15 сентября вступил в силу новый кодекс – КАС РФ
15 сентября 2015 г. вступило в силу большинство норм Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), в соответствии с которым суды общей юрисдикции будут рассматривать административные дела, возникающие из публичных правоотношений (обжалование действий и бездействия госорганов, их должностных лиц, нормативных актов). Главная цель, которую преследовали разработчики КАС РФ – качественная, полноценная оценка управленческих решений, принимаемых органами административной власти, проверка их на соответствие положениям законодательства, обеспечение равенства в административном процессе граждан и государственных органов.
Ниже приведены важные и принципиально новые положения кодекса.
Категории дел, рассматриваемых в соответствии с КАС РФ
Административные дела в соответствии с КАС РФ рассматривает Верховный суд РФ и суды общей юрисдикции (кроме мировых судей) в соответствии с правилами подсудности (ст.ст. 17-27 КАС РФ). Это, к примеру, дела об оспаривании нормативных правовых актов и решений, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц и служащих; о взыскании обязательных платежей и санкций с физических лиц; о госпитализации граждан в медицинские организации в недобровольном порядке.
При это в КАС РФ не устанавливает разграничения подведомственности дел между арбитражными судами и судами общей юрисдикции, поэтому следует применять соответствующие нормы из АПК РФ.
Новые участники административных дел
В соответствии с КАС РФ суды рассматривают административные дела по административным искам административного истца к административному ответчику. При этом в КАС РФ появился институт коллективных административных исков граждан в защиту прав и законных интересов группы лиц. Основанием для обращения с таким иском являются условия, содержащиеся в ст. 42 КАС РФ: многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований в индивидуальном порядке и в порядке процессуального соучастия; однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований; наличие общего административного ответчика; использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.
Такие дела будут рассматриваться, если ко дню обращения лица в суд к его требованию присоединилось не менее 20 лиц путем подписания административного иска либо подачи отдельного заявления и присоединении к нему.
Расширен перечень мер процессуального принуждения
КАС РФ предусмотрены две принципиально новые меры процессуального принуждения: ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение этого участника слова (ст. 118 КАС РФ); обязательство о явке (ст. 121 КАС РФ).
Суд вправе применить ограничение выступления в случае, если участник судебного разбирательства касается вопроса, не имеющего отношения к судебному разбирательству.
Лишить участника процесса слова суд вправе, если участник судебного разбирательства самовольно нарушает последовательность выступлений, дважды не исполняет требования председательствующего, допускает выражения или оскорбительные высказывания либо призывает к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом.
Обязательство о явке – письменное обязательство лица, которое обязано участвовать в судебном заседании, своевременно являться по вызову суда на заседание и незамедлительно сообщать о перемене места жительства или места пребывания. Если лицо не исполнит данное обязательство, к нему могут быть применены привод или штраф.
Изменены сроки принятия и рассмотрения исковых заявлений
Сроки обращения в суд и большинство сроков рассмотрения и разрешения административных дел в КАС РФ короче, чем соответствующие сроки по гражданским делам и зависят от вида предъявленного административного иска. В силу ст. 127 КАС РФ срок принятия административного искового заявления к производству составляет 3 дня с момента его поступления в суд (ст. 133 ГПК РФ-5 дней).
Статьей 141 КАС РФ закреплены сроки для рассмотрения административных дел: до трех месяцев – в ВС РФ; до двух месяцев – во всех остальных судах. Продлить их можно максимум на один месяц. Указанные сроки, за исключением срока рассмотрения дел в ВС РФ, продолжительнее ранее установленных ГПК РФ в отношении отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений.
Административное дело может быть рассмотрено в упрощенном производстве
Главой 33 КАС РФ установлены случаи, когда административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. Это, например, ситуации, когда в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц (п. 7 ст. 150 КАС РФ); всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (п.1 ст. 291 КАС РФ).
В порядке упрощенного производства административные дела рассматриваются судьей единолично и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке такого производства. Копия решения направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия решения.
По административному исковому заявлению можно применять меры предварительной защиты
В главе 7 КАС РФ установлены случаи, при которых суд вправе применить меры предварительной защиты. Например, когда защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (подп. 2 п.1 ст.85 КАС РФ). Меры предварительной защиты согласно КАС РФ могут вводиться по заявлению административного истца или лица, обратившегося в суд для защиты прав других лиц или неопределенного круга лиц. Устанавливать такие меры суд не может.
Перечень мер предварительной защиты не является исчерпывающим, ими могут быть приостановление оспариваемого решения полностью или в части; запрет на совершение определенных действий и т.д.
Установлено дополнительное требование для представителей в суде по административному делу
Для лиц, которые могут быть представителями в суде, установлено дополнительное требование – наличие высшего юридического образования (ст. 55 КС РФ). Такого условия нет ни в ГПК РФ, ни в АПК РФ. По общему правилу любой гражданин вправе лично вести в суде административные дела. Исключением являются случаи, когда рассматриваются административные дела о признании нормативного правового акта или его части недействующими. В этих случаях заявители без высшего юридического образования вправе вести дела только через представителей. Если гражданин- административный истец намерен вести данное дело самостоятельно, то при подаче административного искового заявления он должен указать сведения о наличии у него высшего юридического образования и приложить к заявлению копии подтверждающих это документов (подп. 2 п. 2 ст. 125 КАС РФ). Если данное требование закона не будет соблюдено, суд оставит заявление без движения (ст. 130 КАС РФ). Представление представителем документов об образовании требуется даже в случае, если представитель имеет официальный статус адвоката, и его полномочия подтверждены соответствующим удостоверением.
Новый способ информирования участников процесса
КАС РФ позволяет использовать современные мобильные средства связи для информирования участников судебного процесса (ст. 96 КАС РФ). При подаче заявления истцу необходимо указывать адрес электронной почты номер телефона, а также пожелания по информированию. После этого все судебные извещения, в том числе и вызовы на судебные заседания будут осуществляться судом по электронной почте или посредством СМС-сообщений.
Закреплена активность позиции суда
КАС РФ предусматривает активность позиции суда в процессе рассмотрения дела, которая призвана обеспечить равноправие сторон в административном судопроизводстве. В частности:
— суд вправе истребовать доказательства по собственному усмотрению в отсутствие ходатайств сторон (ч. 1 ст. 63 КАС РФ)
— если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика (ч.1 ст. 43 КАС РФ)
— суд (апелляционной инстанции) вправе самостоятельно применять меры предварительной защиты или решать вопрос о приостановлении судебного решения (ч.1 ст. 306 КАС РФ).
Кроме того, суд. Вправе не утвердить соглашение о примирении сторон, если его условия противоречат закону либо взаимные уступки недопустимы или нарушают права, свободы и законные интересы других лиц (ч.5 ст. 137 КАС РФ).
Коллегиальное рассмотрение дел
Особо сложные административные споры даже в суде первой инстанции будут рассматриваться коллегиально (ст. 29 КАС РФ). Это, в частности, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ; о расформировании избирательных комиссий; об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК РФ о результатах выборов Президента РФ, депутатов Госдумы или о результатах федерального референдума; направленные в суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на их коллегиальное рассмотрение; решения о коллегиальном рассмотрении которых приняты председателем суда в связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи; рассматриваемые Дисциплинарной коллегией ВС РФ.
Автор: О.Е. Аникеева – главный специалист группы компаний «Налоги и финансовое право».
Источник: Бюллетень финансово-правовых новостей № 041-2015 Группы компаний «Налоги и финансовое право».