Правовые основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (прокурорский надзор). Дипломная работа 2014 г.
Актуальность темы. На современном этапе отечественная литература рассматривает меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями, которые делятся на общие и специальные. Общие: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера, к специальным мерам относятся те из них, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.
Сегодня правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи и эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Важно в процессе решения этих задач соблюдать законы: правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.
По мере осуществления в стране судебной и административной реформ, структурирования правоохранительной системы, специализации ее элементов все более очевидной становится необходимость развития теоретических основ координации правоохранительной деятельности. Эта констатация обусловлена рядом объективных факторов государственного строительства. Как государственно значимый вид деятельности координация, ее политико-правовая характеристика претерпели существенные изменения. Каждый из правоохранительных органов, названных в ст. 8 Закона о прокуратуре РФ, реально становится координатором правоохранительной и контрольной деятельности в пределах своего ведения. В результате прокуратура преобразуется в системного «координатора координаторов».
Сама координация как актуализировавшийся вид государственной деятельности все более дифференцируется применительно к отдельным сферам правоотношений. В зависимости от специфики этих сфер в координации участвуют специализированные правоохранительные и контролирующие органы. Сложилась иерархическая структура пока разрозненной координационной деятельности, которую требуется привести в единую систему.
В современных условиях сложной криминогенной обстановки в стране усилия правоохранительных структур, их координация органами прокуратуры должны наполняться качественно новым содержанием, координация должна быть более жесткой по процедурам выработки и выполнения согласованных решений, дифференцированно структурирована по уровням ее осуществления. Этот процесс должен сопровождаться четким распределением ролей, использованием сил и средств, форм и методов работы, адекватных складывающимся угрозам и тенденциям их развития.
На передний план в координационной деятельности прокуратуры все более настойчиво выступает адекватность в оценке реального состояния законности и правопорядка в стране (регионах), которая не может быть дана на основании аналитических материалов только одного какого-либо правоохранительного органа; формирование идеологии и стратегии координации правоохранительных органов, их взаимодействия с иными государственными структурами, институтами гражданского общества; определение ближайших (тактических) и долгосрочных (стратегических) приоритетов их деятельности.
Исходя из выше сказанного, нами определена цель исследования: раскрыть правовые основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
1. Определить теоретические аспекты координации деятельности правоохранительных органов;
2. Раскрыть формы координации деятельности правоохранительных органов;
3. Проанализировать опыт координации деятельности правоохранительных органов в зарубежных странах и в России;
4. Выявить недостатки правовой базы в координационной деятельности правоохранительных органов в России и вынести предложения по устранению недостатков.
Заключение
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является одной из важнейших предпосылок успешного предупреждения и сдерживания ее, так как позволяет объединять усилия указанных государственных структур на самых важных направлениях и вследствие этого достигать более высоких результатов.
Основными направлениями координационной деятельности в последние годы служат противодействие экстремизму и терроризму, организованной преступности, коррупции, включая сферы государственной и муниципальной служб, экономическим преступлениям, особенно рейдерству и хищениям бюджетных средств, выделяемых на целевые программы и приоритетные национальные проекты.
Значительное внимание уделяется мероприятиям, направленным на преодоление негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, выполнение региональных антикризисных программ. Правильно организованное органами прокуратуры взаимодействие значительно увеличивает возможности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
Анализ современной деятельности органов прокуратуры и потребностей ее развития показывает, что цели и приоритеты координации для различных уровней прокурорской системы различны. При этом очевидна тенденция определения в нормативном порядке координаторов по направлениям, сферам правовых отношений из состава правоохранительных органов (в сфере борьбы с распространением наркотиков, в финансово-кредитной сфере и т.п.).
Исходя из нормотворческой практики такие «координаторы по направлениям» определяются постановлениями Правительства и указами Президента РФ.
В связи с этим требуется дальнейшая конкретизация и развитие правового характера координационной деятельности самой прокуратуры. Думается, она должна отражать стратегический характер правовой идеологии противодействия преступности, формирование которой все в большей мере возлагается на прокуратуру, определение приоритетов и системных программ деятельности государства по противодействию наиболее значимым угрозам безопасности в плане обеспечения законности и правопорядка в стране (коррупция, наркобизнес, терроризм и др.). Этим целям должен быть подчинен ежегодный доклад Генерального прокурора РФ, представляемый палатам Федерального Собрания и Президенту РФ, о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их ук-реплению (п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре РФ). Анализ, лежащий в основе ежегодного доклада, должен преследовать цели выявления тенденций и закономерностей развития состояния законности, устанавливать стратегические оценки и приоритеты деятельности системы правоохраны, а также в сфере правотворчества. Такой анализ необходимо проводить на базе статистической и иной информации не только и не столько прокуратуры, но и иных правоохранительных органов, представляемой ей в порядке координации в соответствии с законодательством, оперативными политическими решениями главы государства.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью объективно приобретает все более важное значение для целей укрепления государственности, формирования полноценных институтов гражданского общества, защиты прав и свобод человека и гражданина, на что неоднократно обращает внимание Президент РФ.
Качество используемых форм и методов координационной деятельности в субъектах Федерации остается низким. Генеральной прокуратурой РФ регулярно проверяется состояние координационной работы в прокуратурах субъектов Федерации и в федеральных округах. Выявляются характерные недостатки: формализм координационных совещаний; отсутствие планов координационных мероприятий; размытость формулировок вопросов, выносимых на рассмотрение координационных совещаний; неисполнение в срок запланированных мероприятий; отсутствие контроля за исполнением координационных решений. Принимаемые решения зачастую декларативны. Распространена практика подмены координационных совещаний оперативными совещаниями и расширенными коллегиями.
На управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах возложена функция координации деятельности по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа. Однако эта общая задача без определения собственного предмета, пределов и полномочий по координации в федеральных округах требует их законодательного разграничения между окружными подразделениями и правоохранительными органами субъектов Федерации.
Во избежание дублирования, нерационального использования сил и возможностей прокуратуры и других правоохранительных структур по борьбе с преступностью следует законодательно разграничить предметы ведения, компетенцию правоохранительных органов различных уровней в процессе координации деятельности по борьбе с преступностью в фе-деральных округах и субъектах Федерации, определить предмет, круг участников, приоритетные направления, формы и методы координации деятельности по борьбе с преступностью. Решение указанных проблем только посредством издания подзаконных правовых актов возможно лишь частично.
Возрастающее значение координационной деятельности государственных органов всех уровней, органов местного самоуправления в обеспечении законности и правопорядка в стране обусловливает необходимость принятия федерального закона «Об основах координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью». Концепция закона должна исходить из того, что борьба с преступностью - одна из приоритетных задач государства, а преступность представляет собой одну из основных угроз национальной безопасности. В законопроекте должны быть регламентированы принципы, основные цели и задачи координации деятельности по борьбе с преступностью, порядок формирования координационных органов на соответствующих уровнях, состав участников, их права, обязанности и ответственность.
Назрела необходимость в установлении в нормативной форме критериев, позволяющих определять состав правоохранительных органов, деятельность которых координируется прокуратурой.