Статья 39. Руководитель органа досудебного расследования
1. Руководитель органа досудебного расследования организует досудебное расследование.
2. Руководитель органа досудебного расследования уполномочен:
1) определять следователя (следователей), который будет осуществлять досудебное расследование, а в случаях осуществления досудебного расследования следственной группой определять старшего следственной группы, который будет руководить действиями других следователей;
2) отстранять следователя от проведения досудебного расследования мотивированному постановлению по инициативе прокурора или по собственной инициативе с последующим уведомлением прокурора и назначать другого следователя при наличии оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, для его отвода или в случае неэффективного досудебного расследования;
3) знакомиться с материалами досудебного расследования, давать следователю письменные указания, которые не могут противоречить решениям и указаниям прокурора;
4) принимать меры по устранению нарушений требований законодательства в случае их допущения следователем;
5) согласовывать проведение следственных (розыскных) действий и продлевать срок их проведения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
6) осуществлять досудебное расследование, пользуясь при этом полномочиями следователя;
7) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
5. Руководитель органа досудебного расследования обязан выполнять поручения и указания прокурора, которые даются в письменной форме. Неисполнения руководителем органа досудебного расследования законных указаний и поручений прокурора, предоставленных в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
Комментарий:
1. Под общим определением руководителя следует понимать должностное лицо, назначенное на должность в порядке, предусмотренном Законом Украины или другим нормативным актом, наделенную организационными и другими полномочиями соответствующей должностной инструкцией. Руководители органов досудебного расследования, перечень которых приведен в п. 8 ст. 3 УПК, имеют полномочия организационные и контрольнопроцесуальни. Организационные полномочия руководителя соответствующего органа досудебного расследования определяются ведомственными нормативными актами. Так, например, по ведомственным нормативно-правовыми актами МВД Украины предусмотрено, что начальник следственного отдела (отделения) горрайлинорганов с целью организации досудебного расследования устанавливает распорядок работы следственного отдела (отделения), требует и контролирует соблюдение служебной дисциплины, поднимает в установленном порядке ходатайство о поощрении работников или привлечения их к дисциплинарной ответственности, обеспечивает своевременный выезд следователей на места происшествий по заявлениям и сообщениям о преступлениях, относящихся к подследственности следователей органов внутренних дел и качественную работу по документированию противоправных действий и т.п..
2. Часть вторая комментируемой статьи определяет процессуальные полномочия руководителя органа досудебного расследования, которые в отличие от надзорных процессуальных полномочий прокурора имеют ведомственный контрольнопроцесуальний характер:
1) определение руководителем органа досудебного следствия следователя, осуществлять досудебное расследование, или группы следователей имеет двоякий характер: с одной стороны, это организационное решение, которым обеспечивается равномерное распределение нагрузки на следователей одного подразделения, а с другой процессуальное, поскольку оно является основанием для следователя начать уголовное производство. В УПК отсутствует норма, которая бы устанавливала основания и порядок создания следственной группы, но, исходя из полномочия руководителя органа досудебного расследования о назначении старшего следственной группы, следует сделать вывод, что он может принять решение и о создании следственной группы из числа подчиненных ему следователей;
2) полномочия руководителя органа досудебного расследования об отстранении следователя от расследования возможно только в трех случаях: по инициативе прокурора, по собственной инициативе с последующим уведомлением прокурора при наличии оснований для отвода следователя или в случае неэффективного расследования. Во всех случаях отстранения следователя оформляется мотивированным постановлением. В случае необходимости замены следователя по другим основаниям (болезнь, отпуск, увольнение и т.д.) руководитель определяет следователя (следователей), который будет осуществлять дальнейшее досудебное расследование, руководствуясь п. 1 ч. 2 комментируемой статьи;
3) ознакомление руководителя органа досудебного расследования по конкретным уголовным производством происходит с целью как своевременного выявления процессуальных нарушений, так и оказания помощи следователю в осуществлении эффективного расследования. Письменное указание руководителя органа досудебного расследования, исходя из общих требований гл. 5 разд. 1 УПК к форме и содержанию процессуальных документов, должна содержать: название должности, фамилия и инициалы следователя, которому предоставляется указание, название уголовного производства и его регистрационный номер в ЕРДР, перечень действий, которые необходимо выполнить, и / или решений, которые необходимо принять; ссылки на цель выполнения указаний, при необходимости изложения порядка и способов выполнения процессуальных действий, срок исполнения указания. Ссылка в норме на то, что указания руководителя органа досудебного следствия не могут противоречить решениям и указаниям прокурора, означает, что ведомственный процессуальный контроль на досудебном расследовании не может подменять надзор прокурора, тем более, что надзор осуществляется в форме процессуального руководства;
4) руководитель органа досудебного расследования не только уполномоченный, но и обязан принять меры к устранению нарушений требований законодательства в случае их допущения следователем, поскольку он несет личную ответственность за состояние следственной деятельности в подчиненном ему подразделении. Следует иметь в виду, что руководитель органа досудебного расследования не может лично отменить незаконное решение следователя, но должен в таком случае обратиться в соответствующий прокурору с ходатайством о его отмене. Другими процессуальными мерами руководителя следственного подразделения по устранению нарушений закона следователем является отстранение его от проведения досудебного расследования, предоставления письменных указаний по обеспечению его законности. К организационным полномочий руководителя органа досудебного расследования по устранению нарушений требований закона следователем нужно отнести его полномочия возбуждать в установленном ведомственными нормативными актами порядке ходатайство о привлечении следователя к дисциплинарной ответственности;
5) руководитель органа досудебного расследования наделен полномочием инициировать перед прокурором высшего уровня рассмотрение несогласия подчиненного следователя с отказом надзирающего прокурора в согласовании ходатайства к следственному судье о применении мер обеспечения уголовного производства, проведения следственных (розыск вых) действий или негласных следственных розыскных действий (см. Комментарий ч. 3 ст. 40 УПК). Он также имеет право обратиться к прокурору о продлении в случае необходимости срока проведения следователем негласной (розыскной) следственного действия (см. Комментарий к ч. 5 ст. 246 УПК);
6) осуществление руководителем следственного подразделения досудебного расследования лично имеет смысл только в том случае, когда преступление вызвало определенный общественный резонанс и уголовное производство в отношении него вызывает процессуальные и тактические осложнения. Имея в таком производстве статус следователя, руководитель органа досудебного следствия демонстрирует своим подчиненным приемы обеспечения эффективности расследования.
3. С целью предотвращения конкуренции на досудебном расследовании между надзором прокурора и ведомственным процессуальным контролем КПК предусматривает обязательность законных поручений и указаний прокурора, которые должны предоставляться руководителю следственного подразделения в письменной форме. Невыполнение их влечет установленную законом ответственность. Вторым элементом предотвращения такой конкуренции является отсутствие среди полномочий руководителя органа досудебного расследования права на его участие в проведении следователем следственных (розыскных) и негласных следственных (розыскных) действий, а также лично проводить в уголовном производстве следственного любые следственные (розыскные) действия.