Конституционные монархии: Катар, Объединенные Арабские Эмираты
Конституционные формы правления существуют в Катаре и Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Они отличаются от абсолютистских режимов наличием конституций, которые, однако, не приняты демократическим путем, а дарованы монархом (так называемые октроированные конституции).
В Катаре временная Конституция была провозглашена в 1970 г.
Эмиры Высшего совета из своего состава сроком на 5 лет избирают председателя, которого нередко называют президентом (так называемый "выборный монарх"). Он выполняет функции главы государства, в том числе и представительские.
В ОАЭ нет очередности занятия поста главы государства. С 1971 г. президентом ОАЭ является неизменно правитель Абу-Даби (крупнейшего эмирата, занимающего 86% территории страны) Шейх Заид бен Султан Аль Нахаян.
В Катаре, согласно Конституции, вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Эмиру (с 1995 г. -Эмир Хамад Бен Халиф Аль Тани). Полномочия монарха чрезвычайно широки. Он представляет государство во внешних сношениях, является верховным главнокомандующим вооруженными силами Катара; назначает и смещает гражданских и военных служащих, формирует Совет обороны. Своим указом Эмир может отменить любой приговор суда.
В качестве главы исполнительной власти Эмир является председателем (премьер-министром) Совета министров, который призван помогать Эмиру в осуществлении им его исполнительных функций. Вся деятельность Совета министров осуществляется под руководством Эмира.
Каждый министр несет перед Эмиром индивидуальную ответственность за исполнение своих обязанностей и реализацию полномочий своего министерства". Таким образом, несмотря на довольно широкие прерогативы, Совет министров остается всего лишь исполнительным органом при Эмире.
Конституции Катара и ОАЭ не предусматривают каких-либо выборных органов. Вместе с тем они ввели такой государственный институт, как назначаемый сверху консультативный совет. В Катаре это Маджлис аш-шура, в ОАЭ - Федеральное Национальное собрание, в котором эмираты представлены назначенными членами (от четырех до восьми представителей).
Консультативные советы в этих странах не являются органами законодательной власти, поскольку они назначаются эмирами, аделены чисто совещательными функциями, а их решения не шзательны для исполнения со стороны главы государства или означаемого им правительства. Их созыв и роспуск осуществляла по указу главы государства и с согласия совета министров. ,брание эмиратов и Консультативный совет Катара не имеют . рава проводить сессии без официального разрешения, и конституции специально оговаривают, что такое заседание, если оно состоится, считается недействительным. Главам государств предоставлено также право досрочного прекращения работы сессий.
В соответствии с Основным законом Катара Эмир утверждает и промульгирует законы после обсуждения их в Консультативном совете. Однако при этом вовсе не обязательным является факт одобрения законопроекта в Консультативном совете. Таким образом, на практике законодательный процесс сводится к тому, что Эмир, как глава правительства, сам непосредственно руководит разработкой законопроекта, а затем, как глава государства, принимает закон. Такой же порядок сохраняется в Катаре и при заключении международных договоров.
Если в стране создается чрезвычайная обстановка, требующая принятия безотлагательных мер, Эмир издает указы, имеющие силу закона, без соблюдения формальной процедуры выслу-шивания мнения Консультативного совета.
Таким образом, Конституции Катара и ОАЭ утверждают неравноправные отношения между исполнительной властью и действующими институтами сословного представительства, что превращает консультативные советы в придаток правительственного аппарата, действующего под строгим контролем верховных правителей. В целом вся компетенция консультативных советов сводится к "выражению своего мнения", так как в законе нет положения, обязывающего главу государства следовать рекомендациям совета.
Несмотря на ограниченность своих полномочий в сфере воздействия на исполнительную власть, конституционные положе-
25 Констнт. право зарубежных стран
ния предоставляют советам некоторые контрольные функции. Так, Федеральное национальное собрание ОАЭ наделено функциями финансового надзора за деятельностью правительственной администрации в области бюджетных расходов, введения налогов, пошлин и принятия финансового законодательства в целом.
Консультативный совет Катара обсуждает закон о бюджете, уполномочен обращаться с запросами к Совету министров, а в отдельных случаях проявлять законодательную инициативу, передавая свои законопроекты Эмиру.
На своей ежегодной сессии Федеральное национальное собрание ОАЭ рассматривает законопроекты о бюджете Федерации и финансовый отчет правительства и имеет право вносить свои поправки.
Наряду с введением совещательных институтов конституш Катара и ОАЭ содержат также важные положения о социально-экономических основах государства и декларируют целый ряд общегражданских прав и свобод.
Временная конституция 1972 г. провозгласила Катар "независимым суверенным государством с демократическим режимом прав-ления". В ст. 5 государство выражает готовность "уделять внимание созданию основ подлинной демократии во всех областях. установлению прочного порядка правления, который гарантировал бы справедливость, спокойствие, равенство граждан", подтверждает свою решимость направить усилия к "обеспечению внутренней стабильности и безопасности".
Закрепляя экономические принципы государственной политики, высшим мерилом их ценности Основной закон Катара вводит такие понятия, как "интересы общества", "общее благо", "процветание страны и всех граждан". В соответствии с этими принципами государство осуществляет прямой контроль над экономикой, обеспечивая ее стабильность. Эта же статья гласит, что главными основами катарского общества являются собственность, капитал, труд и гарантируется свобода частного предпринимательства. В Конституции перечисляются принципы социальной политики, указывается на обязанность государства заботиться о семье и подрастающем поколении. "Государство стремится обеспечить гражданам право на равные возможности и гарантировать им ре-ализацию права на труд в соответствии с законом". Государство также объявляет о своем намерении "избавиться от факторов, порождающих болезни, невежество, нищету граждан". Конституция включает общие положения о социальной деятельности государства в области социального обеспечения и здравоохранения, выражает решимость государства добиться того, чтобы "образование, являющееся правом каждого гражданина", стало обяза-
тельным, всеобщим и бесплатным, формулирует общие права и обязанности граждан.
Конституция ОАЭ 1971 г . , защищая частную собственность, довольно определенно провозглашает принцип социальной спра-ведливости основой национальной экономики, которая должна строиться на принципе сотрудничества государственного и частного секторов и иметь своей целью обеспечение экономического развития, увеличение производства, повышение уровня жизни и достижение благосостояния граждан. В Конституции содержится подробный перечень основных прав и свобод граждан (неприкосновенность личности и жилища, равенство всех граждан перед законом, свобода передвижения, слова и печати, религиозного вероисповедания, собраний и создания организаций, тайна переписки и др.). Наряду с гражданскими личными и политическими правами и свободами Конституция ОАЭ, как и Катара, декларирует основные права граждан в социально-экономической области: на труд и социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание.
В современных условиях в Катаре и ОАЭ претворение в жизнь провозглашенных демократических принципов и прав граждан лишено реальной основы. Названные нормы не предусматривают материальных и юридических гарантий, обеспечивающих всем гражданам возможность осуществления этих прав и свобод, и не являются реальной основой для защиты прав личности. Вместе с тем сам факт фиксирования их в конституционном порядке имеет большое значение для дальнейшего социально-политического развития этих стран, модернизации и демократизации их политических систем.