15.3. Государственное казначейство Великобритании
Исторически главной функцией Государственного казначейства Великобритании был контроль за расходами общественных фондов. Однако в настоящее время одной из важнейших задач является управление экономикой таким образом, чтобы достичь экономических целей поставленных Парламентом.
Деятельность казначейства можно разделить на четыре сектора: общественные расходы; финансы; экономика (народное хозяйство); государственная гражданская служба.
Общественные расходы. Традиционной функцией казначейства Великобритании является контроль за общественными денежными фондами, то есть за расходами ведомств и служб правительства. Ни один из департаментов (ведомств) не может обратиться за фондами в парламент без предварительного согласования с казначейством. Вместе с тем казначейство отвечает не только за расходами правительства, но и за весь общественный сектор, включая общественные корпорации (в основном национализированы) и местную власть.
Финансы. Финансовую сторону деятельности казначейства касается фискальной политики (совместно с Департаментом доходов и поступлений) и финансовых сделок, рынков и учреждений настолько, насколько это касается правительственной политики. Деятельность казначейства охватывает управление денежным обеспечением (денежное предложение), процентными ставками, обменными курсами, правительственным долгом. Эти направления
деятельности казначейства тесно связаны с деятельностью Банка Англии. С другой стороны, деятельность казначейства - это помощь, экспорт, коммерческая политика, соглашения правительства с зарубежными странами. В этой сфере казначейство сотрудничает со Службой иностранных дел сообщества, а также с Банком Англии.
Экономика. Сектор экономики (народного хозяйства) занимается кратко-и среднесрочным прогнозированием и анализом. Эта деятельность тесно связана со всеми другими аспектами деятельности казначейства. Многие экономисты казначейства занято в отделениях экономической политики и стратегии.
Государственная гражданская служба. С ноября 1981 года, когда было распущено Департамент общественных дел казначейство отвечает за дела в сфере трудовых ресурсов, заработной платы и пенсионных выплат.
Следующие три функции не входят в каждого из перечисленных секторов, но относятся к компетенции постоянного секретариата. Это: учреждения, организации, информации. Вместе с тем казначейство призвано решать вопросы, которые временно возникают, например: выпуск приватизационных бумаг, политика ценообразования на нефть в Северном море, экономический кризис и т.д.
Однако центральным обязанностью, что относится к правительственному расписания и возлагается на казначейство из года в год, - это бюджет. К моменту составления бюджета решаются все главные вопросы социальных расходов, которые затем публикуются. Между осенним отчетом и принятием бюджета публикуются статистические данные относительно ссуд на уровне общественного сектора. Таким образом, ко времени провозглашения бюджета фискальная политика государства является уже хорошо всем известной. Более того, известный не только вероятный результат текущего финансового года с допустим возможной погрешностью, но и правительственная позиция на следующий год. Источником для этого является среднесрочная финансовая стратегия правительства. Сочетая эти два вышеупомянутых аспекта, можно прийти к разумному предположения относительно направления налоговых изменений и их количественного аспекта.
Казначейство составляет экономические прогнозы в течение всего года. Весной, летом и осенью завершаются три полных прогнозных отчеты. Казначейство должно опубликовать за год два прогнозы; один публикуется вместе с бюджетом, другой является основой осеннего отчета.
Государственное казначейство наделено очень широкими функциями, основными из которых являются:
- разработка, составление и исполнение государственного бюджета;
- разработка и осуществления фискальной политики государства;
- руководство деятельностью Департамента внутренних налогов и Департамента таможенных пошлин и акцизов;
- планирование и контроль за общественными расходами, поддержка баланса бюджета, своевременная и эффективная координация бюджета, составление проекта финансового и бюджетного отчета и представление его на рассмотрение парламента, осеннего отчета и декларации о общественные расходы;
- разработка монетарной политики государства, которую реализует банк Англии;
- мониторинг и анализ тенденции валютно-кредитной системы;
- продажа государственных обязательств гражданам, компаниям и финансовым учреждениям как внутри страны, так и за рубежом;
- международная финансовая политика, вопросы займов, долгов, резервов, зарубежной валюты
- экспортная политика, финансирование экспорта, гарантия на случай "политических рисков";
- реализация политики с Европейским сообществом;
- политика предоставления субсидий сельскому хозяйству, торговле, инфраструктуре промышленности, помощи не достаточно развитым регионам, входящих в ЕЭС, и регулирование конкуренции;
- определение политики связей с МВФ и Мировым банком, Европейским банком реконструкции и развития, Организацией по вопросам экономического сотрудничества, которую реализует Банк Англии;
- обеспечение экономического прогнозирования и макроэкономического анализа (кратко - и среднесрочного).
Государственное казначейство Великобритании трижды в год проводит обзоры ведущих направлений экономики (спрос, производство, прибыль, расходы, потребление, инвестиции, импорт, экспорт, инфляция, заработная плата, занятость, безработица, процентные ставки, торговый баланс и т.д.), прогнозируя эти показатели на 18 месяцев.
На основе этих прогнозов разрабатывается политика в области валютных операций, обменных курсов, процентных ставок, государственных займов, которая пересматривается в течение первых трех месяцев каждого года и согласуется с годовым бюджетом весной. В рамках среднесрочного прогнозирования разрабатываются прогнозы на 3-4 года.