научная статья по теме ИНСТИТУТ ВЛАСТИ ПРОКУРОРА В РОССИИ Государство и право. Юридические науки
Текст научной статьи на тему «ИНСТИТУТ ВЛАСТИ ПРОКУРОРА В РОССИИ»
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2011, № 2, с. 81-85
ИНСТИТУТ ВЛАСТИ ПРОКУРОРА В РОССИИ © 2011 г. Василий Николаевич Галузо1
Краткая аннотация: в статье речь идет об институте власти прокурора. Причем проведено разграничение между государственно-правовым институтом прокуратуры и институтом власти прокурора. Указано на несовершенство Указа Президента РФ от 29 декабря 1995 г. в части установления праздничного дня -Дня работника прокуратуры Российской Федерации. Дана периодизация истории развития института власти прокурора в России.
Annotation: in article it is a question of institute of the power of the public prosecutor. And differentiation between state-legal institute of Office of Public Prosecutor and institute of the power of the public prosecutor is spent. It is specified in imperfection of the Decree of the President of the Russian Federation from December, 29th, 1995 regarding a holiday establishment - Day of the worker of Office of Public Prosecutor of the Russian Federation. The periodization of history of development of institute of the power of the public prosecutor in Russia is given.
Ключевые слова: институт власти прокурора, узаконение, День работника прокуратуры Российской Федерации, должность прокурора, этапы института власти прокурора, правление, правовой нигилизм.
Key words: institute of the power of the public prosecutor, legislation, Day of the worker of Office of Public Prosecutor of the Russian Federation, a post of the public prosecutor, stages of institute of the power of the public prosecutor, board, legal nihilism.
В данной статье рассмотрен один из правовых институтов - институт власти прокурора, существующий в России2 уже более трех веков. История развития данного института неразрывно связана с историей развития России. Несмотря на кардинальные изменения, произошедшие в нашем государстве, вплоть до изменения характера общественно-экономических отношений, институт власти прокурора сохранился, хотя и в существенно модифицированном виде.
Как и всякому правовому явлению, институту власти прокурора присущи три этапа: возникновение, развитие и гибель. Обычно его возникновение увязывают с Именным указом "О обязанностях сенатских членов, о заседании воинских коллегий, иностранной и берг-коллегий в Сенате, о бытии при Сенате Генерал- и Обер-прокурорам, рекетмейстеру, экзекутору и герольдмейстеру, а
1 Доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, кандидат юридических наук (E-mail: vgrmn@yandex.ru).
2 Считаем, что термин "Россия" необходимо использовать только в качестве родового для именования одного и того же государства на различных этапах его существования, но не использовать его исключительно для именования конкретного этапа, как это предложено законодателем для так называемого постсоветского этапа развития государства (с 25 декабря 1991 г.). Подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России (Историко-пра-вовое исследование). М., 2009. С. 4, 5; Его же. Конституционно-правовой статус России: проблема наименования государства // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2010. № 5.
в каждой коллегии по прокурору; о выбирании кандидатов к оным местам и о чинении при сем выборе и баллотировании присяги по приложенной форме", "данным Сенату" 12 января 1722 г.3 Именно от даты принятия данного "узаконения"4 ведется отсчет лет существования института власти прокурора в России5. Правовой основой для закрепления этого юридического факта является Указ Президента РФ "Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации" от 29 декабря 1995 г.6 (далее - Указ Президента РФ от 29 декабря 1995 г.), в соответствии с которым ежегодно в нашей стране День работника прокуратуры Российской Федерации празднуется 12 января (в 2011 г. - 289-я годовщина с момента ее учреждения). Полагаем возможным высказать суждение об условности даты, с которой нынче ведется "летосчисление" существования института власти прокурора в России, ибо данный институт существовал еще в Государстве Российском
3 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 3877.
4 Термин "узаконение" необходимо использовать для именования нормативных правовых актов Российской Империи (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. О системе узаконений в Российской Империи // Закон и право. 2009. № 9. С. 110-112).
5 См. об этом, например: Российский прокурорский надзор. Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2001. С. 41-45; Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2007. С. 18-33; Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский надзор. Учебное пособие. М., 2007. С. 35-57.
6 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 62.
до учреждения должности прокурора7. Впервые упоминание о должности прокурора, полномочия которой и составляют содержание правового института - института власти прокурора, нами обнаружено еще до принятия Именного указа от 12 января 1722 г. в Резолюции Обер-прокурора Синода на докладные пункты от прокурорских Монастырскаго приказа дел от 1 апреля 1721 г.8: "1. О посылке доношений по делам о протестах к Обер-прокурору вместе с пакетами Монастыр-скаго приказа; 2. о неделании предложения Синодальной конторе по делам, не терпящим отлагательства; 3. о данных от Синодальной конторы Монастырскаму приказу указам не согласно с приговорами Синода; 4. о недовольных разнаго сословия людям действиями подведомственных Синоду мест и о посылке письменных доноше-ний к Обер-прокурору; 5. о донесении Обер-прокурору о протоинквизиторах и инквизиторах, преступающих должность их; 6. о руководстве коллегиям канцеляриями и конторам при отлучке во время каникул и праздничных дней Регламентом". Но и дата 1 апреля 1721 г. также не может быть принята в качестве начала "летосчисления" института власти прокурора, ибо в данном узаконении речь идет о должности прокурора, состоявшей при Правительствующем Синоде. Вероятно, имелись и иные узаконения, к сожалению, не включавшиеся ни в одно из трех собраний многотомного Полного собрания законов Российской Империи (ПСЗ РИ-1, ПСЗ РИ-2, ПСЗ РИ-3). Поэтому еще его составителями предлагалось сформировать так называемое Дополнительное собрание9.
Прежде чем приступить к характеристике наиболее значимых узаконений о должности прокурора, необходимо дать периодизацию истории развития института власти прокурора в России. Итак, развитие института власти прокурора в России может быть представлено в виде трех этапов: досоветский ("императорский") (17211917); советский (1917-1991); постсоветский (1991-2010)10.
7 Подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Условия формирования института власти прокурора в Государстве Российском // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2009. № 9. С. 97-99; Его же. Предпосылки формирования института власти прокурора в Государстве Российском // Там же. № 10. С. 92-94.
8 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 3769.
9 Подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России (1649-1913). Учебное пособие. М., 2007. С. 67-71.
10 Подробнее об этом см.: История прокуратуры России (Ис-
торико-правовой анализ). Учебное пособие для студентов
вузов / Под ред. А.Г. Звягинцева. М., 2010. С. 105-157.
Выделение трех этапов института власти прокурора предопределено сменой форм правления и изменением общественно-экономических отношений в России. Каждый этап подразделен на несколько периодов. Для установления условий и предпосылок возникновения института власти прокурора в Государстве Российском (до 1721 г.) нами охвачен период правотворческой деятельности в правление Государя, Царя и Великого Князя Алексея Михайловича (27 лет - с 1649 по январь 1676 г.), Государя, Царя и Великого Князя Федора Алексеевича (6 лет и 3 мес. - с 1676 по апрель 1682 г.), в совместном правлении Государя, Царя и Великого Князя Иоанна Алексеевича и Государя, Царя и Великого Князя Петра Алексеевича (13 лет 9 мес. - с апреля 1682 по январь 1696 г.) и в единоличном правлении Государя, Царя и Великого Князя Петра Алексеевича (с января 1696 по январь 1721 г.)11.
Первый этап института власти прокурора охватывает период с 22 октября 1721 г. по 3 марта 1917 г. В этот исторический отрезок времени для именования государства необходимо использовать термин "Российская Империя". Правовой основой для данного утверждения является узаконение "Акт поднесения Государю, Царю Петру I титула Императора Всероссийского и наименования: Великого и Отца Отечества", принятое 22 октября 1721 г.12 Ранее данный этап именовался как "досоветский этап прокуратуры" и структурировался (правда, несколько иным образом ввиду ее предназначения13) на следующие пять периодов:
1722-1762 гг. (от известного Именного указа Государя Императора Петра Алексеевича до начала правления Государыни Императрицы Екатерины Алексеевны - Екатерины Второй (Екатерины II) - период возникновения института власти прокурора;
1762-1811 гг. (от восшествия на престол Государыни Императрицы Екатерины Алексеевны до принятия Манифеста "Общее учреждение министерств") - период развития института власти прокурора при формировании системы разделения властей;
1811-1855 гг. (от момента принятия Манифеста "Общее учреждение министерств" до начала правления Государя Императора Александра
11 Подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Власть прокурора в России (Историко-правовое исследование). М., 2008. С. 17-19, 24-56.
12 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 3840.
13 См. об этом: Прокурорский надзор. Учебник для вузов / Под ред. Г.П. Химичевой. М., 2001. С. 26, 27.
Николаевича - Александра Второго (Александра II) - период развития института власти прокурора в системе исполнительной власти;
1855-1881 гг. (правление Государя Императора Александра Николаевича) - период правовых реформ, когда преобладала тенденция вовлечения должности прокурора в систему органов судебной власти;
1881-1917 гг. (с момента убийства Государя Императора Александра Николаевича до начала Великой Октябрьской социалистической революции) - революционный период.
Подобный подход не утратил актуальности и до нынешнего времени. Однако более совершенным представляется структ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.