Доходы бюджета субъекта Федерации: структура, формирование, контроль (На примере Республики Саха (Якутия)) Антоневич Евгений Эдуардович
Антоневич Евгений Эдуардович. Доходы бюджета субъекта Федерации: структура, формирование, контроль (На примере Республики Саха (Якутия)) : Дис. . канд. экон. наук : 08.00.10 : Санкт-Петербург, 2004 302 c. РГБ ОД, 61:05-8/613
Содержание к диссертации
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ. 10
1.1. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Проблемы их реализации в регионах 10
1.2. Особенности социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в 2000-2004 гг 26
1.3. Обоснование приоритетов бюджетной политики Республики Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу 40
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) 57
2.1. Специфика структуры и динамики доходов бюджета Республики Саха (Якутия) 57
2.2. Анализ практики планирования федеральных и региональных налоговых поступлений 75
2.3. Характеристика и тенденции межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) 92
ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РАБОТА КАК ЭЛЕМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ 112
3.1. Цель, задачи и функции государственного финансового контроля на современном этапе развития экономики 112
3.2. Перспективы и оценка эффективности государственного финансового контроля в Республике Саха (Якутия) 127
3.3. Состояние и возможности совершенствования методики й экономического анализа доходов 143
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 170
Введение к работе
Динамика экономических преобразований в Российской Федерации, продвижение по пути рыночных реформ позволяют констатировать возрастающую роль бюджета как действенного инструмента воздействия органов управления на социально-экономические процессы. При сложившихся экономико-социальных условиях, для обеспечения поступательного экономического развития России, единства, сбалансированности и;устойчивости всех элементов финансовой системы государства в целом и субъектов Федерации, в частности, укрепления авторитета страны на международной арене, повышения эффективности государственного управления необходимы дополнительные глубокие исследования в области бюджетных отношений.
Научные исследования: бюджетных отношений основываются на принципах и постулатах теории финансов. В нашей стране развитие теории финансов в двадцатом столетии во многом определялось трудами таких ученых, как: Александров А.М;, Аллахвердян Д.А., Бачуринї А.В; Бирман А.М;, Болдырев Б.Г., Вознесенский Э.А., Дробозина Л.А., Котляровский С.А., Лушин С.Щ Меньков; Ф.А., Павлова Л.П., Родионова В.М., Романовский М.В., Сабанти Б.МІ, Сенча-гов В.К., Точильников Г.Н. и др. Тем не менее, коренные изменения в экономике Российской Федерации предопределили необходимость создания качественно новых подходов к исследованиям теории финансов, отвечающих требованиям рыночной экономики, при этом работы Врублевской О.В., Грязновой A.F., Демина СВ., Дробозиной Л.А., Ивановой Н.Г., Игудина А.Г., Илларионова А.Н;, Лаврова A.M., Лексина В.Н., Поздняковой Т.А., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сабитовой Н.М., Сорокиной Т.В:, Швецова А.Н:, Христенко В;Б. и др., подготовленные в последнее десятилетие, служат методологической основой для большинства современных научных работ отечественных исследователей в области финансов и бюджета, межбюджетных отношений.
Актуальность работы обусловлена, во-первых, необходимостью глубокого исследования бюджетных отношений на современном этапе развития эко-
4 номики России в условиях динамично протекающих бюджетной, налоговой,
административной реформ; особенностями их реализации в регионах, решением вопроса об уровне централизации или децентрализации финансовых ресурсов, полномочий и расходных обязательств; во-вторых, спецификой социально-экономического развития, особенностями бюджета Республики Саха (Якутия) и других северных территорий, уникальностью их минерально-сырьевой: базы, природно-климатических, демографических и др. условий.
Основная цель и задачи исследования обусловлены актуальностью и степенью изученности перечисленных и других проблем. Цель работы состоит в исследовании бюджетных отношений, на региональном уровне по материалам северных территорий, в основном на примере Республики Саха (Якутия), заключается в разработке теоретических и правовых основ, организационных мероприятий и методических приемов, необходимых для формирования и реализации' эффективной региональной бюджетной политики, адекватной макроэкономическим условиям, средне- и долгосрочным прогнозам развития, повышения эффективности управления доходами бюджета субъектов Федерации, выявления резервов роста доходов консолидированного бюджета PC (Я), при условии сбалансированности интересов республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
исследования положений теории финансов о роли бюджета в регулировании социально-экономических процессов в стране и регионах применительно к современному этапу развития России; систематизации трактовок понятия «бюджет», представленных в научной, учебной и методической литературе, законодательных актах Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), выявления точек соприкосновения и принципиальных отличий по сравнению с авторской трактовкой сущности, содержания и функций бюджета;
объективной оценки социально-экономического положения региона на основе анализа макроэкономических показателей, основных тенденций и
5 особенностей развития Республики Саха (Якутия), определения характера их
влияния на структуру и динамику доходов бюджета субъекта Федерации;
характеристики структуры баланса финансовых ресурсов PC (Я), обоснования необходимости его обязательного использования при составлении прогноза бюджетных показателей и проекта бюджета; определения содержания бюджетной политики, ее региональной специфики;
анализа; влияния налоговой реформы на параметры республиканского и местных бюджетов Республики Саха (Якутия), выявления недостатков налогового планирования на республиканском;и местном уровнях, обобщения* опыта бюджетно-налогового прогнозирования и планирования в других субъектах Российской Федерации - с целью обоснования возможностей его использования в регионе;
исследования! практической организации межбюджетных отношений в рамках субъектов РФ, детально - в Республике Саха (Якутия);
дополнительного обоснования содержания контроля, как одного изI важных элементов управления, оценки состояния и перспектив развития системы контрольно-экономической работы в Республике Саха (Якутия);
обоснования необходимости создания качественно новой системы экономического анализа доходов бюджета, законодательного - закрепления его использования на всех стадиях бюджетного процесса.
Итоговая задача — разработка научно-обоснованных рекомендаций? по? изысканию резервов роста и повышению уровня»мобилизации'доходов республиканского и местных бюджетов PC (Я):
Объекта исследования - современная! бюджетная, система России, межбюджетные отношения по всей вертикали бюджетной системы РФ.
Предмет і исследования - теоретические; правовые - и практические аспекты бюджетных отношений в субъектах РФ в части доходов.
Методологическая основа исследования — теоретические и практические разработки отечественных и зарубежных ученых в области теории финансов; региональной экономики. Необходимая г глубина анализа, достоверность выво-
дов обеспечивается« применением? общенаучных методов:: анализа и синтеза, индукции і и дедукции, сравнения, аналогии, формализации; абстрагирования; моделирования и др.
Информационной базой исследования являются: правовой блок, включающий і совокупность законодательных актов Российской і Федерации, Республики Саха (Якутия), ряда других регионов РФ, проекты законодательных актов, находя щиеся на; рассмотрении і представительных органов РФ и PC (Я); нормативно-аналитический блок, включающий нормативные акты. Министерства финансов РФ; Министерства финансов PC (Я), налоговых органов PC (Я), аналитические разработки;; федеральных и республиканских министерств; научная, учебная и* методическая литература, публикации в; отечественных и зарубежных периодических изданиях; статистические данные; материалы республиканских научно-практических конференций, официальные сайты,. представленные в глобальной сети Интернет.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том; что в ней на основе проведенного исследования! теории государственных финансов, с учетом обобщения отечественного и зарубежного опыта решения экономических, правовых, методических и институциональных проблем функционирования бюджетной системы РФ, а также особенностей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) разработан комплекс теоретических положений и их методического обеспечения; реализация которых существенно повлияет на рост объема и уровня мобилизации доходов, повышение эффективности управления доходами и устойчивости бюджета субъекта Федерации.
Наиболее существенные научные результаты:
1) Дополнительно аргументирована* определяющая» роль бюджета в макроэкономическом' регулировании при реализации задач реформирования экономики страны и каждого субъекта РФ; разработана система показателей, характеризующих степень устойчивости региональных и местных бюджетов (уровень, диверсификации и гибкость доходов, «уязвимость» налоговых доходов); классифицированы факторы риска при формировании «монобюджетов»,
7 их влияние на устойчивость бюджета, реализацию основополагающих принципов функционирования бюджетной системы Республики Саха (Якутия).
2) Аргументирована необходимость проведения в Республике Саха (Якутия) активной бюджетно-налоговой политики, обоснованы ее приоритеты.
jp Адекватная социально-экономическая и бюджетно-налоговая политика интер-
претированы как взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы Доходы бюджета субъекта Федерации: структура, формирование, контроль (На примере Республики Саха (Якутия))