Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 14 февраля 2017 г. по делу N 33а-1404/2017
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Администрации г. Ялта Республики Крым об оспаривании решения, по апелляционной жалобе начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым Молостовой Л.В. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 30 августа 2016 года, которым заявленные Майловой З.Б. требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
Майлова З.Б. обратилась в суд с иском о признании незаконными постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 7 декабря 2015 года N 3157-п, и возложении обязанности передать в аренду земельный участок площадью 194 кв. м. из земель населенных пунктов, кадастровый номер N, расположенный в г "адрес", в границах, указанных в кадастровом паспорте. В обоснование заявленных требований указано на то, что в порядке завершения оформления прав на указанный земельный участок истец обратилась в администрацию г. Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, приложив необходимые документы. Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации. Истец считает, что данное постановление является незаконным и нарушает права истца.
Решением Ялтинского городского суда Республики ФИО2 от 30 августа 2016 года административное исковое заявление Майловой З.Б. удовлетворено частично.
Начальник Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым Молостова Л.В., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 30 августа 2016 года и принять по делу новое решение. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что испрашиваемый истцом земельный участок частично попадает в красные линии, в связи с чем предоставление в аренду данного земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений невозможно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
Материалы дела свидетельствуют о том, что решением Кореизского поселкового совета от 4 октября 2013 года N 36 Майловой З.Б. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) ориентировочной площадью 0,0200 га по адресу: Автономная Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Кореизское шоссе, в районе д. 36 (л.д.24).
10 июля 2015 года Майлова З.Б. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 194 кв. м. для обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: "адрес" "адрес" (л.д.23)
Пунктом 4 Решения Ялтинского городского Совета от 30 марта 2015 года N 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее - Департамент).
Пунктом 12 Решения N 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.
31 июля 2015 года исх. N 01.2-02/4913 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым был предоставлен ответ Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым о том, что размещение испрашиваемого Майловой З.Б. земельного участка по адресу: "адрес" для строительства и обслуживания жилого дома не соответствует градостроительной документации (частично попадает в красные линии) (л.д.25).
Постановлением главы Администрации г. Ялты Республики Крым от 7 декабря 2015 года N 3157-п Майловой З.Б. отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в порядке завершения оформления прав, общей площадью 194 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 90:25:040103:381, расположенного по адресу: "адрес", в границах указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием градостроительной документации (л.д.8).
Судом установлено, что на момент принятия решения, Кореизским поселковым советом от 4 октября 2013 года N 36, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.
Пунктом "б" ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее - ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.
Согласно ст. 116 ЗК Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель коммунальной собственности по решению органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.
Бесплатная приватизация земельных участков гражданами осуществляется в порядке, установленном ст. 118 ЗК Украины, частями 6, 7 которой, в частности, регламентировано, что граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган местного самоуправления, который передает земельные участки коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.
Соответствующий орган местного самоуправления, который передает земельные участки коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.
Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие месторасположения объекта требованиями законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по благоустройству территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.
На момент предоставления Майловой З.Б. разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка нормативно-правовым документом, устанавливающим правовые и организационные основы градостроительной деятельности, направленным на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, гражданских и частных интересов являлся Закон Украины от 20 апреля 2000 года N 1699-Ш "О планировании и застройке территорий" (утратил силу в соответствии с Законом Украины от 17 февраля 2011 года N 3038-VI "О регулировании градостроительной деятельности").
На момент принятия Кореизским поселковым советом решения от 4 октября 2013 года N 36 о даче Майловой З.Б. разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0200 га, его месторасположение соответствовало Генеральному плану населенного пункта.
Указанное решение было принято органом местного самоуправления в пределах его полномочий, в соответствии с действующим на тот момент Генеральным планом населенного пункта и до настоящего времени не отменено.
Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Частью 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-3PK).
Статьей 1 Закона N 38-3PK определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В части 1 ст. 13 Закона N 38-3PK указано, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется в том числе на основании действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Аналогичные требования также указаны в пункте 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313.
В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона N 38-3PK основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, судом была назначена земле-устроительная экспертиза.
Согласно заключению эксперта от 31 мая 2016 года N 96 земельный участок площадью 0,0194 кв. м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", не выступает за красные линии (их охранную зону) пгт. Кореиз в соответствии с линиями, обозначенными в действующей градостроительной документации указанного населенного пункта.
Доказательств обратного, административным ответчиком, не представлено.
Таким образом, администрацией г. Ялта Республики Крым при вынесении постановления от 7 декабря 2015 года N 3157-п не была в полном объеме проведена проверка на предмет соответствия места расположения испрашиваемого истцом земельного участка градостроительной документации.
Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным постановление администрации г. Ялта Республики Крым об отказе в предоставлении Майловой З.Б. в аренду земельного участка по основаниям несоответствия места его расположения градостроительной документации, в связи с не соответствием данного постановления требованиям нормативных правовых актов, в том числе и регионального законодательства.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а также свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следовательно, она не подлежит удовлетворению.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 30 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым Молостовой Л.В. - без удовлетворения.