Средний заработок для службы занятости (Яковенко Н.)
Для назначения пособия по безработице уволенному работнику потребуется справка для центра (службы) занятости о его среднем заработке за последние три месяца работы. Однако прежде чем ее выдать, необходимо этот средний заработок рассчитать. Причем делается это по особым правилам.
Правовые, экономические и организационные основы госполитики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы, прописаны в Законе от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1).
Государство гарантирует безработным (п. 1 ст. 28 Закона N 1032-1):
- выплату пособий по безработице (в том числе во время болезни);
- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости (в т.ч. в период временной нетрудоспособности);
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Необходимо отметить, что размер пособия по безработице зависит от зарплаты гражданина по последнему месту работы. Именно поэтому в пакет документов, представляемых в службу занятости, помимо паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих квалификацию гражданина, требуется вложить и справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (п. 2 ст. 3 Закона N 1032-1). И таковую ему должен выдать его последний работодатель на основании соответствующего заявления. В силу положений ст. 62 Трудового кодекса (далее - ТК) на все про все работодателю дается три дня с момента получения указанного заявления.
К сведению! Размер пособия по безработице зависит от того, была ли у безработного в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, оплачиваемая работа (или) на условиях полного рабочего дня (недели) - не менее 26 календарных недель; (или) на условиях неполного рабочего дня (недели) - с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Если таковая была, то пособие выплачивается в течение первого года в процентах от среднего заработка, но не менее 850 руб. (п. 1 ст. 33 Закона N 1032-1, Постановление от 12 ноября 2015 г. N 1223):
- 75% от среднего заработка - с 1-го по 3-й месяц, но не более чем 4900 руб.;
- 60% от среднего заработка - с 4-го по 7-й месяц, но не более чем 4900 руб.;
- 45% от среднего заработка - с 8-го по 12-й месяц, но не более чем 4900 руб.
Отметим также, что в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, максимальный и минимальный размеры пособия по безработице увеличиваются также на районный коэффициент.
Общий порядок
Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице приведен в Приложении к Постановлению Минтруда и соцразвития от 12 августа 2003 г. N 62 (далее - Порядок).
Расчетный период
В первую очередь разберемся с расчетным периодом. В соответствии с п. 3 Порядка средний заработок работника исчисляют за последние три календарных месяца - с 1-го до 1-го числа, предшествующих месяцу увольнения. Из буквального толкования данного положения следует, что если, к примеру, сотрудник уволился 15 апреля 2016 г., то за расчетный период берем период с 1 января 2016 г. по 31 марта 2016 г.
Надо сказать, что для случаев, когда сотрудник уволен в последний день месяца, по идее должно быть сделано исключение. Это в том числе следует из Определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 8 июня 2006 г. N КАС06-151. В нем указано, что содержащееся в п. 3 Порядка правило об исчислении среднего заработка за месяцы, предшествующие месяцу увольнения, обусловлено необходимостью защиты интересов работника, поскольку позволяет исключить из расчетного периода неполный календарный месяц, в котором он уволен. В то же время исключение последнего месяца работы из расчетного периода не всегда отвечает интересам работника, в частности когда начисленная ему зарплата за этот месяц выше, чем в предыдущие месяцы. Отсюда следует вывод, что месяц увольнения может быть включен в расчетный период, если трудовые отношения расторгнуты в последний календарный день месяца и в результате его средний заработок увеличится (как минимум не будет снижен). При выполнении названных условий при увольнении сотрудника 31 марта 2016 г. за расчетный период может быть взят период с 1 января по 31 марта 2016 г. Правда, здесь есть одно "но". Практика показывает, что в службах занятости требуют справку о среднем заработке именно за трехмесячный период, предшествующий месяцу увольнения. То есть в рассматриваемом примере не исключено, что чиновники потребуют пересчитать средний заработок за период с 1 декабря 2015 г. по 29 февраля 2016 г.
Учитываемые выплаты
Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат (п. 2 Порядка). К ним относятся:
- зарплата за отработанное время, выплаченная как в денежной, так и в натуральной форме;
- надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, руководство бригадой и т.п.;
- выплаты, связанные с условиями труда (повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы и т.п.);
- премии и вознаграждения;
- другие виды выплат в соответствии с действующими в организации системами оплаты труда.
Касательно учета премий необходимо отметить определенные особенности. Они предусмотрены п. 9 Порядка:
- ежемесячные премии и вознаграждения учитываются не более одной выплаты за одни и те же показатели за каждый месяц расчетного периода;
- премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, - не более одной выплаты за одни и те же показатели в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода;
- вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий календарный год, - в размере одной двенадцатой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления вознаграждения.
Обратите внимание! Премии учитывают пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде (за исключением ежемесячных премий, выплачиваемых вместе с зарплатой за данный месяц).
Исключаемые периоды и выплаты
При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если (п. 4 Порядка):
- за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством РФ;
- работник получал "больничное" пособие или пособие по беременности и родам;
- работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
- работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;
- работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;
- работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением зарплаты или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством РФ.
Расчет среднего заработка
Для определения среднего заработка используется средний дневной заработок. Таковой исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на количество фактически отработанных в этот период дней. Соответственно, средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде (в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели в организации):
Средний заработок = Средний дневной заработок x Среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде.
Обратите внимание! В случае если сотрудник работал на условиях неполной занятости, его средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы фактически начисленной зарплаты на количество рабочих дней по календарю 5-дневной (6-дневной) рабочей недели, приходящихся на время, отработанное в расчетный период.
Пример 1. Иванов И.И. работал в ООО "Ромашка" с 1 апреля 2013 г. по графику пятидневной рабочей недели с 8-часовым рабочим днем. Трудовые отношения с Ивановым И.И. расторгнуты 11 апреля 2016 г.
Расчетный период - с 1 января 2016 г. по 31 марта 2016 г. В указанный период в пользу Иванова И.И. были произведены следующие выплаты: