Три шага России против Грузии: Армении достанутся уши от мертвого осла
31 января в Праге планируются переговоры Григория Карасина и Зураба Абашидзе, темой которых станет имплементация соглашения 2011 года о мониторинге грузов на российско-грузинской границе. Однако действия и заявления сторон за несколько дней до встречи говорят о том, что имплементации, скорее всего, не будет.
Россия планирует в ближайшие месяцы подписать документы со швейцарской компанией SGS, которая будет вести мониторинг в рамках реализации российско-грузинского соглашения, в интервью Коммерсантъ сказал замминистра иностранных дел России Григорий Карасин. Грузинская сторона уже подписала соглашение с швейцарской фирмой в ноябре 2017 года.
Но, чтобы подписать договор с швейцарцами, России придется либо «объяснить» Абхазии и Южной Осетии, что у них нет суверенных границ, и есть фактическая российско-грузинская граница, либо заставить Грузию признать Южную Осетию и Абхазию.
Оба варианта кажутся невероятными, и, судя по всему, Москва решила торпедировать процесс и взять паузу. Для этого Москва предпринимает действия, которые сложно назвать способствующими выполнению соглашения.
МИД Грузии за последнюю неделю как минимум трижды выражал протест в связи с действиями Москвы. Сначала это был протест по поводу ратификации в Госдуме соглашения о включении юго-осетинский войск в состав российской армии. МИД Грузии расценил это как продолжение политики аннексии.
Затем было опубликовано интервью замминистра ИД России Григория Карасина газете Коммерсантъ, в котором он, фактически, заявляет, будто Грузия признала новые таможенные границы. Переговорщик с грузинской стороны Зураб Абашидзе заявил, что Россия совершенно иначе интерпретирует суть договора 2011 года.
А затем был третий протест — уже в связи с открытием таможенных пунктов в Абхазии и Южной Осетии, которые, якобы, будут использованы при имплементации соглашения.
Несмотря на протесты, грузинская сторона, все же, не отказалась от пражской встречи, и это наводит экспертов на мысль, что Москва и Тбилиси рассчитывают найти компромиссный вариант. Однако, порывистые действия Москвы и тональность заявлений в Грузии говорят о том, что даже если Москва и Тбилиси договорятся о сотрудничестве, «транспортные коридоры» уже выглядят как уши мертвого осла.
Армения и грузино-российское соглашение
«– Я правильно понимаю, что главным бенефициаром реализации этого соглашения станет Армения? То есть что Москва это делает даже не столько для себя, сколько по просьбе Еревана?– Просьба Армении у нас действительно есть. Но в данном случае речь идет о сугубо двустороннем соглашении между Россией и Грузией, заключенном при содействии Швейцарии. Оно не влечет обязательств для третьих стран, включая, разумеется, Республику Абхазия и Республику Южная Осетия», сказал Григорий Карасин Коммерсанту.
Армения имеет лишь один сухопутный путь, связующий ее с Россией через Грузию. Он был восстановлен после русско-грузинской войны 2008 года по просьбе Армении. Однако, дорога эта в силу климатических условий закрыта почти полгода. И Армения не скрывает, что нуждается в более безопасном и надежном транзите через Грузию.
Тем не менее, намерение открыть для Армении альтернативные дороги из Грузии в Россию за прошедшие 7 лет было использовано с пользой для России и Грузии, а Армении достались те самые уши мертвого осла.
Пока Грузия и Россия вели переговоры о том, чтобы «открыть для Армении» альтернативные коридоры, была решена масса проблем — грузинские вина вернулись на российский рынок, Москва восстановила выдачу виз грузинам, грузинские курорты заполонили россияне. За последний год товарооборот между Грузией и Россией превысил миллиард долларов, а Грузию в 2017-ом году посетили миллион триста тысяч российских туристов. Россия получила от этого политические преимущества, Грузия – экономическую выгоду, а Армения, которая рассчитывала на открытие дорог, осталась ни с чем.
Не исключено, что Карасин и Абашидзе возьмут в Праге еще одну паузу. Но эта пауза для Армении будет означать, что путь в Россию будет по-прежнему пролегать по опасной Военно-грузинской дороге.
Кроме того, пока Грузия и Россия вели переговоры, Армения отвергала другие коммуникационные шансы, например, прокладку железной дороги в Иран, транзит из Ирана через Армению и Грузию к черноморскому побережью.
Образно говоря, Россия, используя переговоры с Грузией об «альтернативе» для Армении, добилась преимуществ для себя, а заодно сорвала иные проекты, выгодные Армении. И теперь у Армении не одна, а несколько пар ушей мертвого осла.
Что может быть, если Россия и Грузия, все же договорятся
Грузия и Россия могут принять трудное решение, хотя шансов ничтожно мало. Но в случае имплементации соглашения в регионе сложится новая конструкция.
«В этом международном договоре обозначены точные географические координаты мест, отведенных для грузинской таможенной службы. Это район Казбеги на границе с Россией, место южнее реки Ингури (за которой начинается территория Республики Абхазия) и окрестности Гори (вблизи границы с Республикой Южная Осетия)», сказал Григорий Карасин.
«Ни о каких таможенных границах речь не идет… Согласно договоренностям создаются так называемые торговые коридоры, и в обоих концах этих коридоров встанут представители швейцарской фирмы. Они не будут осуществлять никаких таможенных процедур. Они имеют право лишь следить и фиксировать поток грузов», – заявил спецпредставитель грузинского премьера.
В то же время, Зураб Абашидзе заявил, что «подходы России ясно указывают, что в ближайшей перспективе в российско-грузинских отношениях серьезных и положительных изменений ждать не стоит».
В Москве с недоумением восприняли протесты министерства иностранных дел Грузии в связи со взаимодействием России с Южной Осетией и Абхазией в таможенной сфере. Об этом говорится в распространенном комментарии МИД РФ.
«Вместо того, чтобы безосновательно критиковать сотрудничество России с третьими государствами, следовало бы внимательно изучить двустороннее грузино-российское соглашение о таможенном администрировании и мониторинге торговли от 9 ноября 2011 года», – добавили там.
Таможенные пункты в Абхазии и Южной Осетии открылись в преддверии задействования так называемых «торговых коридоров» из России в Закавказье.
В своем интервью Григорий Карасин, фактически, обозначил красные линии. «Мы заинтересованы в полном восстановлении добрососедских российско-грузинских отношений, но, повторюсь, не ценой отказа от судьбоносных решений по Абхазии и Южной Осетии», сказал он.
“Это совершенно неприемлемо и создаст реальную опасность реализации данного договора”, – заявил З.Абашидзе журналистам, комментируя интервью Г. Карасина.
Соглашение о мониторинге торговли между Грузией и Россией было подписано после длительных переговоров в 2011 году. Оно было необходимо для того, чтобы Россия стала членом ВТО. Договор предусматривает присутствие международных наблюдателей на границах с Россией и Грузией, а также обмен электронными данными о грузах, пересекающих российско-грузинскую границу.