Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Решетин, Владимир Михайлович
Оглавление диссертации кандидат юридических наук Решетин, Владимир Михайлович
Глава 1. Современные миграционные процессы в мире и в России: состояние, тенденции и проблемы правового регулирования.
1.1. Анализ мировых миграционных процессов: их содержание и новые реалии.
1.2. Особенности миграции населения и актуальные демографические проблемы в России.
1.3. Международные правовые акты в сфере регулирования миграции и миграционное законодательство России.
1 А. Права мигрантов как объект обеспечения и защиты.
Глава 2. Система юридических механизмов обеспечения и защиты прав мигрантов в Российской Федерации.
2.1. Обеспечение и защита прав мигрантов Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, органами исполнительной власти и неправительственными организациями.
2.2. Судебная защита прав мигрантов.
Рекомендованный список диссертаций по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК
Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации 2005 год, кандидат юридических наук Плещева, Марина Викторовна Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления 2003 год, кандидат юридических наук Галуза, Евгения Викторовна Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации 2004 год, кандидат юридических наук Сокольникова, Анна Васильевна Вынужденная миграция в Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование 2004 год, кандидат юридических наук Губина, Ольга Викторовна Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации 2003 год, кандидат юридических наук Оздоев, Муса ДжабраиловичВведение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект»
Актуальность выбранной темы. Особенности развития миграционных процессов в Российской Федерации в последнее десятилетие обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, прошедшими на всей территории бывшего СССР. В силу экономических, природных, политических и других факторов Россия продолжает оставаться центром миграционного притяжения. Особую группу населения составляют вынужденные мигранты (беженцы, переселенцы, граждане, ищущие работу и убежище, сменившие прежнее постоянное место жительство по иным причинам). Значительную долю в структуре миграционных потоков занимают иностранные граждане, лица без гражданства, соотечественники, проживающие за рубежом.
Правовое регулирование миграционных процессов в России охватывает широкий круг проблем: визовый и безвизовый режимы въезда и выезда, свободы передвижения и выбора места жительства, российское гражданство, правовой статус мигранта, его личные, социальные, имущественные и иные права, обеспечение и защита прав мигрантов. Современные подходы к правовому регулированию миграционных процессов должны основываться на принципах, нормах и методах, определенных в международном праве и нашедших свое закрепление в национальном законодательстве. Центральным институтом в системе миграционных отношений является человек с присущими ему правами. Права человека определяют его положение в любом государстве и обществе. Конституция Российской Федерации провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2).
Несмотря на то, что в России идет поступательный процесс формирования правового государства, утверждаются демократические принципы и нормы во всех сферах жизни, осуществляется законодательное признание прав человека, одновременно сохраняется разрыв между законодательно закрепленными правами человека и их практической реализацией. Это в полной мере имеет отношение и к мигрантам, имеющим особый правовой статус. Для лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации, либо решивших избрать Россию для нового места жительства, крайне важна быстрая трудовая и социальная адаптация. Для отдельных категорий мигрантов (беженцы, вынужденные переселенцы) российским законодательством предусмотрены льготы, компенсационные выплаты, ссуды на жилье, однако получение таковых на практике остается проблематичным.
Прошедшая реорганизация системы управления в сфере миграции, выразившаяся в упразднении Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и передачи его основных функций Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, как показывает практика, не улучшило положение с обеспечением и защитой прав мигрантов. Одной из причин этого является низкая эффективность юридических механизмов обеспечения и защиты их прав. Проблемы сферы миграции нуждаются в научно-теоретическом осмыслении. В настоящее время это большой массив нормативных актов, противоречивость подходов, имеющих место в международном праве и национальном законодательстве, конституционная неопределенность полномочий органов власти, обширная правоприменительная практика, которая не всегда обеспечивает защиту прав мигрантов. Данные обстоятельства в своей совокупности и определяют актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности темы. В отечественной правовой науке проблемы прав человека широко исследовались как в общей теории права, так и в отраслевых юридических науках. Разработкой обозначенных проблем занимались известные советские и российские государствоведы: С.С. Алексеев, П.В. Анисимов, М.В. Баглай, П.П. Баранов, В.М. Баранов,
Ф.М. Бурлацкий, Л.Ш. Берекашвили, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, П.П. Глущенко, Ю.П. Еременко, Т.Д. Зражевская, О.Е. Кутафин, В.Я. Кикоть, Е.А. Лукашева, В.В. Лазарев, Н. И. Матузов, О.О. Миронов, А.В. Малько, В.И. Новоселов, В.П. Сальников, Ю.И. Скуратов, М.С. Строгович, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, И.Е. Фарбер, Б.С Эбзеев и Другие.
Однако проведенные исследования в основном были посвящены теории общей концепции прав и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации. Лишь в последнее десятилетие стало значительно больше уделяться внимание непосредственно проблемам миграции и научному анализу различных ее аспектов. Появились работы ученых-юристов В.В. Вострикова, Е.В. Галуза, В.Д. Гончаренко, А.Н. Жеребцова, Т.В. Заметиной, А.А. Зелепукина, А.П. Зливко, А.Н. Куц, Е.А. Назарова, М.В. Немытиной, С.А. Прудниковой, В.В. Радул, О.В. Ростовщиковой, Р.В. Савельева, А.В. Сокольниковой и некоторых других авторов о свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства, правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев, правовом регулировании и государственном управлении миграционными процессами в России.
Вместе с тем, специального комплексного исследования проблем обеспечения и защиты прав человека в области миграции, с учетом развития миграционного законодательства в современных условиях, в рамках отдельного диссертационного исследования не проводилось. Актуальность темы, ее недостаточная научная разработанность и побудили интерес автора к настоящему диссертационному исследованию.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования современных миграционных процессов, обеспечения и защиты прав мигрантов в Российской Федерации. Предметом исследования выступает миграционное законодательство России, институты и нормы конституционного права, смежных с. ним отраслей, регламентирующих правовой статус мигрантов, и система юридических механизмов обеспечения и защиты их прав.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном научном анализе современных миграционных процессов в мире и в России, личных и иных прав мигрантов и практической их реализацией, изучении деятельности государственных органов и неправительственных организаций по обеспечению и защите прав мигрантов.
Для достижения указанной цели исследования автор поставил следующие основные задачи:
- проанализировать современные миграционные процессы в мире, раскрыть их содержание и тенденции;
- провести анализ миграционных процессов в России, определить состояние и особенности;
- дать сравнительную характеристику международным правовым актам и законодательству России в сфере миграции;
- рассмотреть теоретическое понятие конституционно-правового статуса мигранта и раскрыть содержание его прав, как объекта обеспечения и защиты;
- провести анализ деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, органов исполнительной власти и неправительственных правозащитных организаций по обеспечению и защите прав мигрантов;
- исследовать судебную практику защиты прав мигрантов;
- разработать и внести предложения по совершенствованию действующего миграционного законодательства.
Методологическая основа исследования. В диссертации использовались различные общенаучные методы исследования: диалектический — как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, аналогии, обобщения, а также ряд частно-научных методов: исторический, логико-юридический, сравнительноправовой, структурно-функциональный, конкректно-социологический, статистический и другие, позволившие обеспечить глубокое исследование всего комплекса проблем, установить пробелы и противоречия в действующем законодательстве.
Теоретическая основа диссертации. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения к научным трудам ученых: экономистов, социологов, политологов, демографов, изучающих различные аспекты миграции; отечественных ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного права и других отраслевых юридических наук. Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты, относящиеся к предмету исследования. В процессе исследования использовались международные правовые акты: Конвенции ООН, Международной Организации Труда, Европейского Совета, Содружества Независимых Государств, двусторонние договора России и другие международные документы. В работе использованы: постановления Конституционного Суда РФ, проект закона субъекта Российской Федерации, доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, научные публикации, статьи, статистические данные. Изучена практика деятельности паспортно-визовых и миграционных подразделений МВД России в нескольких субъектах Российской Федерации и материалы судебных архивов по обеспечению и защите прав мигрантов.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой целостное, логически завершенное, комплексное монографическое исследование проблем современных миграционных процессов в мире и России, в которых определяются их новые реалии, анализируется конституционно-правовой статус мигранта. Как сложное социальное явление миграция исследуется в работе на основе анализа теоретического материала, действующего миграционного законодательства и правоприменительной практики, автором критически оценивается состояние системы юридических механизмов защиты прав мигрантов. На основе проведенного исследования соискателем сформулированы выводы и предложения, направленные на совершенствование миграционного законодательства, выражающие конкретную научную новизну работы.
Основные положения, выносимые на защиту. По результатам проведенного исследования автор на защиту выносит следующие основные положения:
1. В результате развития межгосударственных и межличностных отношений в мире сохраняется масштабность и высокий уровень миграции населения, что подчеркивает глобализацию общественных отношений в этой сфере. Миграционная политика некоторых стран (США, Испания, Украина и др.) существенно меняется, от политики ограничения и сдерживания миграционных потоков к политике большей избирательности, открытости, привлекательности и активного вовлечения иммигрантов в решение своих экономических проблем. В ближайшее десятилетие в следствии изменения климата на планете может появиться новое социальное явление -«климатические беженцы».
2. Регулирование демографических процессов и миграционных потоков в России становится не только главной экономической и социальной, но и идеологической и политической проблемой. В структуре взаимосвязанных элементов, раскрывающих сущность государственной внутренней политики сегодня необходимо внести коррективы относительно приоритета демографической и миграционной политики над социально-экономической политикой.
3. В ближайшее время необходимо разработать и принять новую (взамен действующей) Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая позволила бы проводить более либеральную демократическую миграционную политику, имела не полицейско-карательный и ограничительный, а более мягкий, гостеприимный и привлекающий характер. Миграционные процессы должны управляться не силовым ведомством (ФМС МВД России), а социальным, возможно специально созданным или уже функционирующим, например, Министерством регионального развития РФ и его представительствами в субъектах Федерации. Необходимо начать переговоры с некоторыми странами, где высок уровень безработицы (Индия, Бангладеш, Вьетнам, Китай и др.) о добровольном контролируемом привлечении рабочей силы из этих государств и, используя её, приступить к разработке серии проектов по возрождению (освоению) регионов Сибири и Дальнего Востока.
4. В настоящее время миграционное законодательство России не отвечает реальным миграционным процессам. Необходимо существенно обновить действующие нормативные акты и обеспечить формирование такого законодательства, которое отражало бы некоторые современные российские условия и соответствовало международно-правовым нормам. К таким условиям можно отнести: необходимость поддержания устойчивого роста основных экономических показателей; решения чрезвычайно серьезных проблем в демографии; завершающий этап контртеррористической операции в Чеченской Республике; фактическое прекращение потока беженцев и вынужденных переселенцев. Считаем актуальным принятие единого Федерального закона «О миграции в Российской Федерации», в целях правового регулирования всех видов миграции.
5. Права мигрантов входят составной частью в общую систему прав человека, требуют четкого юридического закрепления и отлаженных механизмов обеспечения и защиты. Считаем целесообразным ввести в научный оборот и законодательные акты понятие «мигрант», под которым понимается лицо, осуществляющее пространственные перемещения, вне зависимости от причин их длительности и пространственных границ. Оно является родовым и включает в себя все категории лиц, совершающих миграцию.
6. С позиций международных правовых актов права мигрантов имеют отличную от принятой в России классификацию. Наиболее полную правовую регламентацию в нашей стране получили правовые статусы двух категорий мигрантов: беженцев и вынужденных переселенцев. Для указанных видов мигрантов более всего важны личные права и свободы. Гражданство является основным элементом правового статуса личности. Необходимо внести в федеральный закон о гражданстве такие изменения, которые сняли бы все временные ограничения в получении российского гражданства для бывших граждан СССР и их потомков (при наличии знания русского языка, возможности собственных средств к существованию и др. условий).
7. Предлагаем внести в действующее миграционное законодательство правовой институт постоянного места жительства (ПМЖ) для иностранных граждан в Российской Федерации. Правовой статус такой категории мигрантов значительно шире, чем беженцев, трудящихся-мигрантов. Используя опыт развитых стран, следует законодательно провести амнистию нелегальным мигрантам, т.е. узаконить их пребывание на территории России. Это изменит их правовой статус и будет способствовать обеспечению и защите прав мигрантов.
8. Сегодня пока ещё рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона, в котором обеспечиваются права человека и гражданина в полном объеме. Неполная реализация мигрантами гражданами России своих прав в определенной степени обусловлена объективной ограниченностью экономических возможностей государства. Учреждения в стране отраслевого профсоюза иностранных трудящихся - это веха в обеспечении и защите прав мигрантов негосударственными правозащитными организациями.
9. Рассмотрение в судах общей юрисдикции гражданских дел о защите прав мигрантов требует знаний не только множества российских законов, подзаконных и ведомственных актов, но и международно-правовых документов (международного права). Участники судебных разбирательств и проявляют низкие профессиональные качества, волокиту, слабую правовую информированность и низкий уровень правовой культуры. Необходимо в рамках проводимой судебной реформы ускорить создание специализированных (административных) судов, хотя бы по одному на уровне субъекта Российской Федерации.
10. Массив нормативных актов, регулирующих статус мигрантов, зачастую не совсем четкое и однозначное их изложение, а порой и противоречие, порождают на практике определённые трудности («узловые проблемы») их применения. Это нередко приводит к принятию судами неверных решений, нарушающих права мигрантов, и побуждает их обращаться в вышестоящие судебные органы. Деятельность созданной в России судебной ветви власти на федеральном и конституционном уровне отвечает общепризнанным нормам и принципам международного права, но и она не идеальна и требует некоторого реформирования.
Соискатель выносит на защиту и другие положения, имеющие как научное так и практической значение, нашедшие отражение в тексте диссертации, кратких выводах и предложениях, изложенных в заключении диссертационной работы.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения в определенной степени развивают и дополняют современную науку конституционного права России и прежде всего правоотношения, возникающие в сфере миграции населения. Материалы исследования могут быть положены в основу разрабатываемой новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, они развивают действующий институт конституционно-правового статуса человека и гражданина, будут способствовать выработке более эффективных правовых механизмов обеспечения и защиты прав мигрантов. Положения диссертации могут иметь значение для дальнейших научных исследований, при разработке нового и совершенствовании действующего миграционного законодательства. Они будут востребованы в учебном процессе при преподавании конституционного права, международного права и специальных курсов. Результаты исследования могут быть учтены в практической работе сотрудников подразделений Федеральной миграционной службы.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется выбором и применением научной методологии и комплексным характером исследования. Достоверность полученных результатов подтверждается изучением научных трудов по общей теории права, ученых-государствоведов, зарубежного законодательства, анализом и обобщением практики работы должностных лиц органов исполнительной власти в области обеспечения и защиты прав мигрантов. Соискатель опирался на аналитические материалы подразделений по делам миграции Краснодарского края и Белгородской области, социологические данные, нашедшие свое отражение в официальных документах (докладах) органов государственной власти. Автором изучалась статистическая отчетность и судебная практика по обеспечению и защите прав мигрантов в нескольких субъектах Российской Федерации (Краснодарский край, Ростовская, Белгородская и Волгоградская области). При подготовке научной работы использовались результаты эмпирических и социологических исследований, проведенных другими авторами, а также публикации в средствах массовой информации.
Апробация результатов работы. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и международного права Краснодарской академии МВД России, где проведено её обсуждение и одобрение. Выводы и результаты диссертации опубликованы автором в монографии и пяти научных статьях, они обсуждались на межвузовской научно-практической конференции «Общество, право, политика», проходившей в Краснодарском юридическом институте МВД России 30 октября 2002 г., научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» в Волгоградской академии МВД России 29 апреля 2004 г. и на конференциях в других вузах.
Аналитические и иные материалы содержащиеся в диссертационном исследовании используются в учебном процессе Краснодарской академии МВД России, Южного института менеджмента в процессе преподавания дисциплин: «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Муниципальное право».
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка нормативных актов и литературы.