Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 19 марта 2014 г. N 118А-2014 (ключевые темы: патент - фирменное наименование - наименование места происхождения товара - электронный аукцион - полезная модель)
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):
Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М - Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России.
Магомедзагирова М.Х. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России;
Мамеднебиева А.М. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России;
Агамирзаева В.А. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля за торговой деятельностью, недобросовестной конкуренцией и рекламой Дагестанского УФАС России;
Магомедова К.Г. - Ведущего специалиста-эксперта отдела закупок и органов власти Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО "ДагРосФарм" (далее - Заявитель, общество) на действия единой комиссии заказчика "Махачкалинская больница" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N0303100003014000006 - "ЭА на право поставки лекарственных препаратов для нужд ГБУ РД "Электронный аукцион на размещение заказа на поставку лекарственных препаратов для нужд Махачкалинской больницы ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России (ОМС)"
в присутствии представителя Заказчика - Сулейманова Фарида Сулеймановича (серия паспорта 8211 номер 016874, 14.07.1986 года рождения, прож. Республика Дагестан ,г.Махачкала ул. Малыгина, д.66) Доверенность от числа 19.03.2014г.б/н.
в отсутствии представителя Заявителя
У С Т А Н О В И Л А:
12.03.2014 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба ООО "ДагРосФарм" (далее - Заявитель) на действия заказчика - "Махачкалинская больница" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N0303100003014000006 - "ЭА на право поставки лекарственных препаратов для нужд ГБУ РД "Электронный аукцион на размещение заказа на поставку лекарственных препаратов для нужд Махачкалинской больницы ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России (ОМС)"
1.По мнению Заявителя, единая комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку Заявителя на участие в электронном аукционе.
2.Заказчиком не дан ответ на разъяснение положений аукционной документации.
3 .Заказчиком Техническое задание электронного аукциона размещенного в формате не позволяющим ознакомится без дополнительных программ (в формате PDF).
Исследовав представленные материалы дела, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), а также электронной площадке - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ" www.etp.zakazrf.ru Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.
28.02.2014 Заказчиком в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), были размещены извещение и аукционная документация по проведению аукциона в электронной форме N0303100003014000006 - "ЭА на право поставки лекарственных препаратов для нужд ГБУ РД Махачкалинская больницы ".
Начальная (максимальная) цена контракта - 992745,80 руб.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, на момент окончания срока подачи заявок, в адрес заказчика, его единой комиссии поступило 3 (три) заявки с порядковыми номерами N1, 2 и 3, по результатам рассмотрения которых было принято следующее решение:
а) допустить к участию в аукционе участника размещения заказа, подавшего заявку за порядковым номером 1;
б) отказать в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, подавшему заявку за порядковым номером 2;
в) допустить к участию в аукционе участника размещения заказа, подавшего заявку за порядковым номером 3.
В обоснование отклонения заявки под порядковым номером 2 (ООО "ДагРосФарм") в протоколе указано: "по ст.67. 44-ФЗ, Не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации. Не указаны МНН предлагаемых лекарственных средств".
В соответствии с п. 1 ч. 3 статьи 66 44-ФЗ при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В соответствии с п. 20 Информационной карты документации электронного аукциона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения - согласие участника на оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документации.
Согласно п. 13.2 аукционной документации заказчиком указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
1) при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя
Вместе с тем, в документации электронного аукциона не установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе МНН предлагаемых лекарственных средств.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В силу ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Комиссия Дагестанского УФАС России по результатам анализа доводов содержащихся в протоколе рассмотрения первых частей заявок и положений заявки ООО "ДагРосФарм" на участие в электронном аукционе установила, что в последней содержатся все сведения предусмотренные документацией об аукционе в электронной форме.
Таким образом, аукционной комиссией Заказчика необоснованно отклонена заявка ООО "ДагРосФарм" на участие в электронном аукционе.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
2. Согласно ч. 4 статьи 65 Федерального закона N44-ФЗ в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Как было установлено Комиссией Дагестанского УФАС России. ООО"ДагРосФарм" направил в адрес Заказчика запрос о разъяснении положений аукционной документации ЭА от 02 марта 2014 года номер запроса 25906, однако в нарушение п. 4 статьи 65 Федерального закона N44-ФЗ заказчик не разместил в единой информационной системы разъяснение положений документации об электронном аукционе.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена в соответствии с ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
3. Доводы жалобы ООО "ДагРосФарм" на документацию электронного аукциона Комиссией Дагестанского УФАС России оставлены без рассмотрения, поскольку срок подачи жалобы на положение документации о закупке, предусмотренный ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, заявителем пропущен.
4. В ходе проведённой на основании ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о закупках при проведении вышеуказанного электронного аукциона Комиссией Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок было установлено следующее.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Проведенный анализ аукционной документации показал, что заказчиком при установлении требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе в пункте 20 Информационной карты документации электронного аукциона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения - согласие участника на оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документации.
Согласно п. 13.2 аукционной документации заказчиком указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
1) при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя
Таким образом, Заказчиком в нарушение вышеуказанной статьи Закона о контрактной системе установлены противоречивые требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п.2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,
1. Жалобу ООО "ДагРосФарм" признать обоснованной частично.
2.Признать факты нарушения Заказчиком, его аукционной комиссией. п.2 ч.1 ст. 64, ч.4 ст. 65, ч.4 ст.67 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
3.Выдать заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
4.Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.