса ФРГ подошла в довольно устойчивом состоянии и разительно отличалась по динамике ВВП от стран Южной Европы на начальных стадиях кризиса в зоне евро. Во многом это было обусловлено структурой германской экономики (базирующейся на технологически сложных отраслях промышленности) и своевременно проведенными еще правительством Г. Шрёдера реформами на рынке труда, которые способствовали поддержанию высокой международной конкурентоспособности. Внедрение сравнительно гибких форм занятости обеспечило Германии один из самых низких уровней безработицы в условиях кризиса ‒ менее 6% (и эта цифра продолжает сокращаться на фоне постоянного роста показателя в среднем по зоне евро, уже превысившего 12%).
В то же время следует отметить, что динамика германской экономики определяется не столько внутренним спросом (поскольку рынок традиционно насыщен), сколько экспортом [1, 3]. При этом больше половины внешних поставок ФРГ ориентированы на партнеров по ЕС, что неизбежно привело в 2012‒2013 гг. к усилению негативного влияния кризиса в зоне евро на развитие германской экономики. Нельзя недооценивать и спровоцированное проблемными странами Южной Европы общее недоверие к экономической устойчивости всех членов зоны евро. С этой точки зрения показательно наметившееся отставание Германии, например, от соседней Польши, которая пока сохраняет национальную валюту (табл. 1). klgirls
В краткосрочном плане отказ от АЭС (учитывая, что процесс растянут на целое десятилетие) не приведет к ощутимому затормаживанию экономической динамики в ФРГ. Во-первых, крупные компании, владеющие АЭС, имеют диверсифицированный портфель энергетических активов, так что испытываемые ими трудности вряд ли окажутся фатальными. Во-вторых, сокращение производства на АЭС было отчасти компенсировано наращиванием показателей на электростанциях других типов. В результате Германия даже не оказалась вычеркнутой из числа экспортеров электроэнергии ‒ она была нетто-импортером лишь в мае-сентябре 2011 г.
Таблица 1. Германия на фоне других стран по динамике ВВП и уровню безработицы