Казначейство России: Итоги деятельности за 2016 год и основные направления деятельности на 2017 год
6 марта состоялось ежегодное итоговое заседание коллегии Управления Федерального казначейства по Калужской области по итогам деятельности за 2016 год и основных направлениях деятельности на 2017 год.
Что сделано за прошедший год и что еще предстоит воплотить в жизнь?
Об этом беседа с руководителем Управления Федерального казначейства по Калужской области Николаем Хвостенко.
- Николай Петрович, расскажите, пожалуйста, чего же удалось достичь за прошедший год органам Федерального казначейства?
- Хочу сразу отметить, что работа органов Федерального казначейства очень многогранна и ведется она с применением программных продуктов, технологических регламентов, электронного документооборота, с соблюдением требований защиты информации и казначейских процедур, направленных на более эффективное использование бюджетных средств. Федеральное казначейство на сегодняшний день – это не только кассир, но и оператор системы «Электронный бюджет», контролер в финансово-бюджетной сфере, удостоверяющий центр и исполнитель многих других важных государственных функций в бюджетном процессе. Поэтому мы остановимся только на ключевых показателях деятельности управления, наиболее интересных для читателей.
Итак, за прошедший год на счет управления зачислено и распределено по нормативам в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других платежей 175 миллиардов рублей, что на 8 миллиардов больше по сравнению с прошлым годом. По всем бюджетам сложилась динамика роста доходов по сравнению с 2015 годом. Поступающие доходы оперативно перечислялись в соответствующие бюджеты с представлением оперативной информации. Ежедневно передавалось более 2 тысяч отчетов по лицевым счетам администраторов доходов, которых на 1 января 2017 года в управлении открыто 860 .
Серьезной проблемой в учете и распределении поступлений остается значительное количество невыясненных поступлений, что связано прежде всего с неправильным оформлением платежных документов плательщиками. За год на счет управления таких документов поступило 115 тысяч на сумму свыше 2,5 миллиарда рублей. Для уточнения таких платежей было направлено более 65 тысяч запросов плательщикам, администраторам доходов направлены письма, проведена разъяснительная работа с кредитными организациями о требованиях законодательства при перечислении платежей в бюджетную систему Российской Федерации. Дважды в месяц информация о невыясненных поступлениях размещалась на сайте управления. Для плательщиков платежей в бюджеты здесь же размещена информация о правилах заполнения платежных поручений и о порядке возврата средств, ошибочно или излишне перечисленных в бюджет. На 1 января нынешнего года объем невыясненных поступлений с учетом неуточненных сумм прошлых лет снижен в 3 раза.
Сегодня управление проводит операции со средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, средствами, поступающими в распоряжение федеральных бюджетных и автономных учреждений. Казначейское исполнение предполагает открытие лицевых счетов участникам бюджетного процесса и осуществление текущего контроля за использованием выделенных средств.
За 2016 год доведены бюджетные назначения федерального бюджета в объеме более 36 миллиардов рублей, что составляет 132% к уровню прошлого года. Расходы с лицевых счетов получателей средств федерального бюджета составили 98% к доведенным бюджетным данным. Однако около 40 процентов всех расходов произведено в 4 квартале, так что вопрос о равномерном использовании выделяемых бюджетных средств в течение года еще не решен.
На протяжении последних лет управление осуществляет учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, контролируя заключаемые государственные контракты. И следует отметить, что ответственность федеральных клиентов повысилась. Так, по сравнению с 2015 годом количество фактов заключения контрактов, не обеспеченных лимитами бюджетных обязательств, уменьшилось в полтора раза, а неисполненная часть бюджетных обязательств составила менее 2%. Из общей суммы доведенных управлением средств федерального бюджета почти треть составляют межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, перечисляемые с 2016 года в областной бюджет под суммы фактической потребности. При этом управление обеспечивает кассовое обслуживание регионального и местных бюджетов. А часть муниципальных образований заключили с управлением соглашения о кассовом обслуживании счетов, открываемых для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, и счетов для учета операций бюджетных и автономных учреждений. Активно взаимодействует управление и с министерством финансов области по бюджетным кредитам, выделяемым на пополнение остатка средств на счет областного бюджета.
- В соответствии с указом президента Российской Федерации в 2016 году Федеральному казначейству переданы полномочия упразднённой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Удалось ли эффективно выстроить работу в этом направлении?
- Как вы отметили, Федеральному казначейству переданы функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля. Считаю это логичным, ведь именно органы Федерального казначейства обладают значительным массивом информации о совершенных операциях по кассовому исполнению федерального бюджета. Благодаря профессионализму наших сотрудников этот переход состоялся плавно, без срыва выполнения плановых контрольных мероприятий. Так, в 2016 году управлением проведено 44 контрольных мероприятия, охвативших использование 23,7 млрд рублей.
По результатам контрольной работы выявлено финансовых нарушений на общую сумму 429,9 миллиона рублей, и руководителям проверенных организаций направлено 4 предписания, 15 представлений по устранению выявленных нарушений и возмещению ущерба, 9 материалов проверок переданы в правоохранительные органы и органы прокуратуры. За 2016 год составлено 17 протоколов об административных правонарушениях на должностных лиц, допустивших нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, порядка принятия бюджетных обязательств, составления и утверждения бюджетных смет, а также представления бюджетной отчетности. Общая сумма наложенных штрафов – 124 тыс. рублей.
Но найти нарушение и наказать виновных – не самоцель. Гораздо важнее выявить «узкие места», требующие совершенствования нормативной правовой базы. Чтобы добиться максимальной эффективности этой работы, контрольная комиссия управления рассматривает и анализирует результаты всех проведенных проверок. На ее заседания приглашаются представители объектов контроля, которые вправе донести свою точку зрения, а при наличии разногласий с выводами ревизоров заявить об этом.
- Можно ли сказать, что под казначейский контроль сегодня попадают все средства, выделяемые из федерального бюджета? И как совершенствуется в последние годы казначейский контроль.
- Многое в этом направлении сделано. Раньше основной задачей казначеев было обеспечить санкционирование платежей по федеральным получателям бюджетных средств в строгом соответствии с документами, подтверждающими поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. При этом, если условиями контракта были предусмотрены авансовые платежи, возможности предотвратить нарушения, связанные с отвлечением целевых средств, и как следствие обеспечить безусловное выполнение принимаемых обязательств не было, все это находилось за границами контрольных полномочий Федерального казначейства. А соблазн у хозяйствующих субъектов, конечно же, был. В первую очередь это были контракты на значительные суммы, а также целевые субсидии, выделяемые из федерального бюджета на государственную поддержку предприятий, организаций. И тогда был разработан механизм казначейского сопровождения, который и призван был устранить данного рода пробелы.
Впервые к решению этой задачи мы приступили в 2016 году по всей цепочке кооперации. Всего таких средств в прошлом году под казначейский контроль попало 7 млрд рублей. В управлении открыто 88 таких лицевых счетов. В текущем году совершенствование данного сопровождения продолжится, особое внимание будет уделено средствам, выделяемым в рамках государственного оборонного заказа, внедрению механизма казначейского аккредитива при перечислении авансовых платежей и расходов за счет авансов в пределах необходимой потребности.
- Казначейство России всегда было новатором в сфере внедрения IT-технологий. Над чем работает Федеральное казначейство в данный момент?
- Федеральное казначейство активно уходит от бумажных технологий, заменяя их электронными. В 2016 году для подписания электронных документов работникам организаций Калужской области Региональным центром регистрации управления выдано более 7 тысяч сертификатов проверки ключей электронной подписи, что позволило повсеместно использовать их в системах электронного документооборота и для работы на государственных порталах в сети интернет. В последние годы именно Федеральному казначейству были поручены несколько глобальных iТ-проектов, в том числе совместно с министерством финансов Российской Федерации функции оператора государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Вершиной электронного бюджета является единый портал бюджетной системы Российской Федерации, доступный в сети интернет по адресу http://budget.gov.ru. Портал состоит из открытой части, доступной всем гражданам, и закрытой части, включающей личные кабинеты пользователей организаций, обладающих необходимыми полномочиями и средствами цифровой подписи. Для пользователей он интересен тем, что позволяет в режиме реального времени получать необходимую информацию о бюджете и бюджетном процессе в Российской Федерации, о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами (доходы, расходы, сбалансированность бюджетов, информацию о государственной поддержке и инвестициях, государственных программах), информацию о социальном и финансово-экономическом состоянии регионов.
- Николай Петрович, а каковы перспективы развития системы органов Федерального казначейства на предстоящий год?
- Относительно задач на 2017 год следует сказать, что они определены Стратегической картой Казначейства России на период с 2016 по 2020 год. Поэтому управление уже в прошлом году приступило к реализации основных направлений развития органов Федерального казначейства. Новые и наиболее значимые среди них следующие: